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【摘要】近年来,我国城市居民与农民的年人均纯收入之比逐年增大,已经成为我国社会主义经济建设的重要制约因素。在“三农”问题日益凸显的今天,通过国家的政策调整来帮助农民在市场经济的大潮下更好地生存与发展,努力缩小城乡收入差距,是经济发展到现阶段所面临的重大任务。本文从我国经济发展过程中城乡收入差距的现实情况出发,以发展经济学的相关理论为基础,提出了一系列改变现状的措施和建议。
【关键词】城乡差距 二元结构 农村劳动力 农村教育
城乡收入差距问题是我国改革开放以来一直都在讨论的一个话题。据农业部提供的材料,2007年农民增收难度进一步增大,城乡居民货币收入比达到历史性的3.33:1;2008年这一比例更是扩大为3.36:1。城乡收入差距日趋扩大。
本文从三个部分探讨城乡收入差距扩大的问题:第一部分指出了我国城乡收入差距扩大的一些具体现象,第二部分分析这些现象产生的主要原因和深层次背景,第三部分提出解决问题的建议。
一、相关理论综述
本文参考发展经济学学科的有关理论。发展经济学是研究发展中国家的经济增长和发展问题的一门学科,我国城乡收入差距的问题属于发展问题。主要参考了三个理论:
1、“现代农业革命”理论
美国经济学家库兹涅茨在分析了发达国家产业结构变迁的一般趋势后,得出“一個国家走向工业化必须依赖农业劳动生产率的提高”这一重要结论。这就是说,农业是工业化的条件。发达国家在进入现代增长阶段之前,经历了长期的农业改造,而这恰恰是一些发展中国家所忽略的过程。
2、刘易斯的二元经济结构理论
美国经济学家刘易斯指出,不发达资本主义国家的显著特点,就是存在着所谓的“二元经济部门”,一是占主要地位的庞大的维持生存的部门,特点是普遍的隐蔽失业和高人口增长率;二是狭义的资本主义部门,但增长很快。刘易斯的理论虽然已经提出五十多年,但是仍然可以解释现阶段我国社会主义经济建设过程中“城乡差距”现象中的一些问题。
3、舒尔兹的人力资本理论
美国经济学家舒尔兹于上世纪60年代提出的人力资本理论,认为在当时日本、西欧等国的经济能够重新恢复并且一直保持迅速的发展,与这些国家人力资本的保留是密不可分的。它认为人力资本所受到的教育和拥有的知识是将外来资本转化为自身物质资本的催化剂。而缺乏人力资本的地方,经济发展水平一定比较落后。舒尔兹的观点用在分析“我国城乡收入差距扩大”这个问题上,也有一定的针对性,具体地说就是如何搞好农村的教育事业以增加农村人口中的人力资本数量。只有在农村培养出更多的人力资本,才会给农民带来源源不断的物质资本,从而在一定程度上缩小差距。
二、我国城乡收入差距近年来进一步扩大
1、城乡居民货币收入差距扩大
近5年来,农民货币收入虽然增长很快,5年人均累计增收2000多元,但增长速度仍然落后于城镇居民,致使城乡居民货币收入比逐年扩大。例如,2007年农村居民人均纯货币收入实际增长9.5%,为1985年以来增幅最高的一年,而城乡居民货币收入比却扩大到3.33:1,绝对差距达到9646元,是改革开放以来差距最大的一年。
2、城乡居民福利水平的差距
我国城乡居民不光在货币收入上存在较大差距,享受的种种社会福利也存在较大差距,因为许多社会福利现实上是居民的一种隐性收入,所以城乡居民现实收入差距应比货币的收入差距大得多。城乡社会褔利的差距不好具体量化,但应该是数倍于现金收入的差距。在子女教育、医疗保障、交通运输等方面,城市受到政府高度重视,得到高额的财政拨款;而乡村在过去一直处于滞后发展状况,虽然近年来中央和省财政开始对其有所投入,但由于地方不能承诺给予发展所必须的配套资金,所以不少能够改善乡村福利水平的项目最终没有付诸实施,从而使一些地方陷入更落后更贫穷的困境。
