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摘要:改革开放以来,中国农业利用外商直接投资(FDI)取得了较大成就,但也面临许多问题,对此理论界也有不同看法,并形成了一定的研究成果。对改革开放以来中国农业利用FDI的实践进行回顾和总结。
关键词:农业;外资;外商直接投资
中图分类号:F32
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)21-0031-02
改革开放以来,中国利用外资取得了举世瞩目的成就,截至2006年底,累计批准外资项目596110个,协议外资金额16681亿美元,实际外资金额8826亿美元。截至2007年底,在华外商直接投资项目数累计达到了632262个,实际利用FDI金额达到了7649.61亿美元。实际上,自1993年来,中国已经成为世界上流入FDI最多的发展中国家,同时也是世界上流入FDI最多的国家之一。毋庸置疑,改革开放30年来,外商直接投资已经成为支撑中国经济快速增长的重要推动力。然而,与中国总体利用外资的巨大成就相比,实践中依然面臨诸多问题。
改革开放以来,中国农业利用外资从无到有,由少到多,总体呈现出不断增加的趋势。
1 中国农业利用FDI的基本概况
1.1 总体规模
农业是中国对外开放较早的产业之一,也是中国政府一直以来鼓励外商投资的产业之一。1990年代以来,中国农业利用FDI取得了快速发展,年均利用FDI协议金额都在10亿美元以上,项目数1000个左右。加入WTO以来,年均协议金额更是超过了20亿美元,最高时达38.37亿美元。
但是,与全国利用FDI相比,中国农业利用FDI总体规模和比重偏小,项目平均规模不大。改革开放以来,中国农业利用FDI项目数所占比重长期维持在2-4%左右,协议外资金额所占比重不足3%,实际外资金额所占比重不足2%。2007年,FDI实际金额在三次产业中的比重分别为1.24%、57.31%、41.35%。长期以来,这一状况没有取得根本性改变。
1.2 行业分布
改革开放之初,外商投资主要集中于农业内部的生产和加工环节,投资农业生产资料行业、农产品批发或零售等流通环节的极为少见。不过,1990年代以来,尤其是加入WTO以后,随着中国农业对外开放步伐的加快,外商投资的领域也在不断拓宽。除了少数中国政府限制和禁止外商投资的行业外,外商投资几乎涵盖了农、林、牧、渔、水所有领域及中国农业产业链的所有环节。
1.3 地区分布
改革开放之初,外商投资主要集中于广东、福建两省,随后逐步辐射到了山东、江苏、辽宁、浙江等沿海省份,并进一步向中西部地区蔓延。目前,农业利用FDI已经遍布了中国所有省市。但农业利用FDI的地区极不平衡,据统计,东部地区占90%以上,中西部地区不足10%。中西部地区是我国利用FDI较少的地区,农业利用FDI也相对滞后。具体到各省内部,农业利用FDI在区域分布上通常是越发达的地区外商投资越多,越贫穷落后的地区外商投资就越少。
1.4 来源分布
改革开放之初,港澳台地区、日本、泰国和韩国等周边国家一直是中国农业利用FDI的主要来源地,占中国农业利用FDI的绝大部分。近年来,一些欧美大型跨国公司也不失时机地跟进,开始对中国农业进行全方位的渗透,大有后来居上之势。据统计,目前世界排名前20位食品类跨国公司都已登陆中国,开始了中国市场的激烈争夺。目前,中国农业利用FDI的来源地和企业类型呈现出多元化的特点。
2 中国农业利用FDI的主要作用
2.1 弥补农业投入不足
曾经流行一种观点,认为现代化农业正日益成为“一个投资性的农业”。对于大多数以传统农业生产为主,资本积累较少的发展中国家而言,农业的持续增长更离不开投资。因此,发展中国家通过吸引外商直接投资农业及相关产业,最直接的效应便是增加农业资本存量,弥补农业投资不足。
