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近年来，山东省局认真贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村工作的部署，建设和规范以12315维权联络站为依托的农村基层维权社会监督体系和以“四项制度”为主要内容的农村基层维权自律体系，不断将消费者权益保护工作向农村等最基层的地方延伸，不断创新工作机制，在广大农村地区形成了一个快捷有效的农村基层维权网络体系。
一、以12315维权联络站为依托，构建农村基层维权社会监督体系
近两年来，我们强化了基层12315网络建设，推行12315“五进”工程，不断将消费者权益保护工作向农村最基层延伸。截至目前，在6.4万个行政村(占全省行政村总数的74.42％)建立12315申诉举报联络站(点)，扩大了12315进基层网络的广度和深度，也进一步加大了12315维权力度。
(一)加强组织建设，科学设置站点
一是积极争取当地党委政府的支持，以各村党员干部远程教育站已有的人力、物力、财力和设施为依托，整合有利资源，把党员远程教育网络与12315申诉举报网络对接，对广大农村和城市社区消费者进行消费知识教育，及时发布维权提示。二是按照集中、便民、有效的原则设置联络站点，根据“抓中心带周边”的工作思路，在大的行政村设立12315联络站，在邻近小的村发展若干联络员，一切从方便广大消费者维权的实际出发，把消费维权延伸到最基层，这样既克服了“宽”与“散”的弊端，又保证了质量，收到了事半功倍的效果。
(二)加强制度建设，规范站点运作
为制订完善各项工作制度和程序，各地按照省局统一的标识和制度要求，认真落实工作人员、办公场地、联系电话，统一联络站名称、统一联络站标牌式样、统一工作职责、统一文书格式，切实抓好农村12315联络站建设工作。
(三)加强业务建设，培训业务骨干
为确保每个农利联络站(点)工作规范有序，由工商所负责，培训联络站工作人员，使他们掌握和熟悉消费维权法律法规和有关商品服务知识，发挥好宣传员、监督员和联络员的作用。建立联席会议制度，由工商所定期召集辖区内联络员会议，传达有关保护消费者权益的政策、措施，为有的放矢地开展工作奠定坚实基础。许多地方的工商所还专门成立指导协调小组，结合日常巡查，不定期对联络站点受理申诉、举报的情况进行监督指导。
(四)完善激励机制，表彰优秀站点
2007年，我局召开全省工商行政管理工作会议，对近年来全省涌现出的28个优秀基层12315联络站点进行表彰，授予“优秀12315申诉举报联络站”荣誉称号并颁发证书和牌匾。
经过两年多的建设，我省12315基层组织网络的建立和规范运作，对维护消费者的合法权益起到了积极作用。一是及时维护农村消费者的权益。目前，80％以上的小额申诉通过联系点都可快速有效解决，真正实现了“在家门口维权”。二是宣传工商，树立形象。通过开展12315进农村活动，增进社会各界对工商部门的理解与支持。为工商工作营造了和谐健康的社会环境。三是促进工商部门监管职能的到位。目前，在工商所查办的案件中有相当一部分是通过联络点提供的信息，12315申诉举报联络站(点)已成为工商执法维权的“前哨”。
二、以“四项制度”建设为主要内容，推进农村基层维权自律体系建设
2007年以来，省局在农村食品经营者中大力推行以“一户多档制”、“实名登记制”、“证明登记制”、“标牌公示制”为主要内容的“四项制度”建设，积极构建农村基层维权自律体系。
(一)推行“一户多档制”
通过经营者严格审核供货商资格，依法签订供货合同，建立健全供货商档案，严格执行进货检查验收手续，保证食品来源是从合法渠道进入，在出现食品安全问题或者纠纷时，可以按图索骥，追根溯源，及时追查上源不法经营行为，保护合法经营者。泰安肥城市湖屯镇华祥茶庄一食品经营户，在推行“四项制度”之前，一次因消费者从他店里买了假酒，在工商所执法人员现场调查时，将店里剩余白酒全都摔到了地上，并对工商人员说“假酒又不是我造的，我承担什么责任”，很不配合。可是“四项制度”推行之后，同一食品经营户，一位消费者因买的一箱饼干不但斤两不够，而且早就过了保质期，他主动按原价进行了赔偿，随后就带着留存有供货商主体资格证明、供货合同和单据的供货商档案找到工商所，在工商所的帮助下，他的损失得到了供货商的及时赔偿。
(二)推行“实名登记制”
通过工商所对辖区食品从业人员基本情况进行登记，并定期进行食品知识和消费维权知识培训，对因健康状况不宜从事食品行业的人员及时劝退或转报卫生防疫部门及时处置，提高了经营人员综合素质和自律能力，同时，规定从业人员在经营活动中须公示个人真实身份，将食品经营者置于消费者的监督之下，大大增强了经营业户的诚信自律和责任意识。