三、我国城乡收入差距扩大的主要原因
1、农业的产业特性对农村经济发展的限制
农村虽然包含了多种产业,但是农业在所有产业中占有重要地位,这与城市是有本质区别的。因为农产品的收入需求弹性比较小,所以大规模的生产并不能使农民在农业上获得更多的利益,因而农民的总收益必然要远远慢于进行第二、第三产业劳动的劳动者。并且,在中国,由于实施资本高度密集的工业化战略,农业生产率和城市工业生产率的差距非常大。许多工业研究成果所产生的先进生产技术和机械化大生产都重复地为工业化所用,而农业科技成果想要市场化则很难。另外,农业技术的推广具有很强的共享性和公益性,提供者很难从市场得到相应的回报,再加上农业经济还要依赖自然条件等诸多不可控因素,所以人们对农业高科技的研究缺少动力,这也限制了农业的快速发展。
2、二元经济结构的不平等
城乡二元社会结构是指城乡之间因为人口流动受到严格约束而出现的一种分割状态。20世纪90年代以来,随着城市改革的深入推进,我国二元经济结构体制不仅没有调整改善,反而继续强化扩大,已严重阻碍了经济的进一步发展。首先,城乡二元经济结构导致农村有大量劳动力闲置,一方面使得本来收入就低的农民生活更加困难,另一方面剩余的劳动力得不到安置也会给农村社会带来负面影响;其次,城乡二元经济结构使农民在教育、医疗、劳保、养老、福利等社会待遇上遭遇不平等,这些不平等更进一步加剧了农村居民在以后获取收入和机会方面与城镇居民的差距。
3、非均衡发展战略的惯性推动
城乡非均衡发展使二者收入差距继续扩大。城市的产业快速发展,城市的各种基础设施也不断加强,使得城市的物质基础变得更好。如果过去农村能为企业发展提供的环境和条件与城市相差不大的话,那么今天城市在基础设施齐全、资金密集、信息畅通、市场活跃等方面的优势已经使大中企业将农村远远抛在脑后不予考虑,他们为了追求效益,新项目的上马普遍都选择在基础设施条件较好的城市及其辐射的周边地区。
四、缩小我国城乡收入差距的建议
全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,必须统筹城乡经济社会发展。我国是个农业大国,13多亿人口有9亿在农村,7.3亿从业人员还在从事农业生产,这是我国的基本国情。当前,我国农村发展严重落后于城市,农业面临严峻挑战,农民收入增长缓慢,城乡经济社会发展差距不断扩大,城乡之间的矛盾日益突出。因此,进一步调整好城乡关系,加快缩小城乡收入差距的进程,已经成为当前和今后一个时期我国经济发展和社会和谐建设的重大任务。
1、调节城乡关系,努力使农民获得平等权利
首先,要改革城乡二元结构,废除对农村的一些不公平政策,给农民提供一个与城市居民平等的制度、政策环境,使广大农民在教育、就业、医疗、社会保障等方面享受到与城市居民同样的待遇和条件。
其次,就是要削弱城乡分开管理的旧制度和固定思维。城乡分开管理,户籍制度的限定,是对农村居民自身追求更高发展机会的一种剥夺。缩小城乡差距,要实现城市和乡村人口、劳动力和其它生产要素在城乡之间的自由流动,尤其是在就业上应使农民享有和城市居民同等的就业权利。
第三,要建立城乡统一的社会保障体系。众所周知,农民的社会保障水平相对于城市居民来说非常低,而农村人口又多,我国除了极个别地区农民生活较为宽裕外,农民整体生活水平低下。因此,国家应尽快完善将农民社会保障体系。
2、加快推进城镇化,解决农村劳动力问题
