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摘 要：食品安全的科学保障，是建立于分析基础之上的，而食品安全风险分析就是对食品及其可能的危害进行定性定量的风险评估。本文从分析食品安全刑法规制现状的角度入手，对食品安全风险评估在刑法定罪量刑中的作用进行探讨。
关键词：食品安全；风险评估；定罪量刑
目前，涉食品安全犯罪在一线执法中常出现因无法界定该食品是否“不符合安全标准”（刑法第143条）或“有毒有害”（刑法第144条）而导致无法进入司法诉讼程序，从而及时制止食品安全犯罪的情况。而《食品安全法》第十六条第一款明确规定：“食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据”，因此，食品安全风险评估结果将对食品卫生监管部门和司法机关在一线执法中产生重要的实践意义。
一、我国食品安全的现状
食品安全关乎民生，对食品立法、打假，对无良奸商严厉惩治，彰显党和政府公信力，已经到了刻不容缓的地步，因为其不仅关系到我国的经济发展和社会稳定，而且关系到国家的声誉和形象，更关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。
国外具有成熟的食品安全风险评估体系，如HACCP，是"Hazard Analysis Critical Control Point"英文缩写，HACCP是一种“预防性”的风险管理措施，主要针对食品中的生物和其他危害物质，它可以使食品质量管理部门预测损害食品安全的因素，并在危害发生之前加以防范。建立HACCP体系，需要有一个危害评估的步骤，通常是进行定性或定量的观察、检测和评估，用来确定从最初的生产、加工、流通直到消费的每一个阶段可能发生的所有危害。
在我国，一方面食品违法犯罪呈现长链条跨区域案件明显增多，犯罪手法升级、活动愈加隐蔽等新形势、新问题，而且此类犯罪专业性又很强。另一方面在执法过程中，出现行政执法“以罚代刑、滥用罚款”、“行政执法与刑事司法的衔接机制不畅”和刑事司法“认定难、取证难、追刑难、鉴定费用高、专业性强”、“食品警察专业人才队伍建设还满足不了现有需要”等疑难现象。
二、我国食品安全犯罪刑法规制的现状
虽然《刑法修正案（八）》对食品安全犯罪相关条文作出了修改、完善，但是，现行刑法关于食品安全犯罪的规定在司法实践中仍然存在着理解和认定上的困难。《刑法》第143条和第144条还需要进一步界定“食品安全”的内涵，细化生产、销售有毒、有害食品罪的罪状；对生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒有害食品罪中“其他严重情节”需要作出合理的解释，便于司法机关准确界定罪名。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》在现实中仍存在司法认定的困难，不能适应新的惩治食品安全犯罪的要求。在对刑法作出新的司法解释时，要注意严密刑事法网。
“民以食为天”，食物是人类发展必不可少的物质基础，是民生之大计，同样也是一个民族、一个国家的命脉。食品安全关系到每个人的生命和健康，关乎国家经济发展和社会稳定，其重要性不言而喻。
我国在食品安全的管理制度和管理水平目前还有一些不足之处，对食品行业假冒伪劣制造者过于容忍的行政执法和“以罚代刑”导致了食品安全事件的发生，其中对于食品行业假冒伪劣制造者的处罚疏漏一方面是因为食品安全监督部门人力资源不配套以及存在有可能的“渎职”现象导致食品安全行政执法的力不从心和无所作为，另一方面是因为消费者在买到假冒伪劣产品后的消极被动接受的事实与宽松执法相互形成负面影响。
在现实中，常常出现对于食品安全不达标或假冒伪劣的事实，由于“鉴定难”、“时间长”、“监管部门推诿”等种种原因使得一些消费者“不想惹麻烦”从而消极被动的接受，尤其是社会的底层消费者，在食品的安全与食物的廉价的权衡中选择了廉价。消费者这种消极被动的接受形成趋势以后，又进一步对执法监督产生负面影响，最后导致了食品行业安全标准一方面规章制度不健全。
三、食品安全风险评估在刑法定罪量刑中的作用探讨
