改革开放以后,经济的发展促进了我国户外广告产业的飞速发展。随着我国城市化和城市现代化建设的不断深入,“经营城市”的理念在内地各大城市得到大力推行,户外广告因设置占用城市公共空间,被纳入经营城市的范畴。“户外广告空间的经营利用”成为一些城市进行户外广告管理的重要举措,使户外广告行业进入了“城市经营阶段”。城市经营阶段,其实是政府主导下的户外广告市场管理阶段,也是户外广告由“行政审批模式”到“市场经营模式”的一次大转型。围绕这次转型,不少人相关利益面临重新配置,思想观念发生激烈碰撞。"本文从研究国家和部分省、市16个户外广告法规入手,致力于探讨户外广告管理模式的这次转型。"首先,对户外广告及其管理法规的历史发展进行系统化的探索,提出户外广告的发展经历了“鼓励发展、整治提高和经营城市”三个阶段的观点。同时,对改革开放以来,我国内地广告管理法规的发展进行了疏理和探讨,提出了我国户外广告管理法规建设经历了“附带条文阶段、独立行文阶段和城市经营阶段”的观点。"其次,提出了户外广告管理法规的实质是对城市公共空间管理和利用的观点,指出在户外广告管理中,“公共空间经营利用”只是目前城市经营阶段的一项举措,随着我国经济的发展,户外广告管理最终要朝“公共空间管理”为主的方向发展。"第三,提出了目前户外广告管理正处于由“行政审批模式”向“市场经营模式”转型的观点,转型期出现的一些矛盾和问题是难以回避但又必须高度重视的。"第四,探讨我国进入“经营城市”时期的历史必然性,分析我国城市经营型户外广告管理法规发展起因、建设现状和主要特征。"第五、分析总结了转型期户外广告管理和法规建设过程中遇到的主要矛盾和主要问题。"第六,对城市经营型户外广告管理提出了“五个有利于”的立法原则,并就如何做好立法工作提出了四点建议和意见。