2007年我国城镇化率达到44.94%,2008年是45.68%,从数字上看,目前我国已经达到城镇化中期的水平,正进入快速城镇化阶段。然而,相对于发达国家和地区80%以上的城镇化率水平,我国的城镇化率仍然很低。从目前情况看,城镇化对解决农村劳动力过剩和提高农民收入起到了很好的作用。首先,由于小城镇与农业和农村经济之间的天然联系,它的发展必然不能脱离农业而成为另外一个经济体系,这样就使得一部分农村劳动力在小城镇找到了立足点;其次,由于依靠农业收益来提高农民收入水平的边际可能性基本上趋于零,因此改善农民收益的最有效的途径是通过推进城镇化进程,努力推动劳动力从第一产业向第二产业,特别是向第三产业的转移,这是控制城乡收入差距持续扩大的好办法。
3、搞好农村的教育,保证农村教学质量
农村教育是农村经济社会发展的基础性条件。从20世纪80年代初到90年代中期,在农村改革和农村经济发展的带动下,农村教育曾经获得了长足的进步。然而自90年代中后期到现在,随着农村经济状况的变化,农村教育正面临着严重的困难:生源严重不足、教学质量较低、优质师资留不住、毕业生没有稳定的出路。这种状况如果不及时改变,将会进一步拉大了城乡收入差距。
改变农村教育的现状,首先应当重视农村教育的定位问题。由于农村的实际情况和城市相去甚远,所以如果完全按照城市普通教育的模式,就会忽略对未来新型农民的综合素质的培养。其次是农村教师结构性短缺问题。采用激励制度和创造良好的环境来留住教师,是推进农村教育所必须的。最后,“读书无用论”一定程度的回潮导致农村辍学率渐渐反弹,这是尤其值得所有经济学学者和社会学学者重视的一个信号。■
参考文献
[1]林毅夫. 制度、技术与中国农业发展[M] 2008
[2]郭玮. 城乡差距扩大的原因与政策调整[J] 经济研究参考 2006(5)
[3]张柯.农民收入“翻番”是政策底线[J] 瞭望 2008(10)
[4]郭晋晖. 08年城乡收入差距破万元,粮食保护价有望再提[N] 第一财经日报——搜狐财经——搜狐网 (2009-01-16)
[5]董晓雅. 我国农村教育现状调查:教师区域数量短缺[Z]国内新闻——新闻中心——新浪网(2008-05-06)
(作者单位:合肥工业大学区域经济学系)
【关键词】城乡差距 二元结构 农村劳动力 农村教育
城乡收入差距问题是我国改革开放以来一直都在讨论的一个话题。据农业部提供的材料,2007年农民增收难度进一步增大,城乡居民货币收入比达到历史性的3.33:1;2008年这一比例更是扩大为3.36:1。城乡收入差距日趋扩大。
本文从三个部分探讨城乡收入差距扩大的问题:第一部分指出了我国城乡收入差距扩大的一些具体现象,第二部分分析这些现象产生的主要原因和深层次背景,第三部分提出解决问题的建议。
一、相关理论综述
本文参考发展经济学学科的有关理论。发展经济学是研究发展中国家的经济增长和发展问题的一门学科,我国城乡收入差距的问题属于发展问题。主要参考了三个理论:
1、“现代农业革命”理论
美国经济学家库兹涅茨在分析了发达国家产业结构变迁的一般趋势后,得出“一個国家走向工业化必须依赖农业劳动生产率的提高”这一重要结论。这就是说,农业是工业化的条件。发达国家在进入现代增长阶段之前,经历了长期的农业改造,而这恰恰是一些发展中国家所忽略的过程。
2、刘易斯的二元经济结构理论
美国经济学家刘易斯指出,不发达资本主义国家的显著特点,就是存在着所谓的“二元经济部门”,一是占主要地位的庞大的维持生存的部门,特点是普遍的隐蔽失业和高人口增长率;二是狭义的资本主义部门,但增长很快。刘易斯的理论虽然已经提出五十多年,但是仍然可以解释现阶段我国社会主义经济建设过程中“城乡差距”现象中的一些问题。
3、舒尔兹的人力资本理论