(三)推行“证明登记制”
通过监管人员对熟食摊位业户的姓名、身份证号、住址、联系电话、摊位位置、食品名称、数量、来源、加工日期等内容进行现场登记，由业户当场签字确认。由于掌握了农村集市动态状况，出现问题食品时工商执法人员能快速反应，追根溯源，控制不法源头，及时处置，有效地保护消费者的合法权益，德州乐陵市小杜村6位农民赶集时购买了熟驴肉，食用后发生集体中毒住院，其中两人严重中毒。接到举报后，乐陵市工商局立即调阅当天集市熟食经营户的现场证明登记记录，对该市宋油坊村村民顾某销售亚硝酸盐严重超标驴肉的违法行为依法进行了处理，经工商部门调解，6位农民获得1.2万元赔偿。工商部门对突发事件的迅速反应和有效处理，得到了当地群众和地方政府的高度赞扬。
(四)推行“标牌公示制”
经营者在食品经营活动中，须公示散(裸)装熟食制品的名称、来源、主要原料成分、加工日期、保质期、销售商姓名及联系方式等信息，明示消费者。以保障消费者的知情权，强化对经营者的有效监督。
推行“四项制度”后，农村食品市场脏、乱、差的状况明显改变，经营业户的诚信、自律意识和消费者的维权意识显著增强。规范的经营行为，给经营者带来了更多的销售额和更高的利润，也减少和化解了大量食品消费纠纷。据统计，去年以来，全省农村食品违法案件较前年同期下降30％，食品申诉案件减少49％。
三、以工作机制创新为动力，不断完善农村基层维权网络
一是聘请食品安全义务监督员。各地从实际情况出发。聘请部分责任心强的离退休干部职工、乡镇街道干部、优秀食品业户等人员，担任食品安全义务监督员，对辖区内“四项制度”是否落实到位、食品经营者是否制售假劣食品、是否侵害消费者合法权益、工商执法人员是否履行职责到位、是否存在行政不作为、是否存在监管疏漏等，进行全面监督。同时，有的地区在辖区显著位置设置食品安全举报箱，对食品安全工作形成有效的社会监督，
二是设立食品安全保障监控点。我们以12315消费者申诉举报网络为基础，有计划、分层次地在县级以上食品批发市场、名优食品生产企业和城乡结合部等重点区域的食品经营场所试点建立食品安全保障监控点3000余个，食品安全监控点有专人负责向当地工商机关收集和报送食品安全信息，强化了社会监督。
三是试点建设流通环节食品源头录入登记系统，我们正在开展流通环节食品源头录入登记工作的调研和试点，初步拟定开发流通环节食品源头录入登记软件，并与12315软件对接，利用系统软件，对辖区食品供货商和食品以工商所为单位进行录入登记，然后逐级汇总，真正使工商机关做到对辖区食品经营源头和状况底数清，情况明，强化12315平台的行政执法效能，打造一个12315行政执法监管综合信息服务平台，实现网上调控指挥、实时发现和及时处置食品安全突发问题和维权纠纷，不断提高和完善12315消费维权和食品安全监管的现代化手段。
一、以12315维权联络站为依托，构建农村基层维权社会监督体系
近两年来，我们强化了基层12315网络建设，推行12315“五进”工程，不断将消费者权益保护工作向农村最基层延伸。截至目前，在6.4万个行政村(占全省行政村总数的74.42％)建立12315申诉举报联络站(点)，扩大了12315进基层网络的广度和深度，也进一步加大了12315维权力度。
(一)加强组织建设，科学设置站点
一是积极争取当地党委政府的支持，以各村党员干部远程教育站已有的人力、物力、财力和设施为依托，整合有利资源，把党员远程教育网络与12315申诉举报网络对接，对广大农村和城市社区消费者进行消费知识教育，及时发布维权提示。二是按照集中、便民、有效的原则设置联络站点，根据“抓中心带周边”的工作思路，在大的行政村设立12315联络站，在邻近小的村发展若干联络员，一切从方便广大消费者维权的实际出发，把消费维权延伸到最基层，这样既克服了“宽”与“散”的弊端，又保证了质量，收到了事半功倍的效果。
(二)加强制度建设，规范站点运作
为制订完善各项工作制度和程序，各地按照省局统一的标识和制度要求，认真落实工作人员、办公场地、联系电话，统一联络站名称、统一联络站标牌式样、统一工作职责、统一文书格式，切实抓好农村12315联络站建设工作。
(三)加强业务建设，培训业务骨干
为确保每个农利联络站(点)工作规范有序，由工商所负责，培训联络站工作人员，使他们掌握和熟悉消费维权法律法规和有关商品服务知识，发挥好宣传员、监督员和联络员的作用。建立联席会议制度，由工商所定期召集辖区内联络员会议，传达有关保护消费者权益的政策、措施，为有的放矢地开展工作奠定坚实基础。许多地方的工商所还专门成立指导协调小组，结合日常巡查，不定期对联络站点受理申诉、举报的情况进行监督指导。
(四)完善激励机制，表彰优秀站点
