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［摘 要］ 民主生活会制度是加强各级领导班子建设的一项重要制度。开好民主生活会，能够全面掌握领导班子和领导干部存在的问题与不足，增进班子成员之间的相互了解，化解班子成员之间的误会与隔阂，统一领导班子的思想和行动，增强领导班子的合力，凝聚群众的智慧和力量，促进和谐领导班子建设，使各级领导班子在构建社会主义和谐社会中发挥应有作用。
［关键词］ 领导班子建设 民主生活会
民主生活会是党在贯彻民主集中制方面的重大创新，是党加强自身建设、发挥先进性作用的重要制度。长期以来，党中央一直高度重视领导干部双重组织生活制度的建设。从1980年到2000年的20年中，先后下发了5份与党委（党组）民主生活会有关的文件，使党委（党组）民主生活会制度不断完善，有力地推动了各级领导班子建设，为我国改革开放和中国特色社会主义事业的全面发展提供了坚强的组织保证。
一、民主生活会的召开可以及时掌握领导班子和领导干部存在的问题与不足，为进一步加强领导班子建设提供意见基础
《党章》第二章第十条规定：“党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。”1980年2月召开的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，要求各级党的领导机关和领导干部“在工作中各种不同的意见都要听，成绩、缺点都要了解。要鼓励下级同志讲心里话，反映真实情况。要努力造成和保持让人当面提意见包括尖锐意见而进行从容讨论的气氛。”实际上，几十年来，我们党的各级组织广泛、深入、全面、系统地听取党内外意见，主要就是利用召开民主生活会的方式。民主生活会期间，领导班子及其成员利用“群众提、自己找、上级点、互相帮”的办法，可以全方位了解领导班子及每个成员的问题与不足，帮助领导班子及其成员有针对性地制定切实可行的整改措施和确定今后的努力方向，从而推动领导班子建设。一是群众提。一个班子是否团结、有力，一个干部思想政治理论水平的高低、工作能力的强弱、工作态度的好坏、工作作风的优劣、工作成绩的大小、廉洁自律方面的把握等等，群众心中最清楚。二是自己找。俗话说：人贵有自知之明。每个领导班子成员在认真学习党的文件，对照党章的标准、对照上级的要求，反思自己的各个方面，都能够查找出自己存在的问题，特别是思想上存在的政治灰尘。三是上级点。上级领导在参加下级民主生活会前，往往提前介入，事先了解班子的情况，特别是每个干部存在的问题。在民主生活会中，就会帮助每个同志认真分析原因，提出要求。四是互相帮。当局者迷，旁观者清。有时一个人对自己的问题认识又不够全面，需要别人友善的提示。通过以上办法，领导班子及其成员就可能比较全面地掌握存在的问题，为改进领导班子的工作、促进领导班子的建设提供良好的意见基础。
二、民主生活会的召开可以增进班子成员之间的相互了解，及时消除误会与隔阂，促进领导班子的团结和增强领导班子的合力
同一个领导班子中，班子成员的出身、经历、教育背景、性格特征都不尽相同，对事物的认识也必然存在着差异。同时，在同一个班子中，他们的分工也不同。因此，他们在工作中对同一事物就必然存在不同的意见和看法。通过民主生活会沟通思想，达成共识，这些意见和看法就会及时消除。否则久而久之，就会形成隔阂、矛盾，影响班子的团结，削弱班子的凝聚力和战斗力。《关于党内政治生活的若干准则》第二部分中强调：“各个领导成员之间，要相互支持、互相谅解、善于合作。在开展批评与自我批评的时候，既要坚持原则，又要与人为善。”民主生活会前班子成员开展充分的谈心，相互之间坦诚相见，对照当次民主生活会的主题，自己认为那些方面存在差距，希望得到对方的批评与帮助，同时对对方存在的问题与不足也提出自己的意见；然后在会上又本着与人为善的原则，将相互之间的意见提出来。通过会前谈心和会上的发言，大家就会感受到同志间的真心帮助，并乐于接受彼此提出的意见和建议。因此，通过民主生活会的召开，班子成员之间就能消除误会与隔阂，达成共识与谅解，进一步增进班子的团结，增强班子的合力。反之，就会激化矛盾，影响团结。