美国经济学家舒尔兹于上世纪60年代提出的人力资本理论,认为在当时日本、西欧等国的经济能够重新恢复并且一直保持迅速的发展,与这些国家人力资本的保留是密不可分的。它认为人力资本所受到的教育和拥有的知识是将外来资本转化为自身物质资本的催化剂。而缺乏人力资本的地方,经济发展水平一定比较落后。舒尔兹的观点用在分析“我国城乡收入差距扩大”这个问题上,也有一定的针对性,具体地说就是如何搞好农村的教育事业以增加农村人口中的人力资本数量。只有在农村培养出更多的人力资本,才会给农民带来源源不断的物质资本,从而在一定程度上缩小差距。
二、我国城乡收入差距近年来进一步扩大
1、城乡居民货币收入差距扩大
近5年来,农民货币收入虽然增长很快,5年人均累计增收2000多元,但增长速度仍然落后于城镇居民,致使城乡居民货币收入比逐年扩大。例如,2007年农村居民人均纯货币收入实际增长9.5%,为1985年以来增幅最高的一年,而城乡居民货币收入比却扩大到3.33:1,绝对差距达到9646元,是改革开放以来差距最大的一年。
2、城乡居民福利水平的差距
我国城乡居民不光在货币收入上存在较大差距,享受的种种社会福利也存在较大差距,因为许多社会福利现实上是居民的一种隐性收入,所以城乡居民现实收入差距应比货币的收入差距大得多。城乡社会褔利的差距不好具体量化,但应该是数倍于现金收入的差距。在子女教育、医疗保障、交通运输等方面,城市受到政府高度重视,得到高额的财政拨款;而乡村在过去一直处于滞后发展状况,虽然近年来中央和省财政开始对其有所投入,但由于地方不能承诺给予发展所必须的配套资金,所以不少能够改善乡村福利水平的项目最终没有付诸实施,从而使一些地方陷入更落后更贫穷的困境。
三、我国城乡收入差距扩大的主要原因
1、农业的产业特性对农村经济发展的限制
农村虽然包含了多种产业,但是农业在所有产业中占有重要地位,这与城市是有本质区别的。因为农产品的收入需求弹性比较小,所以大规模的生产并不能使农民在农业上获得更多的利益,因而农民的总收益必然要远远慢于进行第二、第三产业劳动的劳动者。并且,在中国,由于实施资本高度密集的工业化战略,农业生产率和城市工业生产率的差距非常大。许多工业研究成果所产生的先进生产技术和机械化大生产都重复地为工业化所用,而农业科技成果想要市场化则很难。另外,农业技术的推广具有很强的共享性和公益性,提供者很难从市场得到相应的回报,再加上农业经济还要依赖自然条件等诸多不可控因素,所以人们对农业高科技的研究缺少动力,这也限制了农业的快速发展。
2、二元经济结构的不平等
城乡二元社会结构是指城乡之间因为人口流动受到严格约束而出现的一种分割状态。20世纪90年代以来,随着城市改革的深入推进,我国二元经济结构体制不仅没有调整改善,反而继续强化扩大,已严重阻碍了经济的进一步发展。首先,城乡二元经济结构导致农村有大量劳动力闲置,一方面使得本来收入就低的农民生活更加困难,另一方面剩余的劳动力得不到安置也会给农村社会带来负面影响;其次,城乡二元经济结构使农民在教育、医疗、劳保、养老、福利等社会待遇上遭遇不平等,这些不平等更进一步加剧了农村居民在以后获取收入和机会方面与城镇居民的差距。
3、非均衡发展战略的惯性推动
城乡非均衡发展使二者收入差距继续扩大。城市的产业快速发展,城市的各种基础设施也不断加强,使得城市的物质基础变得更好。如果过去农村能为企业发展提供的环境和条件与城市相差不大的话,那么今天城市在基础设施齐全、资金密集、信息畅通、市场活跃等方面的优势已经使大中企业将农村远远抛在脑后不予考虑,他们为了追求效益,新项目的上马普遍都选择在基础设施条件较好的城市及其辐射的周边地区。
四、缩小我国城乡收入差距的建议
