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解决环境与资源问题，目前是全球性的难题。根据近年来国内外一些成功的实践和理论研究，循环经济和知识经济，是以不同的方式、不同的渠道解决环境与资源问题的有效发展模式。两者可以相互补充，相互促进，也可以说是殊途同归，但是根据不同的客观情况和发展阶段，我们在选择发展模式时，还是要有不同的侧重点。按照党的十六届三中全会精神和科学发展观的要求，结合晋城的客观实际，我们认为，发展循环经济是资源型地区解决环境与资源问题的最佳选择。
晋城是一个典型的以煤铁为主的资源型城市。改革开放以来，我们依靠党的富民政策和丰富的煤铁资源，取得了经济建设和各项社会事业的全面发展。1997年在全省率先实现了基本达小康和基本解决贫困人口的温饱问题两大目标。伴随经济社会发展的同时，这种资源型的经济结构也给我们带来了一系列严重后果：全市小煤矿星罗棋布，不仅破坏和浪费了有限的煤炭资源，更为严重的是对土地和水资源的破坏给经济社会的发展和人民生活带来了严重的影响。小高炉产出大量废水、废气和废渣，严重污染环境。据初步统计，每年的废水排放量达3000多万吨，废气排放量达700多亿标立方米，固废产出量近600万吨。面对这种严峻的形势，我们一面关停“五小”、治理环境，一面在发展循环经济的道路上做了一些初步探索。
在煤炭行业,首先是关闭一批小煤矿，提高煤炭资源回采率。全市彻底关闭了年产3万吨以下的生产矿井，建设了一批30万吨以上的大中型矿井，使煤炭资源回采率平均达到了38%，有效保护了煤炭资源。其次，新上了一批煤矿废弃物综合利用项目，减少了对环境的污染。一是煤层气的利用。煤层气俗称瓦斯，曾经为煤矿带来了诸多的灾难。同时，它也是一种新型的清洁能源。我市的沁水煤田是全国最大的煤层气田，储量占到全国的20%，全省的70%。目前我市已有寺河、永安、侯庄等煤矿将开采过程中抽放出来的煤层气用到了职工生活中。晋煤集团的铭石公司已把高压浓缩煤层气运到城市为居民生活服务。我市正在规划筹建大面积使用煤层气的方案，预计2006年市区和阳城、沁水县城即可用上煤层气。二是煤矿废水的利用。早在上世纪八十年代后期泽州、高平等县市部分乡村就利用煤矿废水灌溉农田。最近，我们准备把靠近市区的古书院煤矿的废水经过处理后用于改造后“两河”的景观用水，既可美化环境，还能减少污染。三是煤矸石的利用。近年来，我市相继建成了巴公电厂、阳城县电厂、加丰电厂、城区西关电厂等一批煤矸石电厂。北岩煤矿、高平唐安煤矿和晋煤集团相继建成了一批煤矸石制砖厂，使煤矸石的转化率有了一定的提高。如城区西关恒光电厂不仅利用煤矸石发电，而且将发电后产出的废渣和废水直接传送至隔壁的建材厂制成建筑用砖，在企业内部形成了小的循环。第三，建设了一批“煤转肥”、“煤转电”、“煤变焦”的大中型企业，提高了煤炭的转化率。在煤转肥方面：建成了两个“1830”项目，形成了103万吨大颗粒尿素生产能力。天脊“4060”、晋丰“3052”和兰花“1830”三个项目正在建设，2005年即可形成250万吨生产能力。在煤转电方面：阳电二期2×60万千瓦和阳城兰花、高都两个2×13.5万千瓦项目开工建设，热电联供、鲁能电厂正在组织筹建，800万千瓦的电力基地正在加紧建设。在煤变焦方面：白煤炼焦取得成功，高平兴高焦化厂等一批机焦项目的建成，为我市冶炼、铸造业向高层次发展提供了优质原料。高平兴高焦化厂采用最先进的工艺设备，使废气充分燃烧 ；生产用水闭路循环，废气脱硫除尘、尾气余热发电，实现了全过程清洁生产，是目前国内最先进的花园式环保型焦化企业。