三、民主生活会的召开有利于统一领导班子的思想和行动，确保领导班子在重大问题和原则问题上的高度一致，增强领导班子的创造力和战斗力
1997年中纪委、中组部下发的《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》要求：“每个同志都要严以律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查，防止只谈工作不谈思想，只讲成绩不讲问题，只讲集体不讲个人的现象。”民主生活会上，领导班子及其成员就政治立场、政治方向、思想意识、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题进行分析、讨论。一方面，通过分析讨论，每个班子成员对班子和个人存在的问题就更加清晰明白，对如何解决这些问题的思路就越加明朗；另一方面，通过分析讨论，大家都会从自己的、他人的问题和不足中，不断吸取教训，做到“有则改之，无则加勉”。特别是对一些重大问题和原则问题的讨论，可以帮助班子形成共识，做到一个声音说话，一个拳头出击，从而使班子思想和行动更加统一，创造力和战斗力不断增强。某县新到任的县委书记来该县工作不久，发现该县常委领导班子成员思想保守、安于现状、进取意识不强、好人主义严重，影响了全县工作的开展。为了统一思想、振奋精神、树立正气、打开局面，他利用“七一”这个特殊的日子，安排常委领导班子成员先瞻仰烈士纪念碑，然后召开了一次民主生活会，会上对照革命先烈的先进事迹，先就本人“从人口大县、经济强县调到人口小县、经济弱县任职，思想上转不过弯，认为组织上对自己不公，导致精神状态不良”等错误思想作严肃的自我批评，并就班子中存在的问题、对其他成员进行语重心长的批评，使大家充分感受到班长对事业的高度负责和对同志的热情帮助，因此会上大家纷纷积极发言，勇于解剖自己，批评帮助他人，使民主生活会开成了坚持真理、修正错误，消除误会、增进了解，统一思想、形成共识，振奋精神、推动工作的动员会。会后，整个班子团结务实、开拓创新、很快就开创了县域经济的新局面。
四、民主生活会的召开能够凝聚群众的智慧和力量，把干部群众紧紧团结在领导班子的周围，增强领导班子的凝聚力和号召力
根据2000年中共中央下发的《关于改进县以上党和国家机关领导干部民主生活会的若干意见》的要求，民主生活会召开前，各级党委（党组）都要“广泛征求群众意见，如实进行反馈”。要通过个别谈话、召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱等多种形式，充分听取群众的意见和建议。在努力采取多种措施虚心听取群众意见的过程中，群众就会切身感受到自己的民主权利得到了尊重。因而就会把自己的真实意见反映上来。会后，各级领导班子就群众的意见和建议研究制定整改措施，并在一定范围通报民主生活会情况，就会让群众进一步体会到领导班子解决问题的信心和决心，特别是一些群众反映的热点问题安排进整改计划或得到解决，更会让群众对领导班子充分信任，从而凝聚群众的智慧和力量，领导班子的威信就会充分树立，领导班子更会得到群众的真心拥护。某高校领导班子在2000年“三讲”教育活动中，领导班子成员分头到所联系的单位虚心听取群众意见，共收集各类意见经汇总梳理达346条。这些意见对领导班子加强思想政治建设、改进学校的各项工作、特别是改善教职工的生活待遇以稳定人才队伍等都非常切合实际。几年来，该校领导班子以群众意见为基础，不断加强班子建设，每年量力而行解决几个重大问题，努力改进学校各项工作。教职员工一致认为这届班子是团结的班子、务实的班子、干事的班子、能成就大事的班子。因此，全校教职员工都能够自觉贯彻学校的各项决定，积极投身到教书育人、科学研究和为地方经济建设服务中去，推进了学校各项事业的跨越式发展。
