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近年来我区城市化进程不断加快，以城市基础设施建设为主的工程规模日趋扩大，在这一情况下，仅仅依靠政府力量难以完成众多工程建设项目，政府财力也日趋捉襟见肘，由此出现了PPP模式，也就是政府与私营企业以合作的方式进行项目投资。然而由于PPP模式在国内的应用仍然处于初期，其中仍然存在不足之处，其中政府投资项目财务管理问题较为显著，在此背景下需要围绕这一问题展开更加深入的研究和探讨，这对于提高政府财务管理水平，合理分配项目资金有着十分重要的意义。
一、PPP模式概述
PPP模式即公私合作关系，就是政府为了完成城市基础设施项目建设、提供公共服务的目标，与私人组织之间达成特权协议，建立合作关系，同时签订合同来对双方的权利、义务进行说明，以此来保证双方合作得以顺利进行。在PPP模式的运作程序是政府授权私人组织后，由私人组织或者融资平台出资，建立项目工作公司，并且具有法人资格，对工程项目的运营富有责任，包括融资、投资以及分包等整个施工过程。
PPP模式实际上是一种管理模式，具有其显著的特征。PPP模式的运行是以社会资本利益最大化作为基础，对政府而言，PPP模式能够为政府公共服务职能的实现提供帮助，并且能够保证提供公共服务的质量与規模，最大限度的发挥现有资源。同时PPP模式与融资是完全不同的两个概念，PPP模式侧重于调控整体风险，将风险控制在一定范围内，而融资所关注的为防控个体风险。由此可以看出，PPP模式强调的是合作双赢，其基本特征可以总结为合作基础上的利益、风险共同分担。
二、PPP模式下政府投资项目财务管理存在的问题
（一）相关法律法规不完善
PPP模式下政府投资项目财务管理过程中尚且存在一些问题，其中相关法律法规不完善的问题尤为突出。目前PPP模式在政府投资项目财务管理当中的应用仍然处于初期，本身法律法规建设工作的发展相对比较滞后，而缺少法律层面的保证意味着一旦在实践过程中合作双方出现争议，或者产生矛盾，则并没有相应的法律作为依据和参照。同时由于缺乏相关法律法规的说明，导致政府、私人组织在合作过程中权利、义务、风险承担的划分不明确，从而不利于工作的进行。尤其是目前对于股权转让、特许经营和购买服务之间的冲突，以及投资回报和政府付费中存在的冲突等问题均没有相关法律进行说明，法律风险较高。
（二）专业人才欠缺
专业人才欠缺是PPP模式下政府投资项目财务管理中的重要问题表现之一。PPP模式相对于以往的融资模式较大的区别，而这也就要求财务相关工作人员能够基于PPP模式来开展工作。但实际上由于PPP模式在国内的应用起步较晚，发展速度较为缓慢，因此政府及财务工作人员的认识不够全面和深入，所掌握的专业知识不够全面，无法及时有效的应对PPP模式下政府投资项目财务管理过程中可能产生的问题，同时政府财政工作人员对于财务、金融、风险以及法律等相关内容的了解不够深入，专业能力不足。在专业人才欠缺的前提下，最终造成政府项目投资财务管理工作遭遇困难。
（三）内部控制与风险管理薄弱
内部控制与风险管理薄弱是PPP模式下政府财政投资项目财务管理中所存在的问题之一。政府投资项目在运行过程中仍然存有潜在的风险性，而目前政府财务管理工作中风险控制的相关工作不到位，难以适应市场经济下的环境变化，同时也存有部分投资项目并不适合在PPP模式下应用，而私人组织实际上更加关注的是短期经济效益，政府投资项目如果在运行后出现严重的亏损，则会引起资金链条中断等现象。同时内部控制财务管理的构成部分，对于财务管理工作起到监督管理的作用，但是从目前来看，政府投资项目中存在较为严重的国有资本流失现象，内部控制机制不健全。