在冶炼、铸造行业,取缔了一批30立方米以下的小高炉。近年来，市政府关掉了1000余座30立方米以下的小高炉，同时批准建设179立方米以上高炉26座，有效地遏制了对资源的浪费和对环境的污染。二是新上了一批用废渣生产建材的项目。过去小高炉生产的废渣遍布全市各地，不仅占用了有限的土地，而且严重污染环境。近几年，在“村村通”和新农村建设中，兴建了一批粉碎炉渣的企业，他们把炉渣转变成“金刚砂”，取代黄砂成为优质的建筑材料。新建的大高炉出来的“水淬渣”直接用于水泥生产。三是积极探索用高炉尾气发电取得成功。泽州巴公的东方铁厂新上的尾气发电项目，既解决了本企业的用电问题，提高了经济效益，又减少了废气对环境的污染。
在城市垃圾处理方面,我们建成了晋城市医疗废物处理中心，解决了垃圾处理中一个隐患极大而又十分棘手的医疗垃圾处理问题，为广大市民健康生产、生活提供了必要保障。同时，我们集中力量对油烟污染、汽车尾气污染、社会噪音污染进行了综合整治，对城市周边的污染源逐一进行了排查和整治，使城市的环境有了较大改善。
在农业上,涌现出一批发展生态农业的先进典型。如高平东山村的养猪场，把养殖业与种植业结合起来发展有机农产品，他们把猪粪作为农田的有机肥发展种植业，种植业产品又作为养猪的优质原料，形成了资源在企业内部的小循环，是一套很完整的循环经济典型。陵川县多年来大力推广秸杆覆盖和生物覆盖技术，取得了明显的生态效益和经济效益。沁水县扶贫办在全县农村特别偏远的乡村推广新型沼气实用技术，使200多户贫困农民用上了新型沼气，每户每年可节约燃料费和电费近千元。
这几年，我们在减少资源浪费和治理环境污染方面做了一些探索，这些做法总的来说是符合循环经济的发展要求的，但与真正意义上的循环经济还有很大差距。回顾总结我们所走过的历程，主要有以下几点认识和体会：
发展循环经济是资源型地区的最佳选择。煤炭是晋城的支柱产业，也是优势产业。晋城的无烟煤储量占全国的四分之一，全省的二分之一。这是当前和今后发展的基础和希望，最少在二、三十年之内，其支柱地位不会动摇。所以，我们进行产业结构调整，首先就是要走好传统产业新型化这步棋。近年来，我们确定了建设煤炭、电力、化肥、铸造“四大基地”的目标，就是要把晋城建成全国无烟煤及其相关产业的现代化生产基地。而要实现这一目标，面临着两种发展模式的选择。一种是传统的发展模式，走的是资源—产品—污染排放的老路，虽然它带来的是灾难性的污染后果，但它能实现眼前利益的最大化，所以在实践中要完全放弃是相当困难的。另一种是循环经济的发展模式，它走的是资源—产品—再生资源的新路，这是一种有利于经济社会持续发展，长期繁荣的生态经济之路。晋城要实现既定的奋斗目标，希望在于循环经济，出路在于循环经济，尽快找到一条适宜晋城发展的循环经济之路，是解决新型工业化内在动力的需要，更是加快晋城全面、协调、可持续发展的必由之路。
发展循环经济，必须把切入点放在结构调整上。发展循环经济是一个非常复杂的系统工程，涉及到经济社会的各个方面，不能消极等待，也不能操之过急，必须实事求是，因地制宜，突出重点，稳步推进。晋城的传统产业是煤与铁，发展循环经济同样离不开这个实际。我们认为，在晋城发展循环经济就是要用新的思路去调整产业结构和布局，用新的机制去激励企业和社会追求可持续发展的新模式。要投入专项资金，通过技术进步改造传统产业和推进结构升级，努力推进传统产业新型化、新兴产业规模化；要大力发展服务业，从强化物质的消耗到强化产品的使用转变，推动高新技术产业和第三产业发展升级，摆脱经济增长严重依赖资源的现状；要加快生产的非物质化步伐，尽可能以知识投入来代替物质的投入，以信息化代替工业化。