上海染色馒头案件是一起典型的食品安全风险评估在食品安全犯罪刑法定罪量刑起到重要作用的案例。馒头是公众普遍食用的主食，在未经食品安全风险评估的情况下，擅自在食品中扩大添加剂的使用范围，违反了有关食品安全的强制性规范以及产品质量法律法规，存在危及人身健康的不合理危险。该案案发后，经产品质量检验机构鉴定，超范围添加“柠檬黄”的玉米馒头属于不合格产品，但食用该馒头尚不足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，故对三名被告人不以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。同时，“柠檬黄”不是有毒、有害的非食品原料，故对三名被告人也不以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。但三名被告人生产、销售添加“柠檬黄”的馒头属于不合格产品，以不合格产品冒充合格产品，销售金额达62万余元，根据刑法规定，其行为构成生产、销售伪劣产品罪，故对三名被告人以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
从本案中可以看出，涉食品安全犯罪案件的量刑中食品安全风险评估结果起到至关重要的作用，涉食品安全犯罪案件千差万别，仅仅根据刑法及其相关解释对其定罪量刑是片面的。涉食品安全犯罪案件众多，每个案件的审判结果的社会影响面大，如果不及时引入食品安全风险评估结果作为涉食品安全犯罪案件定罪量刑的依据，将造成无法评估的负面结果。食品安全风险评估结果作为涉食品安全犯罪案件定罪量刑法定依据具有法定性、必要性、科学性和紧迫性。综上所述，在当前食品安全犯罪法律法规仍需健全，在刑法规制上坚持“犯罪化”、“从严打击”，并在定罪量刑中以食品安全风险评估为法定依据是必要的。
参考文献：
[1]陈君石.国外食品安全状况对我国的启示.中国卫生法制，2002年.（1）：37
[2]赵燕滔.食品安全风险分析初探.食品研究与开发，2006.27（11）：226-228
[3]左袖阳.关于食品安全领域犯罪化问题的若干思考.法政探索，2014，01：110-113
[4]梅传强，杜伟.论食品安全犯罪刑法规制的现状与立法再完善.《重庆理工大学学报（社会科学版）》，2012年4期
[5]李梁.食品安全刑法保护的现状、问题及完善.《法学杂志》，2012年9期
作者简介：
崔海（1981～），男，黑龙江哈尔滨市人，博士，食品质量与安全专业副教授。
本文资助项目：重庆市公安局软科学研究计划项目《食品安全犯罪定罪量刑研究——基于食品安全风险评估的视角》（编号：R2013-10）。
关键词：食品安全；风险评估；定罪量刑
目前，涉食品安全犯罪在一线执法中常出现因无法界定该食品是否“不符合安全标准”（刑法第143条）或“有毒有害”（刑法第144条）而导致无法进入司法诉讼程序，从而及时制止食品安全犯罪的情况。而《食品安全法》第十六条第一款明确规定：“食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据”，因此，食品安全风险评估结果将对食品卫生监管部门和司法机关在一线执法中产生重要的实践意义。
一、我国食品安全的现状
食品安全关乎民生，对食品立法、打假，对无良奸商严厉惩治，彰显党和政府公信力，已经到了刻不容缓的地步，因为其不仅关系到我国的经济发展和社会稳定，而且关系到国家的声誉和形象，更关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。
国外具有成熟的食品安全风险评估体系，如HACCP，是"Hazard Analysis Critical Control Point"英文缩写，HACCP是一种“预防性”的风险管理措施，主要针对食品中的生物和其他危害物质，它可以使食品质量管理部门预测损害食品安全的因素，并在危害发生之前加以防范。建立HACCP体系，需要有一个危害评估的步骤，通常是进行定性或定量的观察、检测和评估，用来确定从最初的生产、加工、流通直到消费的每一个阶段可能发生的所有危害。
在我国，一方面食品违法犯罪呈现长链条跨区域案件明显增多，犯罪手法升级、活动愈加隐蔽等新形势、新问题，而且此类犯罪专业性又很强。另一方面在执法过程中，出现行政执法“以罚代刑、滥用罚款”、“行政执法与刑事司法的衔接机制不畅”和刑事司法“认定难、取证难、追刑难、鉴定费用高、专业性强”、“食品警察专业人才队伍建设还满足不了现有需要”等疑难现象。
二、我国食品安全犯罪刑法规制的现状
