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摘要：水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，是坚持以人为本、解决好群众最关心、最直接、最现实民生问题的重要体现。
关键词：水土保持科学管理规范制度保障措施
Abstract: soil and water conservation is the improvement of agricultural production conditions, the ecological environment and management of the rivers and ultimate measure, is to adhere to the people-oriented, solve the most concern, the most direct, the most realistic problem the important embodiment of people's livelihood.
Keywords: soil and water conservation science management standard system security measures
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：
水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，是坚持以人为本、解决好群众最关心、最直接、最现实民生问题的重要体现。随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，水土保持工作也显得越来越重要。面对我区跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的新形势新任务，必须坚持以科学发展观统领我区水土保持工作的全局，坚持以贯穿在科学发展观中的科学思想方法，处理好水土保持工作持续推进进程中各种错综复杂的关系和矛盾，才能努力做到把握全局，统筹兼顾。
一、基本情况
近几年来，只要一提起水土保持，大家就只想起农村、山区，一提起水土保持措施，就仅想到的是治理，提起治理，也只是农村坡耕地、荒山荒沟的流域治理，却很少顾及城区建设的恢复治理。城区人口密集、基本建设项目又比较集中，对水土资源扰动强度大，使得城区水土流失比农村更为严重，其危害也远比农村大得多。搞好城区水土保持，相对于人少、地多的农村来讲，就显得尤为重要。
天津市水土保持工作多年来主要在我市北部的蓟县，前些年，我市以全国生态县建设和京津风沙源治理为契机，加快水土流失防治步伐，全面提高了水土流失综合防治水平，改善了农业生产条件，促进了农村经济发展，加快了蓟县山区脱贫致富的步伐，取得了非常突出成效。但城市水土流失嚴重程度与农村相比更为突出，人们对其认识却是一个薄弱环节，这还需要我们从可持续性发展的战略高度将城区水土保持工作作为水土保持的一项重要内容，从根本上解决城区水土流失严重的问题。
作为津滨新城区的东丽区位于地势平坦的平原农区，水土流失根据其所处的地形地貌、气候等因素，分布在城区、平原农区两种类型区上。主要侵蚀类型为水力侵蚀，在冬春季也存在一定程度的风力侵蚀。近年来，随着东丽区经济的迅猛发展，经济技术开发区、产业园区、住宅区、工业区、公路、铁路等开发建设项目以燎原之势在我区各乡城镇扩展开来，但各种项目的水土保持方案编报率比较低，施工方在开发、生产、建设过程中很少采取必要的水土保持措施，在施工生产中乱挖、乱采、乱扔、乱倒现象泛滥，严重破坏了地表植被，造成大量人为水土流失。加之夏季降雨量大、集中，冬春季节地表裸露、大风频繁，开挖的土体和弃渣极易被地表径流冲刷进入河渠道，造成泥沙淤积危害，或随风起沙造成冬春季节的风沙危害。另外，分布在广阔范围内的天然植被，加上自然形成的坑塘洼淀和小河渠是一种天然大面积分散蓄水结构，能够优化水体的自然循环圈，调节气候，增加湿度，涵养水源，提高生态环境质量。但是由于大规模开发建设活动使天然水面(坑塘洼淀)也已经消失殆尽或大为缩小，地面大多被水泥、沥青等硬质表面覆盖，减少入渗，这样导致大面积的地下水补给严重不足。再次，由于化肥、农药、农膜等农用化学品的使用日益增多，农田水土流失严重，集约化畜禽养殖废弃物排放以及农村居民生活垃圾裸填堆放等因素影响，农田排沥水和农村生活污水将产生严重的面源污染，引起下游水质富营养化，水中有机质含量增加，水流的颜色、气味、透明度、含氧量等性状恶化，可利用度和景观度降低，给我区城区形象带来负面影响。
二、建设内容
㈠进一步完善水土保持配套法规体系
1．完善水土保持法实施办法。切实发挥法律对水土保持监督管理的规范、引导和保障作用，要在全面落实已有法律制度的同时，及时将实践中行之有效的管理机制转化为政策措施，进一步规范水土保持执法环节、执法程序和执法行为，加快水土保持依法行政进程。
2．完善水土保持方案审批规定。要贯彻水土保持预防为主、保护优先的方针，从提高生产建设项目水土保持方案申报率着手，建立和完善相关制度。积极与区政府和相关部门结合，力争将水土保持方案审批作为生产建设项目环评审批、土地审批和立项审批核准等的前置条件，进一步推动城镇建设、开发区建设、房地产开发等生产建设项目水土保持方案编制与落实。