发展循环经济，必须坚持政府引导、政策推动。循环经济是经济、社会、环境协调发展的新模式。既要在技术层面上加以研究和推广，更要在制度层面上制定法律、法规和政策，鼓励企业和社会自觉自愿地去追求经济发展的新模式。因此，我们要在认真贯彻落实党中央、国务院关于发展循环经济和建设节约型社会的方针、政策的同时，针对晋城的客观实际，组织专门力量研究制定晋城市鼓励循环经济发展的优惠政策。用经济、行政、法律、政策等手段鼓励企业和社会自觉开发利用再生资源，加强“三废”综合利用，延伸产业链条，开辟新的生产领域，增加就业岗位。
我们的总体思路是：按照循环经济发展的减量化、再利用、再循环三大操作原则，在企业、区域、社会三大循环体系中，从技术和制度两个层面上把发展循环经济与调整产业结构和优化工业布局有机地结合起来，采取实事求是、因地制宜、突出重点、稳步推进的方法积极推进循环经济的健康发展，走出一条具有晋城特色的新型工业化道路，为全面建设小康社会打下坚实的基础。
一是要从资源的减量化入手，严格控制资源的浪费和消耗。积极推进煤炭和冶炼铸造行业的整顿，切实保护和利用好现有资源，减少资源的浪费和对环境的污染和破坏。认真抓好节水、节电、节煤，特别要珍惜和保护好土地资源，尽快转变高消耗，高污染的经济增长方式。走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
二是要从清洁生产入手，抓好企业内部的小循环，切实减少“三废”的产出量和排放量。一方面要认真贯彻《清洁生产促进法》，加强对新上企业或项目环保标准的控制，使其能够满足环保要求，成为清洁型企业；另一方面，要采取新的技术、新的工艺对老企业进行改造，使其生产条件能够满足循环经济的要求，如在冶炼、铸造行业推行尾气发电、利用炉渣生产建材；在焦化行业推广清洁型热回收捣固式机焦炉；在煤炭行业推广对煤矸石、煤层气和煤矿废水的综合利用，变废为宝，造福人民。
三是要从生态工业园区建设入手，抓好一定区域内部的中循环，促进产业间上下游的相互利用与衔接。比如在冶铸工业园区内可以有焦化厂、冶炼高炉、铸造厂、钢厂、水泥厂和尾气电厂。利用焦碳炼铁、铁水直接用于炼钢和铸造，焦化厂、高炉的尾气用于发电，废渣用于生产水泥等建材，电厂生产的电力直接供应于园区的企业。这样在一个园区内形成循环，不仅可以减少浪费，而且可以大大地提高经济效益。
（作者系中共晋城市委书记）
晋城是一个典型的以煤铁为主的资源型城市。改革开放以来，我们依靠党的富民政策和丰富的煤铁资源，取得了经济建设和各项社会事业的全面发展。1997年在全省率先实现了基本达小康和基本解决贫困人口的温饱问题两大目标。伴随经济社会发展的同时，这种资源型的经济结构也给我们带来了一系列严重后果：全市小煤矿星罗棋布，不仅破坏和浪费了有限的煤炭资源，更为严重的是对土地和水资源的破坏给经济社会的发展和人民生活带来了严重的影响。小高炉产出大量废水、废气和废渣，严重污染环境。据初步统计，每年的废水排放量达3000多万吨，废气排放量达700多亿标立方米，固废产出量近600万吨。面对这种严峻的形势，我们一面关停“五小”、治理环境，一面在发展循环经济的道路上做了一些初步探索。
在煤炭行业,首先是关闭一批小煤矿，提高煤炭资源回采率。全市彻底关闭了年产3万吨以下的生产矿井，建设了一批30万吨以上的大中型矿井，使煤炭资源回采率平均达到了38%，有效保护了煤炭资源。其次，新上了一批煤矿废弃物综合利用项目，减少了对环境的污染。一是煤层气的利用。煤层气俗称瓦斯，曾经为煤矿带来了诸多的灾难。同时，它也是一种新型的清洁能源。我市的沁水煤田是全国最大的煤层气田，储量占到全国的20%，全省的70%。目前我市已有寺河、永安、侯庄等煤矿将开采过程中抽放出来的煤层气用到了职工生活中。晋煤集团的铭石公司已把高压浓缩煤层气运到城市为居民生活服务。我市正在规划筹建大面积使用煤层气的方案，预计2006年市区和阳城、沁水县城即可用上煤层气。二是煤矿废水的利用。