改革开放以来,由于各种原因,中国农业投资不足的现状一直没有取得根本性好转。虽然从绝对数来看,中国农业投资总体上呈现出不断增长之势,但从所占比重来看,却不容乐观。上个世纪80年代初期以前,中国农业基本建设投资占基本建设总投资的比重每年大多在10%以上。之后,农业基本建设投资所占比重呈徘徊和持续下降的趋势。农业投资不足,导致农业基础设施薄弱,农业抵御自然灾害能力弱,农业发展波动性较大,进而影响农业的发展后劲。从这个意义上来说,中国农业实际利用FDI尽管总体规模不大,但实际效果却不可估量。
2.2 引进先进农业技术
农业跨国公司作为直接投资最重要的实施者和微观主体之一,既是世界先进农业技术的主要生产者和拥有者,又是国际农业技术市场上的主要传播者。通常而言,农业跨国公司通过两种渠道来影响东道国的技术进步:一是通过对外直接投资的方式将先进的农业技术转移给设立在东道国的分支机构,对东道国的技术进步产生直接效应;二是跨国公司通过在东道国设立的分支机构所产生的技术扩散和外溢效应,从而对东道国技术进步产生间接效应。国内外的实践经验表明,要发展农业生产,最终还依赖于技术进步。农业利用FDI,不仅可以增加东道国农业的资本存量,而且还可以直接或间接地引入国外现代化的生产设备、优良的动植物品种、先进的营销和管理经验,以提高东道国的农业技术水平和人力资本水平,进而促进农业增长。
农业技术进步迟缓,贡献率低,始终困扰着中国农业的发展。 “六五”至“九五”期间,中国农业科技进步贡献率分别为35%、28%、34%和45%,虽然总体上是不断提高的,但与发达国家70-80%的科技贡献率相比,还有相当大的差距。尤其是在管理和营销等农业软技术方面,国内农业企业与跨国公司之间存在较大差距。
2.3 促进农业产业化经营
跨国公司通常具有先进的农业产业化经营模式,成熟的农业供应链管理经验,其对东道国农业经营方式的影响往往是革命性的。纵观中国农业产业化的实践,我们不难发现,无论是1980年代“公司+农户”产业化经营模式的引入,还是中国1990年代以来掀起的农产品超市化革命,无不与跨国公司的介入有关。最终使得“公司+农户”这种基本的产业化经营模式在中国得以不断推广和创新,使“农改超”在中国迅速蔓延开来,而且带来了中国农业经营方式的一次次变革,极大地促进了中国农业的产业化经营。
2.4 扩大农产品贸易
改革开放以来,农产品出口一直是我国赚取外汇的重要渠道之一。近十年来,中国农产品出口年均增长8.3%,“十五”以来,尤其是加入WTO以来,农产品出口保持了良好的发展态势,年均增长速度超过10%。目前中国已跻身于世界第五大农产品出口国。其中,外商直接投资的贡献不可小视。2002-2007年,外商投资企业出口占中国农产品出口的比重分别为37.98%、38.37%、43.53%、42.94%、43.29%、42.49%。与此同时,中国农产品进口压力也在加大。2005-2007年,外商投资企业农产品进口增长速度分别为17.4%、16.0%、45.7%,而同期农产品出口增长率为16.1%、15.1%、15.8%。2007年,外商投资企业的对中国农产品贸易逆差的贡献率为95.3%,也就是说,目前中国农产品贸易的绝大部分逆差是由外商投资企业创造的。由此可以看出,外商直接投资在中国农产品进出口贸易中具有重要的作用,其影响力也越来越大,带有明显的贸易扩大效应。
2.5 促进劳动力就业
外商直接投资在东道国的生产经营活动既直接创造就业机会,也间接创造机会,还有助于提高就业质量。首先,发展中国家由于劳动力资源比较富裕,外商直接投资对发展中东道国的就业效应要大于发达国家。其次,由于外资企业具有广泛的前向和后向联系,可以促使农户、供应商、销售商、服务代理商创造就业机会。最后,跨国公司为了适应其生产经营活动的需要,通常会对东道国雇员、农民、供应商、服务商等进行技能培训和职业教育,从而提高东道国的劳动力素质水平,提高劳动力的质量。
参考文献
[1]杜吟棠.“公司+农户”模式初探——兼论其合理性与局限性[J].中国农村观察,2002,(1).
[2]范达娜·席瓦著,唐均译.跨国公司的全球农业掠夺[M].上海:上海人民出版社,2006.
[3]严启发.农业利用外资的现状、问题及建议[J].中国外资,2003,(1).