虽然《刑法修正案（八）》对食品安全犯罪相关条文作出了修改、完善，但是，现行刑法关于食品安全犯罪的规定在司法实践中仍然存在着理解和认定上的困难。《刑法》第143条和第144条还需要进一步界定“食品安全”的内涵，细化生产、销售有毒、有害食品罪的罪状；对生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒有害食品罪中“其他严重情节”需要作出合理的解释，便于司法机关准确界定罪名。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》在现实中仍存在司法认定的困难，不能适应新的惩治食品安全犯罪的要求。在对刑法作出新的司法解释时，要注意严密刑事法网。
“民以食为天”，食物是人类发展必不可少的物质基础，是民生之大计，同样也是一个民族、一个国家的命脉。食品安全关系到每个人的生命和健康，关乎国家经济发展和社会稳定，其重要性不言而喻。
我国在食品安全的管理制度和管理水平目前还有一些不足之处，对食品行业假冒伪劣制造者过于容忍的行政执法和“以罚代刑”导致了食品安全事件的发生，其中对于食品行业假冒伪劣制造者的处罚疏漏一方面是因为食品安全监督部门人力资源不配套以及存在有可能的“渎职”现象导致食品安全行政执法的力不从心和无所作为，另一方面是因为消费者在买到假冒伪劣产品后的消极被动接受的事实与宽松执法相互形成负面影响。
在现实中，常常出现对于食品安全不达标或假冒伪劣的事实，由于“鉴定难”、“时间长”、“监管部门推诿”等种种原因使得一些消费者“不想惹麻烦”从而消极被动的接受，尤其是社会的底层消费者，在食品的安全与食物的廉价的权衡中选择了廉价。消费者这种消极被动的接受形成趋势以后，又进一步对执法监督产生负面影响，最后导致了食品行业安全标准一方面规章制度不健全。
三、食品安全风险评估在刑法定罪量刑中的作用探讨
上海染色馒头案件是一起典型的食品安全风险评估在食品安全犯罪刑法定罪量刑起到重要作用的案例。馒头是公众普遍食用的主食，在未经食品安全风险评估的情况下，擅自在食品中扩大添加剂的使用范围，违反了有关食品安全的强制性规范以及产品质量法律法规，存在危及人身健康的不合理危险。该案案发后，经产品质量检验机构鉴定，超范围添加“柠檬黄”的玉米馒头属于不合格产品，但食用该馒头尚不足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，故对三名被告人不以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。同时，“柠檬黄”不是有毒、有害的非食品原料，故对三名被告人也不以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。但三名被告人生产、销售添加“柠檬黄”的馒头属于不合格产品，以不合格产品冒充合格产品，销售金额达62万余元，根据刑法规定，其行为构成生产、销售伪劣产品罪，故对三名被告人以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
从本案中可以看出，涉食品安全犯罪案件的量刑中食品安全风险评估结果起到至关重要的作用，涉食品安全犯罪案件千差万别，仅仅根据刑法及其相关解释对其定罪量刑是片面的。涉食品安全犯罪案件众多，每个案件的审判结果的社会影响面大，如果不及时引入食品安全风险评估结果作为涉食品安全犯罪案件定罪量刑的依据，将造成无法评估的负面结果。食品安全风险评估结果作为涉食品安全犯罪案件定罪量刑法定依据具有法定性、必要性、科学性和紧迫性。综上所述，在当前食品安全犯罪法律法规仍需健全，在刑法规制上坚持“犯罪化”、“从严打击”，并在定罪量刑中以食品安全风险评估为法定依据是必要的。
参考文献：
[1]陈君石.国外食品安全状况对我国的启示.中国卫生法制，2002年.（1）：37
[2]赵燕滔.食品安全风险分析初探.食品研究与开发，2006.27（11）：226-228
[3]左袖阳.关于食品安全领域犯罪化问题的若干思考.法政探索，2014，01：110-113
[4]梅传强，杜伟.论食品安全犯罪刑法规制的现状与立法再完善.《重庆理工大学学报（社会科学版）》，2012年4期
[5]李梁.食品安全刑法保护的现状、问题及完善.《法学杂志》，2012年9期
作者简介：
崔海（1981～），男，黑龙江哈尔滨市人，博士，食品质量与安全专业副教授。
本文资助项目：重庆市公安局软科学研究计划项目《食品安全犯罪定罪量刑研究——基于食品安全风险评估的视角》（编号：R2013-10）。