五、民主生活会的召开可以检验和树立班长的威信，有利于形成领导班子的核心，进一步促进领导班子的思想政治建设
《关于党内政治生活的若干准则》第二部分中还强调：“集体领导是党的领导的最高原则之一”；“坚持集体领导，并不是降低和否定个人的作用，集体领导必须和个人分工负责相结合；”“在分工负责中，书记或第一书记担负着组织党委的活动和处理日常工作的主要责任。不应借口集体领导而降低和抹煞书记或第一书记在党委会中的作用。”事实上，一个班子的建设，配好正职最为重要。一个班子工作做得如何，关键看班长的核心作用发挥得好坏。只要班长能够按照党中央关于民主生活会的要求驾驭会议，带头开展批评与自我批评，坚持实事求是的原则，触及班子和个人的实质问题，特别是敢于亮出自己的短处，虚心接受大家的批评，就能够带动其他班子成员向班长学习，积极发言，从而为民主生活会创造一个良好的氛围。因此，高质量的民主生活会，可以锻炼班长的能力，树立班长的威信，促进班子的建设。反之，班长开会时发言泛泛而谈，不触及实质，不敢打破情面，其他成员也会跟着敷衍，结果必定是讲工作不讲思想，讲优点不讲缺点，讲成绩不讲过失。民主生活会也就达不到应有的效果。因此，民主生活会的召开，不仅要求班长发挥好标杆作用，还要求班长在会中对整个过程进行把关，一边掌握会议的方向，确保每个成员的讲话紧扣主题；同时对会上交锋的问题控制有度，使民主生活会真正达到分析问题、明确方向，消除隔阂、增进团结，统一思想、振奋精神的目的，使领导班子民主生活会遵循“团结——批评——团结”的公式，实现领导班子在原有基础上达到新的团结的目标。
总之，召开好高质量的民主生活会，对于加强各级领导班子建设，有着非常重要的作用。党的各级领导班子及成员都要高度重视，把握方法，认真准备，精心组织，积极参加，做学习贯彻、认真实践党的民主集中制度的表率。同时还要不断地研究和探索民主生活会制度的科学性与规律性，使这项制度更加完善，确保这项制度不折不扣地贯彻落实到党的领导班子建设特别是民主集中制建设的工作中去，使党的优良传统在新的时期得到更好的发扬光大，为建设和谐领导班子、提高各级领导班子的执政能力、构建社会主义和谐社会、实现党的先进性做出新的贡献。
责任编辑 张荣辉
［关键词］ 领导班子建设 民主生活会
民主生活会是党在贯彻民主集中制方面的重大创新，是党加强自身建设、发挥先进性作用的重要制度。长期以来，党中央一直高度重视领导干部双重组织生活制度的建设。从1980年到2000年的20年中，先后下发了5份与党委（党组）民主生活会有关的文件，使党委（党组）民主生活会制度不断完善，有力地推动了各级领导班子建设，为我国改革开放和中国特色社会主义事业的全面发展提供了坚强的组织保证。
一、民主生活会的召开可以及时掌握领导班子和领导干部存在的问题与不足，为进一步加强领导班子建设提供意见基础
《党章》第二章第十条规定：“党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。”1980年2月召开的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，要求各级党的领导机关和领导干部“在工作中各种不同的意见都要听，成绩、缺点都要了解。要鼓励下级同志讲心里话，反映真实情况。要努力造成和保持让人当面提意见包括尖锐意见而进行从容讨论的气氛。”实际上，几十年来，我们党的各级组织广泛、深入、全面、系统地听取党内外意见，主要就是利用召开民主生活会的方式。民主生活会期间，领导班子及其成员利用“群众提、自己找、上级点、互相帮”的办法，可以全方位了解领导班子及每个成员的问题与不足，帮助领导班子及其成员有针对性地制定切实可行的整改措施和确定今后的努力方向，从而推动领导班子建设。一是群众提。一个班子是否团结、有力，一个干部思想政治理论水平的高低、工作能力的强弱、工作态度的好坏、工作作风的优劣、工作成绩的大小、廉洁自律方面的把握等等，群众心中最清楚。