（四）项目融资难度较高
项目融资难度较高是PPP模式下政府投资项目财务管理过程中所存在的问题。PPP模式下政府所需要投入的资金占比相对较少，因此社会融资成为项目开展的必经环节，而社会资本参与融资下的成本投入相对较高，财政支出比例较高，但与此同时，担保机制尚未形成，融资管理工作面临着潜在的风险性。尤其是投资项目的运行时间较长，投资难以按期回收，投资管理工作遭遇较大难度。
三、PPP模式下政府投资项目财务管理的应对策略
（一）建立健全相关法律法规
为尽快解决现存问题，充分发挥PPT模式对于政府投资项目所起到的关键性作用，增强财务管理的水平，必须要建立健全相关法律法规。PPT模式下通常为多方共同参与，工程持续时间相对较长，投资成本的回收时间也较长，因此必须要以完善的法律条文作为基本的保障，为双方合作合作提供法律依据。其中应当重点对风险责任分担情况进行详细说明，如政府融资平台需要承担管理、低收入以及政治方面的潜在风险；私人组织则要承担移交转让、运行等方面的风险；不可抗力、市场经济等风险由双方共同承担。同时应当在相关法律法规中进行明确说明的是PPP模式在政府投资项目中的适用范围、应用程序、权责义务、招标投标、监管、纠纷调节等详细的问题，对所涉及到的各个环节都应当以法律进行规范。
（二）加强专业人才培养力度
PPP模式下政府投资项目财务管理工作的开展必须要建立在高素质专业人才的基础上，因此政府应当加强对专业人才的培养力度，提高财务相关工作岗位人才的综合素养以及工作能力。首先必须明确财务人才应当掌握的专业知识以及具备的专业能力，主要包括融资、投资等财务管理方面的内容，也需要对谈判、招标方面内容有深入了解，由此可以看出，政府所需要的人才类型为复合型人才。其次，为了能够保证政府项目投资财务管理人才水平的不断提高，应当展开定期人才培训，通过实际案例考察等途径来提高官员、财务工作人员的整体水平。只有提高专业人才的素养，同时具备管理、财务、金融、法律等方面综合知识的情况下，才能够为PPP模式下投资项目财务管理奠定良好基础。
（三）加强内部控制
加强内部控制是解决PPP模式下政府投资项目财务管理问题的主要方式。政府应当建立健全内部控制机制，形成完善的财务管理系统，加大内部控制工作力度，协调政府与私人组织之间的关系，确保双方能够保持良好的合作关系，并且 就财务相关问题能够进行沟通与交流。同时要推行信息公开制度，将项目投资过程中所涉及到的投资、融资以及资金使用等信息进行公开，保证与政府与私人组织能够保持信息平等地位，改变信息不对称的现象。此外政府要具备风险防范意识，针对项目投资过程中的财务管理工作进行全程化监督，确保资金使用到位。
（四）加强投资预算及成本管理
政府应当加强投资预算与成本管理。首先，政府要加强投资预算管理，在项目开始前进行充分的可行性分析，制定科学的投资预算计划，进行物有所值评价和财政可承受能力论证，并且对所涉及到的人员、资金以及设备等要素进行充分的考虑，在充分了解投资项目的基础上制定科学的预算筹划。其次，要加强成本管理，对收入、税务以及费用等进行预算。PPP模式下的投资项目工程时间长，成本利润相对较低，资金回收时间磨难，并且需要在项目完工后进行日常维护，因此为了能够将成本投入控制在一定范围内，就必须要加强成本管理力度，对项目成本费用、折旧、生产以及销售等环节的费用进行全面的成本控制，从而来保证利润最大化。
四、结语