[4]殷华方,潘镇和鲁明泓.中国外商直接投资产业政策测量和有效性研究:1979-2003[J].管理世界,2006,(7).
关键词:农业;外资;外商直接投资
中图分类号:F32
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)21-0031-02
改革开放以来,中国利用外资取得了举世瞩目的成就,截至2006年底,累计批准外资项目596110个,协议外资金额16681亿美元,实际外资金额8826亿美元。截至2007年底,在华外商直接投资项目数累计达到了632262个,实际利用FDI金额达到了7649.61亿美元。实际上,自1993年来,中国已经成为世界上流入FDI最多的发展中国家,同时也是世界上流入FDI最多的国家之一。毋庸置疑,改革开放30年来,外商直接投资已经成为支撑中国经济快速增长的重要推动力。然而,与中国总体利用外资的巨大成就相比,实践中依然面臨诸多问题。
改革开放以来,中国农业利用外资从无到有,由少到多,总体呈现出不断增加的趋势。
1 中国农业利用FDI的基本概况
1.1 总体规模
农业是中国对外开放较早的产业之一,也是中国政府一直以来鼓励外商投资的产业之一。1990年代以来,中国农业利用FDI取得了快速发展,年均利用FDI协议金额都在10亿美元以上,项目数1000个左右。加入WTO以来,年均协议金额更是超过了20亿美元,最高时达38.37亿美元。
但是,与全国利用FDI相比,中国农业利用FDI总体规模和比重偏小,项目平均规模不大。改革开放以来,中国农业利用FDI项目数所占比重长期维持在2-4%左右,协议外资金额所占比重不足3%,实际外资金额所占比重不足2%。2007年,FDI实际金额在三次产业中的比重分别为1.24%、57.31%、41.35%。长期以来,这一状况没有取得根本性改变。
1.2 行业分布
改革开放之初,外商投资主要集中于农业内部的生产和加工环节,投资农业生产资料行业、农产品批发或零售等流通环节的极为少见。不过,1990年代以来,尤其是加入WTO以后,随着中国农业对外开放步伐的加快,外商投资的领域也在不断拓宽。除了少数中国政府限制和禁止外商投资的行业外,外商投资几乎涵盖了农、林、牧、渔、水所有领域及中国农业产业链的所有环节。
1.3 地区分布
改革开放之初,外商投资主要集中于广东、福建两省,随后逐步辐射到了山东、江苏、辽宁、浙江等沿海省份,并进一步向中西部地区蔓延。目前,农业利用FDI已经遍布了中国所有省市。但农业利用FDI的地区极不平衡,据统计,东部地区占90%以上,中西部地区不足10%。中西部地区是我国利用FDI较少的地区,农业利用FDI也相对滞后。具体到各省内部,农业利用FDI在区域分布上通常是越发达的地区外商投资越多,越贫穷落后的地区外商投资就越少。
1.4 来源分布
改革开放之初,港澳台地区、日本、泰国和韩国等周边国家一直是中国农业利用FDI的主要来源地,占中国农业利用FDI的绝大部分。近年来,一些欧美大型跨国公司也不失时机地跟进,开始对中国农业进行全方位的渗透,大有后来居上之势。据统计,目前世界排名前20位食品类跨国公司都已登陆中国,开始了中国市场的激烈争夺。目前,中国农业利用FDI的来源地和企业类型呈现出多元化的特点。
2 中国农业利用FDI的主要作用
2.1 弥补农业投入不足
曾经流行一种观点,认为现代化农业正日益成为“一个投资性的农业”。对于大多数以传统农业生产为主,资本积累较少的发展中国家而言,农业的持续增长更离不开投资。因此,发展中国家通过吸引外商直接投资农业及相关产业,最直接的效应便是增加农业资本存量,弥补农业投资不足。
改革开放以来,由于各种原因,中国农业投资不足的现状一直没有取得根本性好转。虽然从绝对数来看,中国农业投资总体上呈现出不断增长之势,但从所占比重来看,却不容乐观。上个世纪80年代初期以前,中国农业基本建设投资占基本建设总投资的比重每年大多在10%以上。之后,农业基本建设投资所占比重呈徘徊和持续下降的趋势。农业投资不足,导致农业基础设施薄弱,农业抵御自然灾害能力弱,农业发展波动性较大,进而影响农业的发展后劲。从这个意义上来说,中国农业实际利用FDI尽管总体规模不大,但实际效果却不可估量。