二是自己找。俗话说：人贵有自知之明。每个领导班子成员在认真学习党的文件，对照党章的标准、对照上级的要求，反思自己的各个方面，都能够查找出自己存在的问题，特别是思想上存在的政治灰尘。三是上级点。上级领导在参加下级民主生活会前，往往提前介入，事先了解班子的情况，特别是每个干部存在的问题。在民主生活会中，就会帮助每个同志认真分析原因，提出要求。四是互相帮。当局者迷，旁观者清。有时一个人对自己的问题认识又不够全面，需要别人友善的提示。通过以上办法，领导班子及其成员就可能比较全面地掌握存在的问题，为改进领导班子的工作、促进领导班子的建设提供良好的意见基础。
二、民主生活会的召开可以增进班子成员之间的相互了解，及时消除误会与隔阂，促进领导班子的团结和增强领导班子的合力
同一个领导班子中，班子成员的出身、经历、教育背景、性格特征都不尽相同，对事物的认识也必然存在着差异。同时，在同一个班子中，他们的分工也不同。因此，他们在工作中对同一事物就必然存在不同的意见和看法。通过民主生活会沟通思想，达成共识，这些意见和看法就会及时消除。否则久而久之，就会形成隔阂、矛盾，影响班子的团结，削弱班子的凝聚力和战斗力。《关于党内政治生活的若干准则》第二部分中强调：“各个领导成员之间，要相互支持、互相谅解、善于合作。在开展批评与自我批评的时候，既要坚持原则，又要与人为善。”民主生活会前班子成员开展充分的谈心，相互之间坦诚相见，对照当次民主生活会的主题，自己认为那些方面存在差距，希望得到对方的批评与帮助，同时对对方存在的问题与不足也提出自己的意见；然后在会上又本着与人为善的原则，将相互之间的意见提出来。通过会前谈心和会上的发言，大家就会感受到同志间的真心帮助，并乐于接受彼此提出的意见和建议。因此，通过民主生活会的召开，班子成员之间就能消除误会与隔阂，达成共识与谅解，进一步增进班子的团结，增强班子的合力。反之，就会激化矛盾，影响团结。
三、民主生活会的召开有利于统一领导班子的思想和行动，确保领导班子在重大问题和原则问题上的高度一致，增强领导班子的创造力和战斗力
1997年中纪委、中组部下发的《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》要求：“每个同志都要严以律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查，防止只谈工作不谈思想，只讲成绩不讲问题，只讲集体不讲个人的现象。”民主生活会上，领导班子及其成员就政治立场、政治方向、思想意识、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题进行分析、讨论。一方面，通过分析讨论，每个班子成员对班子和个人存在的问题就更加清晰明白，对如何解决这些问题的思路就越加明朗；另一方面，通过分析讨论，大家都会从自己的、他人的问题和不足中，不断吸取教训，做到“有则改之，无则加勉”。特别是对一些重大问题和原则问题的讨论，可以帮助班子形成共识，做到一个声音说话，一个拳头出击，从而使班子思想和行动更加统一，创造力和战斗力不断增强。某县新到任的县委书记来该县工作不久，发现该县常委领导班子成员思想保守、安于现状、进取意识不强、好人主义严重，影响了全县工作的开展。为了统一思想、振奋精神、树立正气、打开局面，他利用“七一”这个特殊的日子，安排常委领导班子成员先瞻仰烈士纪念碑，然后召开了一次民主生活会，会上对照革命先烈的先进事迹，先就本人“从人口大县、经济强县调到人口小县、经济弱县任职，思想上转不过弯，认为组织上对自己不公，导致精神状态不良”等错误思想作严肃的自我批评，并就班子中存在的问题、对其他成员进行语重心长的批评，使大家充分感受到班长对事业的高度负责和对同志的热情帮助，因此会上大家纷纷积极发言，勇于解剖自己，批评帮助他人，使民主生活会开成了坚持真理、修正错误，消除误会、增进了解，统一思想、形成共识，振奋精神、推动工作的动员会。会后，整个班子团结务实、开拓创新、很快就开创了县域经济的新局面。