综上所述，基础设施建设规模不断扩大，增加了政府项目投资的压力，而为了能够减轻政府财政负担，PPP模式下的政府投资项目开始出现，在政府与私人组织之间建立合作关系，共同完成项目建设工作。但其中财务管理方面尚且存在不足之处，为了解决这一问题，PPP模式下政府投资项目财务管理工作应当要完善相关法律法规，提高专业人才素养，加强投资预算及成本管理，同时加强内部控制，从而才能够保证PPP模式下政府投资项目财务管理达到预期效果，提高财务管理水平减轻政府财政压力。（作者单位为杭州市萧山区财政局）
一、PPP模式概述
PPP模式即公私合作关系，就是政府为了完成城市基础设施项目建设、提供公共服务的目标，与私人组织之间达成特权协议，建立合作关系，同时签订合同来对双方的权利、义务进行说明，以此来保证双方合作得以顺利进行。在PPP模式的运作程序是政府授权私人组织后，由私人组织或者融资平台出资，建立项目工作公司，并且具有法人资格，对工程项目的运营富有责任，包括融资、投资以及分包等整个施工过程。
PPP模式实际上是一种管理模式，具有其显著的特征。PPP模式的运行是以社会资本利益最大化作为基础，对政府而言，PPP模式能够为政府公共服务职能的实现提供帮助，并且能够保证提供公共服务的质量与規模，最大限度的发挥现有资源。同时PPP模式与融资是完全不同的两个概念，PPP模式侧重于调控整体风险，将风险控制在一定范围内，而融资所关注的为防控个体风险。由此可以看出，PPP模式强调的是合作双赢，其基本特征可以总结为合作基础上的利益、风险共同分担。
二、PPP模式下政府投资项目财务管理存在的问题
（一）相关法律法规不完善
PPP模式下政府投资项目财务管理过程中尚且存在一些问题，其中相关法律法规不完善的问题尤为突出。目前PPP模式在政府投资项目财务管理当中的应用仍然处于初期，本身法律法规建设工作的发展相对比较滞后，而缺少法律层面的保证意味着一旦在实践过程中合作双方出现争议，或者产生矛盾，则并没有相应的法律作为依据和参照。同时由于缺乏相关法律法规的说明，导致政府、私人组织在合作过程中权利、义务、风险承担的划分不明确，从而不利于工作的进行。尤其是目前对于股权转让、特许经营和购买服务之间的冲突，以及投资回报和政府付费中存在的冲突等问题均没有相关法律进行说明，法律风险较高。
（二）专业人才欠缺
专业人才欠缺是PPP模式下政府投资项目财务管理中的重要问题表现之一。PPP模式相对于以往的融资模式较大的区别，而这也就要求财务相关工作人员能够基于PPP模式来开展工作。但实际上由于PPP模式在国内的应用起步较晚，发展速度较为缓慢，因此政府及财务工作人员的认识不够全面和深入，所掌握的专业知识不够全面，无法及时有效的应对PPP模式下政府投资项目财务管理过程中可能产生的问题，同时政府财政工作人员对于财务、金融、风险以及法律等相关内容的了解不够深入，专业能力不足。在专业人才欠缺的前提下，最终造成政府项目投资财务管理工作遭遇困难。
（三）内部控制与风险管理薄弱
内部控制与风险管理薄弱是PPP模式下政府财政投资项目财务管理中所存在的问题之一。政府投资项目在运行过程中仍然存有潜在的风险性，而目前政府财务管理工作中风险控制的相关工作不到位，难以适应市场经济下的环境变化，同时也存有部分投资项目并不适合在PPP模式下应用，而私人组织实际上更加关注的是短期经济效益，政府投资项目如果在运行后出现严重的亏损，则会引起资金链条中断等现象。同时内部控制财务管理的构成部分，对于财务管理工作起到监督管理的作用，但是从目前来看，政府投资项目中存在较为严重的国有资本流失现象，内部控制机制不健全。
（四）项目融资难度较高
项目融资难度较高是PPP模式下政府投资项目财务管理过程中所存在的问题。PPP模式下政府所需要投入的资金占比相对较少，因此社会融资成为项目开展的必经环节，而社会资本参与融资下的成本投入相对较高，财政支出比例较高，但与此同时，担保机制尚未形成，融资管理工作面临着潜在的风险性。尤其是投资项目的运行时间较长，投资难以按期回收，投资管理工作遭遇较大难度。