3．完善水土保持监督检查规定。全面完善监督检查的各项工作，要推动生产建设项目水土保持监督检查工作常态化，及早发现问题，及时提出整改意见，切实落实行政许可各项要求。
4．完善水土保持设施验收规定。要进一步完善生产建设项目水土保持监测和验收制度，发挥好监督检查功能，提高验收质量，促进水土保持方案的全面落实。
5．完善水土保持补偿费征收使用管理规定。完善水土保持补偿费征收使用管理，明确征收标准，规范使用管理，确保征收的费用主要用于水土流失治理。结合我区实际，推动建立水土保持生态补偿机制，以工补农，兼顾生产建设的经济效益和生态效益，促进人与自然的和谐发展。
㈡进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力
1．确保机构到位。全面增强水土保持监督管理机构履行职责能力，区水利局成立水土保持监督管理小组，局长任组长，主管副局长任副组长，水务科负责水土保持方案的审批工作，水政科负责水土保持监督工作，农水科、水政科、防汛科、地资办等业务科室配合推动各项工程水土保持方案的编制工作。
2．确保人员到位。配备专职监督管理人员，并且要把监督管理人员的培训作为一项重点工作，从事水土保持监督管理工作的人员要全部参加监督执法培训和考核，全面提高业务素质和依法行政水平。
3．确保经费到位。加大水土保持规费中监督执法的使用比例，确保各项监督管理工作的正常开展。
㈢进一步规范水土保持监督管理制度与工作
1．规范水土保持方案审批。要按照行政许可法的要求，按照降低成本、提高效率、保证质量的原则，规范水土保持方案审批，行政许可的各个环节都要做到公开、公正、公平，杜绝逾期审批、越权审批、“人情”审批、“吃拿卡要”等现象，有效提高水土保持行政许可的质量和效率。
2．规范水土保持设施验收。水土保持设施验收无越权验收、逾期验收、和故意刁难建设单位等现象发生。
3．规范水土保持规费征收制度。规范水土保持补偿费征收和使用管理，杜绝“以收代管”行为。
4．规范水土保持案件查处，进一步建立健全廉政建设制度。要按照行政许可法的要求，严格执行案件查处程序，文书规范、依据充分、取证合法、执法公正。对参与水土保持监督管理各个环节的工作人员要建立廉政管理机制，强化行风建设，进一步提高水土保持监督执法水平。
三、保障措施
（一）统一思想，充分认识开展监督管理能力建设的重要意义
党的十七大明确提出了建设生态文明的重要任务，十七届三中全会就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设作出了重大部署，为新时期水土保持监督管理工作指明了方向。当前，我区经济正处快速发展历史时期，各种生产建设活动强度不断增加，切实加强水土保持监督管理，搞好生产建设过程中的水土资源保护，是民生水利建设的重要内容，也是民生水利惠民、安民工程的重要内容，是我区生态文明建设的重要组成部分，也是贯彻落实科学观的必然要求。我们必须站在落实科学发展观的高度、站在全区生态文明建设和水利可持续发展的高度，充分认识加强水土保持监督管理能力建设的重要性、紧迫性，加强对水土保持监督管理能力建设的组织领导，要把这次活动作为近期我局的一件大事来抓，建立必要的组织协调机构，充分发挥各职能部门的作用，集中精力，强化措施，落实经费来源，深入宣传报道，确保监督管理能力建设取得实效。
（二）加强宣传，提高全民水土保持意识
利用每年科技宣传周的时间，开展《水土保持法》等法律、法规的宣传活动，充分利用电视、广播、报刊、互联局域网等新闻媒体以及悬挂标语、条幅、现场咨询等多种形式开展宣传工作。如在东丽电视台科普节目中播出水土保持相关知识宣讲，以水土保持、利国利民等主题进行专题报道；编写、印制《东丽区水土保持宣传资料》送至我区各委办局、镇街乡、各大企业和居民家中；与文化局结合，在广场读报窗口开设水保专栏；在《东丽日报》开设水土保持专栏，并以有奖问答等形式调动人们阅读的积极性。通过走进乡镇和组织各镇街乡负责人积极参加专题讲座，提高其在招商引资过程中加强水土保持工作的意识；向社会公布举报电话和电子信箱，发挥新闻媒体监督和公众监督的作用，提高水土保持的社会影响力。
（三）加强培训，建立专业水保队伍
组织相关人员参加以水土保持监督执法、水土流失综合治理技术、水土保持前期工作等为主要内容的培训班，使监督执法人员熟练掌握执法程序和方法，提高监督执法人员的综合业务素质和办事效率；加强与兄弟区县水保部门的交流与沟通，学习开展水保工作的先进经验和工作方法。
关键词：水土保持科学管理规范制度保障措施
Abstract: soil and water conservation is the improvement of agricultural production conditions, the ecological environment and management of the rivers and ultimate measure, is to adhere to the people-oriented, solve the most concern, the most direct, the most realistic problem the important embodiment of people's livelihood.