早在上世纪八十年代后期泽州、高平等县市部分乡村就利用煤矿废水灌溉农田。最近，我们准备把靠近市区的古书院煤矿的废水经过处理后用于改造后“两河”的景观用水，既可美化环境，还能减少污染。三是煤矸石的利用。近年来，我市相继建成了巴公电厂、阳城县电厂、加丰电厂、城区西关电厂等一批煤矸石电厂。北岩煤矿、高平唐安煤矿和晋煤集团相继建成了一批煤矸石制砖厂，使煤矸石的转化率有了一定的提高。如城区西关恒光电厂不仅利用煤矸石发电，而且将发电后产出的废渣和废水直接传送至隔壁的建材厂制成建筑用砖，在企业内部形成了小的循环。第三，建设了一批“煤转肥”、“煤转电”、“煤变焦”的大中型企业，提高了煤炭的转化率。在煤转肥方面：建成了两个“1830”项目，形成了103万吨大颗粒尿素生产能力。天脊“4060”、晋丰“3052”和兰花“1830”三个项目正在建设，2005年即可形成250万吨生产能力。在煤转电方面：阳电二期2×60万千瓦和阳城兰花、高都两个2×13.5万千瓦项目开工建设，热电联供、鲁能电厂正在组织筹建，800万千瓦的电力基地正在加紧建设。在煤变焦方面：白煤炼焦取得成功，高平兴高焦化厂等一批机焦项目的建成，为我市冶炼、铸造业向高层次发展提供了优质原料。高平兴高焦化厂采用最先进的工艺设备，使废气充分燃烧 ；生产用水闭路循环，废气脱硫除尘、尾气余热发电，实现了全过程清洁生产，是目前国内最先进的花园式环保型焦化企业。
在冶炼、铸造行业,取缔了一批30立方米以下的小高炉。近年来，市政府关掉了1000余座30立方米以下的小高炉，同时批准建设179立方米以上高炉26座，有效地遏制了对资源的浪费和对环境的污染。二是新上了一批用废渣生产建材的项目。过去小高炉生产的废渣遍布全市各地，不仅占用了有限的土地，而且严重污染环境。近几年，在“村村通”和新农村建设中，兴建了一批粉碎炉渣的企业，他们把炉渣转变成“金刚砂”，取代黄砂成为优质的建筑材料。新建的大高炉出来的“水淬渣”直接用于水泥生产。三是积极探索用高炉尾气发电取得成功。泽州巴公的东方铁厂新上的尾气发电项目，既解决了本企业的用电问题，提高了经济效益，又减少了废气对环境的污染。
在城市垃圾处理方面,我们建成了晋城市医疗废物处理中心，解决了垃圾处理中一个隐患极大而又十分棘手的医疗垃圾处理问题，为广大市民健康生产、生活提供了必要保障。同时，我们集中力量对油烟污染、汽车尾气污染、社会噪音污染进行了综合整治，对城市周边的污染源逐一进行了排查和整治，使城市的环境有了较大改善。
在农业上,涌现出一批发展生态农业的先进典型。如高平东山村的养猪场，把养殖业与种植业结合起来发展有机农产品，他们把猪粪作为农田的有机肥发展种植业，种植业产品又作为养猪的优质原料，形成了资源在企业内部的小循环，是一套很完整的循环经济典型。陵川县多年来大力推广秸杆覆盖和生物覆盖技术，取得了明显的生态效益和经济效益。沁水县扶贫办在全县农村特别偏远的乡村推广新型沼气实用技术，使200多户贫困农民用上了新型沼气，每户每年可节约燃料费和电费近千元。
这几年，我们在减少资源浪费和治理环境污染方面做了一些探索，这些做法总的来说是符合循环经济的发展要求的，但与真正意义上的循环经济还有很大差距。回顾总结我们所走过的历程，主要有以下几点认识和体会：
