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１９９４年税制改革以来的运行情况表明，现行税制体系还不完善，还存在着某些缺陷和问题，需要进行改革、完善、巩固和提高。根据按照法治、公平和有利于经济增长的原则，进一步优化税制结构，规范税费关系和税权关系，积极运用税收政策手段，推进产业结构升级和国有企业改革，促进税源和税收收入的增长，建立与社会主义市场经济体制相适应的税制体系和管理摸式的改革指导思想，“十五”时期税制改革的基本思路是：合理调整间接税和直接税的比重，确立面向ＺＩ世纪经济发展的税制模式;;开征新税和调整旧税“双管齐下”，谋求税收持续增长;;规范政