全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,必须统筹城乡经济社会发展。我国是个农业大国,13多亿人口有9亿在农村,7.3亿从业人员还在从事农业生产,这是我国的基本国情。当前,我国农村发展严重落后于城市,农业面临严峻挑战,农民收入增长缓慢,城乡经济社会发展差距不断扩大,城乡之间的矛盾日益突出。因此,进一步调整好城乡关系,加快缩小城乡收入差距的进程,已经成为当前和今后一个时期我国经济发展和社会和谐建设的重大任务。
1、调节城乡关系,努力使农民获得平等权利
首先,要改革城乡二元结构,废除对农村的一些不公平政策,给农民提供一个与城市居民平等的制度、政策环境,使广大农民在教育、就业、医疗、社会保障等方面享受到与城市居民同样的待遇和条件。
其次,就是要削弱城乡分开管理的旧制度和固定思维。城乡分开管理,户籍制度的限定,是对农村居民自身追求更高发展机会的一种剥夺。缩小城乡差距,要实现城市和乡村人口、劳动力和其它生产要素在城乡之间的自由流动,尤其是在就业上应使农民享有和城市居民同等的就业权利。
第三,要建立城乡统一的社会保障体系。众所周知,农民的社会保障水平相对于城市居民来说非常低,而农村人口又多,我国除了极个别地区农民生活较为宽裕外,农民整体生活水平低下。因此,国家应尽快完善将农民社会保障体系。
2、加快推进城镇化,解决农村劳动力问题
2007年我国城镇化率达到44.94%,2008年是45.68%,从数字上看,目前我国已经达到城镇化中期的水平,正进入快速城镇化阶段。然而,相对于发达国家和地区80%以上的城镇化率水平,我国的城镇化率仍然很低。从目前情况看,城镇化对解决农村劳动力过剩和提高农民收入起到了很好的作用。首先,由于小城镇与农业和农村经济之间的天然联系,它的发展必然不能脱离农业而成为另外一个经济体系,这样就使得一部分农村劳动力在小城镇找到了立足点;其次,由于依靠农业收益来提高农民收入水平的边际可能性基本上趋于零,因此改善农民收益的最有效的途径是通过推进城镇化进程,努力推动劳动力从第一产业向第二产业,特别是向第三产业的转移,这是控制城乡收入差距持续扩大的好办法。
3、搞好农村的教育,保证农村教学质量
农村教育是农村经济社会发展的基础性条件。从20世纪80年代初到90年代中期,在农村改革和农村经济发展的带动下,农村教育曾经获得了长足的进步。然而自90年代中后期到现在,随着农村经济状况的变化,农村教育正面临着严重的困难:生源严重不足、教学质量较低、优质师资留不住、毕业生没有稳定的出路。这种状况如果不及时改变,将会进一步拉大了城乡收入差距。
改变农村教育的现状,首先应当重视农村教育的定位问题。由于农村的实际情况和城市相去甚远,所以如果完全按照城市普通教育的模式,就会忽略对未来新型农民的综合素质的培养。其次是农村教师结构性短缺问题。采用激励制度和创造良好的环境来留住教师,是推进农村教育所必须的。最后,“读书无用论”一定程度的回潮导致农村辍学率渐渐反弹,这是尤其值得所有经济学学者和社会学学者重视的一个信号。■
参考文献
[1]林毅夫. 制度、技术与中国农业发展[M] 2008
[2]郭玮. 城乡差距扩大的原因与政策调整[J] 经济研究参考 2006(5)
[3]张柯.农民收入“翻番”是政策底线[J] 瞭望 2008(10)
[4]郭晋晖. 08年城乡收入差距破万元,粮食保护价有望再提[N] 第一财经日报——搜狐财经——搜狐网 (2009-01-16)
[5]董晓雅. 我国农村教育现状调查:教师区域数量短缺[Z]国内新闻——新闻中心——新浪网(2008-05-06)
(作者单位:合肥工业大学区域经济学系)