Keywords: soil and water conservation science management standard system security measures
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：
水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，是坚持以人为本、解决好群众最关心、最直接、最现实民生问题的重要体现。随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，水土保持工作也显得越来越重要。面对我区跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的新形势新任务，必须坚持以科学发展观统领我区水土保持工作的全局，坚持以贯穿在科学发展观中的科学思想方法，处理好水土保持工作持续推进进程中各种错综复杂的关系和矛盾，才能努力做到把握全局，统筹兼顾。
一、基本情况
近几年来，只要一提起水土保持，大家就只想起农村、山区，一提起水土保持措施，就仅想到的是治理，提起治理，也只是农村坡耕地、荒山荒沟的流域治理，却很少顾及城区建设的恢复治理。城区人口密集、基本建设项目又比较集中，对水土资源扰动强度大，使得城区水土流失比农村更为严重，其危害也远比农村大得多。搞好城区水土保持，相对于人少、地多的农村来讲，就显得尤为重要。
天津市水土保持工作多年来主要在我市北部的蓟县，前些年，我市以全国生态县建设和京津风沙源治理为契机，加快水土流失防治步伐，全面提高了水土流失综合防治水平，改善了农业生产条件，促进了农村经济发展，加快了蓟县山区脱贫致富的步伐，取得了非常突出成效。但城市水土流失嚴重程度与农村相比更为突出，人们对其认识却是一个薄弱环节，这还需要我们从可持续性发展的战略高度将城区水土保持工作作为水土保持的一项重要内容，从根本上解决城区水土流失严重的问题。
作为津滨新城区的东丽区位于地势平坦的平原农区，水土流失根据其所处的地形地貌、气候等因素，分布在城区、平原农区两种类型区上。主要侵蚀类型为水力侵蚀，在冬春季也存在一定程度的风力侵蚀。近年来，随着东丽区经济的迅猛发展，经济技术开发区、产业园区、住宅区、工业区、公路、铁路等开发建设项目以燎原之势在我区各乡城镇扩展开来，但各种项目的水土保持方案编报率比较低，施工方在开发、生产、建设过程中很少采取必要的水土保持措施，在施工生产中乱挖、乱采、乱扔、乱倒现象泛滥，严重破坏了地表植被，造成大量人为水土流失。加之夏季降雨量大、集中，冬春季节地表裸露、大风频繁，开挖的土体和弃渣极易被地表径流冲刷进入河渠道，造成泥沙淤积危害，或随风起沙造成冬春季节的风沙危害。另外，分布在广阔范围内的天然植被，加上自然形成的坑塘洼淀和小河渠是一种天然大面积分散蓄水结构，能够优化水体的自然循环圈，调节气候，增加湿度，涵养水源，提高生态环境质量。但是由于大规模开发建设活动使天然水面(坑塘洼淀)也已经消失殆尽或大为缩小，地面大多被水泥、沥青等硬质表面覆盖，减少入渗，这样导致大面积的地下水补给严重不足。再次，由于化肥、农药、农膜等农用化学品的使用日益增多，农田水土流失严重，集约化畜禽养殖废弃物排放以及农村居民生活垃圾裸填堆放等因素影响，农田排沥水和农村生活污水将产生严重的面源污染，引起下游水质富营养化，水中有机质含量增加，水流的颜色、气味、透明度、含氧量等性状恶化，可利用度和景观度降低，给我区城区形象带来负面影响。
二、建设内容
㈠进一步完善水土保持配套法规体系
1．完善水土保持法实施办法。切实发挥法律对水土保持监督管理的规范、引导和保障作用，要在全面落实已有法律制度的同时，及时将实践中行之有效的管理机制转化为政策措施，进一步规范水土保持执法环节、执法程序和执法行为，加快水土保持依法行政进程。
2．完善水土保持方案审批规定。要贯彻水土保持预防为主、保护优先的方针，从提高生产建设项目水土保持方案申报率着手，建立和完善相关制度。积极与区政府和相关部门结合，力争将水土保持方案审批作为生产建设项目环评审批、土地审批和立项审批核准等的前置条件，进一步推动城镇建设、开发区建设、房地产开发等生产建设项目水土保持方案编制与落实。
3．完善水土保持监督检查规定。全面完善监督检查的各项工作，要推动生产建设项目水土保持监督检查工作常态化，及早发现问题，及时提出整改意见，切实落实行政许可各项要求。
