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社会保障作为社会的"稳定器"、"安全网"和改革的"减震器",关系到改革、稳定、发展的全局.这在我国进一步深化改革和人口老龄化日趋严重的情况下尤显如此.而财政作为综合职能部门,在建立和完善社会保障制度方面起着主导的作用.因此,如何定位财政在社会保障管理中的角色,更好地发近其职能作用,对社会保障制度改革的成败至关重要.