2.2 引进先进农业技术
农业跨国公司作为直接投资最重要的实施者和微观主体之一,既是世界先进农业技术的主要生产者和拥有者,又是国际农业技术市场上的主要传播者。通常而言,农业跨国公司通过两种渠道来影响东道国的技术进步:一是通过对外直接投资的方式将先进的农业技术转移给设立在东道国的分支机构,对东道国的技术进步产生直接效应;二是跨国公司通过在东道国设立的分支机构所产生的技术扩散和外溢效应,从而对东道国技术进步产生间接效应。国内外的实践经验表明,要发展农业生产,最终还依赖于技术进步。农业利用FDI,不仅可以增加东道国农业的资本存量,而且还可以直接或间接地引入国外现代化的生产设备、优良的动植物品种、先进的营销和管理经验,以提高东道国的农业技术水平和人力资本水平,进而促进农业增长。
农业技术进步迟缓,贡献率低,始终困扰着中国农业的发展。 “六五”至“九五”期间,中国农业科技进步贡献率分别为35%、28%、34%和45%,虽然总体上是不断提高的,但与发达国家70-80%的科技贡献率相比,还有相当大的差距。尤其是在管理和营销等农业软技术方面,国内农业企业与跨国公司之间存在较大差距。
2.3 促进农业产业化经营
跨国公司通常具有先进的农业产业化经营模式,成熟的农业供应链管理经验,其对东道国农业经营方式的影响往往是革命性的。纵观中国农业产业化的实践,我们不难发现,无论是1980年代“公司+农户”产业化经营模式的引入,还是中国1990年代以来掀起的农产品超市化革命,无不与跨国公司的介入有关。最终使得“公司+农户”这种基本的产业化经营模式在中国得以不断推广和创新,使“农改超”在中国迅速蔓延开来,而且带来了中国农业经营方式的一次次变革,极大地促进了中国农业的产业化经营。
2.4 扩大农产品贸易
改革开放以来,农产品出口一直是我国赚取外汇的重要渠道之一。近十年来,中国农产品出口年均增长8.3%,“十五”以来,尤其是加入WTO以来,农产品出口保持了良好的发展态势,年均增长速度超过10%。目前中国已跻身于世界第五大农产品出口国。其中,外商直接投资的贡献不可小视。2002-2007年,外商投资企业出口占中国农产品出口的比重分别为37.98%、38.37%、43.53%、42.94%、43.29%、42.49%。与此同时,中国农产品进口压力也在加大。2005-2007年,外商投资企业农产品进口增长速度分别为17.4%、16.0%、45.7%,而同期农产品出口增长率为16.1%、15.1%、15.8%。2007年,外商投资企业的对中国农产品贸易逆差的贡献率为95.3%,也就是说,目前中国农产品贸易的绝大部分逆差是由外商投资企业创造的。由此可以看出,外商直接投资在中国农产品进出口贸易中具有重要的作用,其影响力也越来越大,带有明显的贸易扩大效应。
2.5 促进劳动力就业
外商直接投资在东道国的生产经营活动既直接创造就业机会,也间接创造机会,还有助于提高就业质量。首先,发展中国家由于劳动力资源比较富裕,外商直接投资对发展中东道国的就业效应要大于发达国家。其次,由于外资企业具有广泛的前向和后向联系,可以促使农户、供应商、销售商、服务代理商创造就业机会。最后,跨国公司为了适应其生产经营活动的需要,通常会对东道国雇员、农民、供应商、服务商等进行技能培训和职业教育,从而提高东道国的劳动力素质水平,提高劳动力的质量。
参考文献
[1]杜吟棠.“公司+农户”模式初探——兼论其合理性与局限性[J].中国农村观察,2002,(1).
[2]范达娜·席瓦著,唐均译.跨国公司的全球农业掠夺[M].上海:上海人民出版社,2006.
[3]严启发.农业利用外资的现状、问题及建议[J].中国外资,2003,(1).
[4]殷华方,潘镇和鲁明泓.中国外商直接投资产业政策测量和有效性研究:1979-2003[J].管理世界,2006,(7).