4．完善水土保持设施验收规定。要进一步完善生产建设项目水土保持监测和验收制度，发挥好监督检查功能，提高验收质量，促进水土保持方案的全面落实。
5．完善水土保持补偿费征收使用管理规定。完善水土保持补偿费征收使用管理，明确征收标准，规范使用管理，确保征收的费用主要用于水土流失治理。结合我区实际，推动建立水土保持生态补偿机制，以工补农，兼顾生产建设的经济效益和生态效益，促进人与自然的和谐发展。
㈡进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力
1．确保机构到位。全面增强水土保持监督管理机构履行职责能力，区水利局成立水土保持监督管理小组，局长任组长，主管副局长任副组长，水务科负责水土保持方案的审批工作，水政科负责水土保持监督工作，农水科、水政科、防汛科、地资办等业务科室配合推动各项工程水土保持方案的编制工作。
2．确保人员到位。配备专职监督管理人员，并且要把监督管理人员的培训作为一项重点工作，从事水土保持监督管理工作的人员要全部参加监督执法培训和考核，全面提高业务素质和依法行政水平。
3．确保经费到位。加大水土保持规费中监督执法的使用比例，确保各项监督管理工作的正常开展。
㈢进一步规范水土保持监督管理制度与工作
1．规范水土保持方案审批。要按照行政许可法的要求，按照降低成本、提高效率、保证质量的原则，规范水土保持方案审批，行政许可的各个环节都要做到公开、公正、公平，杜绝逾期审批、越权审批、“人情”审批、“吃拿卡要”等现象，有效提高水土保持行政许可的质量和效率。
2．规范水土保持设施验收。水土保持设施验收无越权验收、逾期验收、和故意刁难建设单位等现象发生。
3．规范水土保持规费征收制度。规范水土保持补偿费征收和使用管理，杜绝“以收代管”行为。
4．规范水土保持案件查处，进一步建立健全廉政建设制度。要按照行政许可法的要求，严格执行案件查处程序，文书规范、依据充分、取证合法、执法公正。对参与水土保持监督管理各个环节的工作人员要建立廉政管理机制，强化行风建设，进一步提高水土保持监督执法水平。
三、保障措施
（一）统一思想，充分认识开展监督管理能力建设的重要意义
党的十七大明确提出了建设生态文明的重要任务，十七届三中全会就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设作出了重大部署，为新时期水土保持监督管理工作指明了方向。当前，我区经济正处快速发展历史时期，各种生产建设活动强度不断增加，切实加强水土保持监督管理，搞好生产建设过程中的水土资源保护，是民生水利建设的重要内容，也是民生水利惠民、安民工程的重要内容，是我区生态文明建设的重要组成部分，也是贯彻落实科学观的必然要求。我们必须站在落实科学发展观的高度、站在全区生态文明建设和水利可持续发展的高度，充分认识加强水土保持监督管理能力建设的重要性、紧迫性，加强对水土保持监督管理能力建设的组织领导，要把这次活动作为近期我局的一件大事来抓，建立必要的组织协调机构，充分发挥各职能部门的作用，集中精力，强化措施，落实经费来源，深入宣传报道，确保监督管理能力建设取得实效。
（二）加强宣传，提高全民水土保持意识
利用每年科技宣传周的时间，开展《水土保持法》等法律、法规的宣传活动，充分利用电视、广播、报刊、互联局域网等新闻媒体以及悬挂标语、条幅、现场咨询等多种形式开展宣传工作。如在东丽电视台科普节目中播出水土保持相关知识宣讲，以水土保持、利国利民等主题进行专题报道；编写、印制《东丽区水土保持宣传资料》送至我区各委办局、镇街乡、各大企业和居民家中；与文化局结合，在广场读报窗口开设水保专栏；在《东丽日报》开设水土保持专栏，并以有奖问答等形式调动人们阅读的积极性。通过走进乡镇和组织各镇街乡负责人积极参加专题讲座，提高其在招商引资过程中加强水土保持工作的意识；向社会公布举报电话和电子信箱，发挥新闻媒体监督和公众监督的作用，提高水土保持的社会影响力。
（三）加强培训，建立专业水保队伍
组织相关人员参加以水土保持监督执法、水土流失综合治理技术、水土保持前期工作等为主要内容的培训班，使监督执法人员熟练掌握执法程序和方法，提高监督执法人员的综合业务素质和办事效率；加强与兄弟区县水保部门的交流与沟通，学习开展水保工作的先进经验和工作方法。