三、PPP模式下政府投资项目财务管理的应对策略
（一）建立健全相关法律法规
为尽快解决现存问题，充分发挥PPT模式对于政府投资项目所起到的关键性作用，增强财务管理的水平，必须要建立健全相关法律法规。PPT模式下通常为多方共同参与，工程持续时间相对较长，投资成本的回收时间也较长，因此必须要以完善的法律条文作为基本的保障，为双方合作合作提供法律依据。其中应当重点对风险责任分担情况进行详细说明，如政府融资平台需要承担管理、低收入以及政治方面的潜在风险；私人组织则要承担移交转让、运行等方面的风险；不可抗力、市场经济等风险由双方共同承担。同时应当在相关法律法规中进行明确说明的是PPP模式在政府投资项目中的适用范围、应用程序、权责义务、招标投标、监管、纠纷调节等详细的问题，对所涉及到的各个环节都应当以法律进行规范。
（二）加强专业人才培养力度
PPP模式下政府投资项目财务管理工作的开展必须要建立在高素质专业人才的基础上，因此政府应当加强对专业人才的培养力度，提高财务相关工作岗位人才的综合素养以及工作能力。首先必须明确财务人才应当掌握的专业知识以及具备的专业能力，主要包括融资、投资等财务管理方面的内容，也需要对谈判、招标方面内容有深入了解，由此可以看出，政府所需要的人才类型为复合型人才。其次，为了能够保证政府项目投资财务管理人才水平的不断提高，应当展开定期人才培训，通过实际案例考察等途径来提高官员、财务工作人员的整体水平。只有提高专业人才的素养，同时具备管理、财务、金融、法律等方面综合知识的情况下，才能够为PPP模式下投资项目财务管理奠定良好基础。
（三）加强内部控制
加强内部控制是解决PPP模式下政府投资项目财务管理问题的主要方式。政府应当建立健全内部控制机制，形成完善的财务管理系统，加大内部控制工作力度，协调政府与私人组织之间的关系，确保双方能够保持良好的合作关系，并且 就财务相关问题能够进行沟通与交流。同时要推行信息公开制度，将项目投资过程中所涉及到的投资、融资以及资金使用等信息进行公开，保证与政府与私人组织能够保持信息平等地位，改变信息不对称的现象。此外政府要具备风险防范意识，针对项目投资过程中的财务管理工作进行全程化监督，确保资金使用到位。
（四）加强投资预算及成本管理
政府应当加强投资预算与成本管理。首先，政府要加强投资预算管理，在项目开始前进行充分的可行性分析，制定科学的投资预算计划，进行物有所值评价和财政可承受能力论证，并且对所涉及到的人员、资金以及设备等要素进行充分的考虑，在充分了解投资项目的基础上制定科学的预算筹划。其次，要加强成本管理，对收入、税务以及费用等进行预算。PPP模式下的投资项目工程时间长，成本利润相对较低，资金回收时间磨难，并且需要在项目完工后进行日常维护，因此为了能够将成本投入控制在一定范围内，就必须要加强成本管理力度，对项目成本费用、折旧、生产以及销售等环节的费用进行全面的成本控制，从而来保证利润最大化。
四、结语
综上所述，基础设施建设规模不断扩大，增加了政府项目投资的压力，而为了能够减轻政府财政负担，PPP模式下的政府投资项目开始出现，在政府与私人组织之间建立合作关系，共同完成项目建设工作。但其中财务管理方面尚且存在不足之处，为了解决这一问题，PPP模式下政府投资项目财务管理工作应当要完善相关法律法规，提高专业人才素养，加强投资预算及成本管理，同时加强内部控制，从而才能够保证PPP模式下政府投资项目财务管理达到预期效果，提高财务管理水平减轻政府财政压力。（作者单位为杭州市萧山区财政局）