四、民主生活会的召开能够凝聚群众的智慧和力量，把干部群众紧紧团结在领导班子的周围，增强领导班子的凝聚力和号召力
根据2000年中共中央下发的《关于改进县以上党和国家机关领导干部民主生活会的若干意见》的要求，民主生活会召开前，各级党委（党组）都要“广泛征求群众意见，如实进行反馈”。要通过个别谈话、召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱等多种形式，充分听取群众的意见和建议。在努力采取多种措施虚心听取群众意见的过程中，群众就会切身感受到自己的民主权利得到了尊重。因而就会把自己的真实意见反映上来。会后，各级领导班子就群众的意见和建议研究制定整改措施，并在一定范围通报民主生活会情况，就会让群众进一步体会到领导班子解决问题的信心和决心，特别是一些群众反映的热点问题安排进整改计划或得到解决，更会让群众对领导班子充分信任，从而凝聚群众的智慧和力量，领导班子的威信就会充分树立，领导班子更会得到群众的真心拥护。某高校领导班子在2000年“三讲”教育活动中，领导班子成员分头到所联系的单位虚心听取群众意见，共收集各类意见经汇总梳理达346条。这些意见对领导班子加强思想政治建设、改进学校的各项工作、特别是改善教职工的生活待遇以稳定人才队伍等都非常切合实际。几年来，该校领导班子以群众意见为基础，不断加强班子建设，每年量力而行解决几个重大问题，努力改进学校各项工作。教职员工一致认为这届班子是团结的班子、务实的班子、干事的班子、能成就大事的班子。因此，全校教职员工都能够自觉贯彻学校的各项决定，积极投身到教书育人、科学研究和为地方经济建设服务中去，推进了学校各项事业的跨越式发展。
五、民主生活会的召开可以检验和树立班长的威信，有利于形成领导班子的核心，进一步促进领导班子的思想政治建设
《关于党内政治生活的若干准则》第二部分中还强调：“集体领导是党的领导的最高原则之一”；“坚持集体领导，并不是降低和否定个人的作用，集体领导必须和个人分工负责相结合；”“在分工负责中，书记或第一书记担负着组织党委的活动和处理日常工作的主要责任。不应借口集体领导而降低和抹煞书记或第一书记在党委会中的作用。”事实上，一个班子的建设，配好正职最为重要。一个班子工作做得如何，关键看班长的核心作用发挥得好坏。只要班长能够按照党中央关于民主生活会的要求驾驭会议，带头开展批评与自我批评，坚持实事求是的原则，触及班子和个人的实质问题，特别是敢于亮出自己的短处，虚心接受大家的批评，就能够带动其他班子成员向班长学习，积极发言，从而为民主生活会创造一个良好的氛围。因此，高质量的民主生活会，可以锻炼班长的能力，树立班长的威信，促进班子的建设。反之，班长开会时发言泛泛而谈，不触及实质，不敢打破情面，其他成员也会跟着敷衍，结果必定是讲工作不讲思想，讲优点不讲缺点，讲成绩不讲过失。民主生活会也就达不到应有的效果。因此，民主生活会的召开，不仅要求班长发挥好标杆作用，还要求班长在会中对整个过程进行把关，一边掌握会议的方向，确保每个成员的讲话紧扣主题；同时对会上交锋的问题控制有度，使民主生活会真正达到分析问题、明确方向，消除隔阂、增进团结，统一思想、振奋精神的目的，使领导班子民主生活会遵循“团结——批评——团结”的公式，实现领导班子在原有基础上达到新的团结的目标。
总之，召开好高质量的民主生活会，对于加强各级领导班子建设，有着非常重要的作用。党的各级领导班子及成员都要高度重视，把握方法，认真准备，精心组织，积极参加，做学习贯彻、认真实践党的民主集中制度的表率。同时还要不断地研究和探索民主生活会制度的科学性与规律性，使这项制度更加完善，确保这项制度不折不扣地贯彻落实到党的领导班子建设特别是民主集中制建设的工作中去，使党的优良传统在新的时期得到更好的发扬光大，为建设和谐领导班子、提高各级领导班子的执政能力、构建社会主义和谐社会、实现党的先进性做出新的贡献。
责任编辑 张荣辉