发展循环经济是资源型地区的最佳选择。煤炭是晋城的支柱产业，也是优势产业。晋城的无烟煤储量占全国的四分之一，全省的二分之一。这是当前和今后发展的基础和希望，最少在二、三十年之内，其支柱地位不会动摇。所以，我们进行产业结构调整，首先就是要走好传统产业新型化这步棋。近年来，我们确定了建设煤炭、电力、化肥、铸造“四大基地”的目标，就是要把晋城建成全国无烟煤及其相关产业的现代化生产基地。而要实现这一目标，面临着两种发展模式的选择。一种是传统的发展模式，走的是资源—产品—污染排放的老路，虽然它带来的是灾难性的污染后果，但它能实现眼前利益的最大化，所以在实践中要完全放弃是相当困难的。另一种是循环经济的发展模式，它走的是资源—产品—再生资源的新路，这是一种有利于经济社会持续发展，长期繁荣的生态经济之路。晋城要实现既定的奋斗目标，希望在于循环经济，出路在于循环经济，尽快找到一条适宜晋城发展的循环经济之路，是解决新型工业化内在动力的需要，更是加快晋城全面、协调、可持续发展的必由之路。
发展循环经济，必须把切入点放在结构调整上。发展循环经济是一个非常复杂的系统工程，涉及到经济社会的各个方面，不能消极等待，也不能操之过急，必须实事求是，因地制宜，突出重点，稳步推进。晋城的传统产业是煤与铁，发展循环经济同样离不开这个实际。我们认为，在晋城发展循环经济就是要用新的思路去调整产业结构和布局，用新的机制去激励企业和社会追求可持续发展的新模式。要投入专项资金，通过技术进步改造传统产业和推进结构升级，努力推进传统产业新型化、新兴产业规模化；要大力发展服务业，从强化物质的消耗到强化产品的使用转变，推动高新技术产业和第三产业发展升级，摆脱经济增长严重依赖资源的现状；要加快生产的非物质化步伐，尽可能以知识投入来代替物质的投入，以信息化代替工业化。
发展循环经济，必须坚持政府引导、政策推动。循环经济是经济、社会、环境协调发展的新模式。既要在技术层面上加以研究和推广，更要在制度层面上制定法律、法规和政策，鼓励企业和社会自觉自愿地去追求经济发展的新模式。因此，我们要在认真贯彻落实党中央、国务院关于发展循环经济和建设节约型社会的方针、政策的同时，针对晋城的客观实际，组织专门力量研究制定晋城市鼓励循环经济发展的优惠政策。用经济、行政、法律、政策等手段鼓励企业和社会自觉开发利用再生资源，加强“三废”综合利用，延伸产业链条，开辟新的生产领域，增加就业岗位。
我们的总体思路是：按照循环经济发展的减量化、再利用、再循环三大操作原则，在企业、区域、社会三大循环体系中，从技术和制度两个层面上把发展循环经济与调整产业结构和优化工业布局有机地结合起来，采取实事求是、因地制宜、突出重点、稳步推进的方法积极推进循环经济的健康发展，走出一条具有晋城特色的新型工业化道路，为全面建设小康社会打下坚实的基础。
一是要从资源的减量化入手，严格控制资源的浪费和消耗。积极推进煤炭和冶炼铸造行业的整顿，切实保护和利用好现有资源，减少资源的浪费和对环境的污染和破坏。认真抓好节水、节电、节煤，特别要珍惜和保护好土地资源，尽快转变高消耗，高污染的经济增长方式。走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
二是要从清洁生产入手，抓好企业内部的小循环，切实减少“三废”的产出量和排放量。一方面要认真贯彻《清洁生产促进法》，加强对新上企业或项目环保标准的控制，使其能够满足环保要求，成为清洁型企业；另一方面，要采取新的技术、新的工艺对老企业进行改造，使其生产条件能够满足循环经济的要求，如在冶炼、铸造行业推行尾气发电、利用炉渣生产建材；在焦化行业推广清洁型热回收捣固式机焦炉；在煤炭行业推广对煤矸石、煤层气和煤矿废水的综合利用，变废为宝，造福人民。
三是要从生态工业园区建设入手，抓好一定区域内部的中循环，促进产业间上下游的相互利用与衔接。比如在冶铸工业园区内可以有焦化厂、冶炼高炉、铸造厂、钢厂、水泥厂和尾气电厂。利用焦碳炼铁、铁水直接用于炼钢和铸造，焦化厂、高炉的尾气用于发电，废渣用于生产水泥等建材，电厂生产的电力直接供应于园区的企业。这样在一个园区内形成循环，不仅可以减少浪费，而且可以大大地提高经济效益。
（作者系中共晋城市委书记）