2007年，我局召开全省工商行政管理工作会议，对近年来全省涌现出的28个优秀基层12315联络站点进行表彰，授予“优秀12315申诉举报联络站”荣誉称号并颁发证书和牌匾。
经过两年多的建设，我省12315基层组织网络的建立和规范运作，对维护消费者的合法权益起到了积极作用。一是及时维护农村消费者的权益。目前，80％以上的小额申诉通过联系点都可快速有效解决，真正实现了“在家门口维权”。二是宣传工商，树立形象。通过开展12315进农村活动，增进社会各界对工商部门的理解与支持。为工商工作营造了和谐健康的社会环境。三是促进工商部门监管职能的到位。目前，在工商所查办的案件中有相当一部分是通过联络点提供的信息，12315申诉举报联络站(点)已成为工商执法维权的“前哨”。
二、以“四项制度”建设为主要内容，推进农村基层维权自律体系建设
2007年以来，省局在农村食品经营者中大力推行以“一户多档制”、“实名登记制”、“证明登记制”、“标牌公示制”为主要内容的“四项制度”建设，积极构建农村基层维权自律体系。
(一)推行“一户多档制”
通过经营者严格审核供货商资格，依法签订供货合同，建立健全供货商档案，严格执行进货检查验收手续，保证食品来源是从合法渠道进入，在出现食品安全问题或者纠纷时，可以按图索骥，追根溯源，及时追查上源不法经营行为，保护合法经营者。泰安肥城市湖屯镇华祥茶庄一食品经营户，在推行“四项制度”之前，一次因消费者从他店里买了假酒，在工商所执法人员现场调查时，将店里剩余白酒全都摔到了地上，并对工商人员说“假酒又不是我造的，我承担什么责任”，很不配合。可是“四项制度”推行之后，同一食品经营户，一位消费者因买的一箱饼干不但斤两不够，而且早就过了保质期，他主动按原价进行了赔偿，随后就带着留存有供货商主体资格证明、供货合同和单据的供货商档案找到工商所，在工商所的帮助下，他的损失得到了供货商的及时赔偿。
(二)推行“实名登记制”
通过工商所对辖区食品从业人员基本情况进行登记，并定期进行食品知识和消费维权知识培训，对因健康状况不宜从事食品行业的人员及时劝退或转报卫生防疫部门及时处置，提高了经营人员综合素质和自律能力，同时，规定从业人员在经营活动中须公示个人真实身份，将食品经营者置于消费者的监督之下，大大增强了经营业户的诚信自律和责任意识。
(三)推行“证明登记制”
通过监管人员对熟食摊位业户的姓名、身份证号、住址、联系电话、摊位位置、食品名称、数量、来源、加工日期等内容进行现场登记，由业户当场签字确认。由于掌握了农村集市动态状况，出现问题食品时工商执法人员能快速反应，追根溯源，控制不法源头，及时处置，有效地保护消费者的合法权益，德州乐陵市小杜村6位农民赶集时购买了熟驴肉，食用后发生集体中毒住院，其中两人严重中毒。接到举报后，乐陵市工商局立即调阅当天集市熟食经营户的现场证明登记记录，对该市宋油坊村村民顾某销售亚硝酸盐严重超标驴肉的违法行为依法进行了处理，经工商部门调解，6位农民获得1.2万元赔偿。工商部门对突发事件的迅速反应和有效处理，得到了当地群众和地方政府的高度赞扬。
(四)推行“标牌公示制”
经营者在食品经营活动中，须公示散(裸)装熟食制品的名称、来源、主要原料成分、加工日期、保质期、销售商姓名及联系方式等信息，明示消费者。以保障消费者的知情权，强化对经营者的有效监督。
推行“四项制度”后，农村食品市场脏、乱、差的状况明显改变，经营业户的诚信、自律意识和消费者的维权意识显著增强。规范的经营行为，给经营者带来了更多的销售额和更高的利润，也减少和化解了大量食品消费纠纷。据统计，去年以来，全省农村食品违法案件较前年同期下降30％，食品申诉案件减少49％。
三、以工作机制创新为动力，不断完善农村基层维权网络
一是聘请食品安全义务监督员。各地从实际情况出发。聘请部分责任心强的离退休干部职工、乡镇街道干部、优秀食品业户等人员，担任食品安全义务监督员，对辖区内“四项制度”是否落实到位、食品经营者是否制售假劣食品、是否侵害消费者合法权益、工商执法人员是否履行职责到位、是否存在行政不作为、是否存在监管疏漏等，进行全面监督。同时，有的地区在辖区显著位置设置食品安全举报箱，对食品安全工作形成有效的社会监督，
二是设立食品安全保障监控点。我们以12315消费者申诉举报网络为基础，有计划、分层次地在县级以上食品批发市场、名优食品生产企业和城乡结合部等重点区域的食品经营场所试点建立食品安全保障监控点3000余个，食品安全监控点有专人负责向当地工商机关收集和报送食品安全信息，强化了社会监督。
三是试点建设流通环节食品源头录入登记系统，我们正在开展流通环节食品源头录入登记工作的调研和试点，初步拟定开发流通环节食品源头录入登记软件，并与12315软件对接，利用系统软件，对辖区食品供货商和食品以工商所为单位进行录入登记，然后逐级汇总，真正使工商机关做到对辖区食品经营源头和状况底数清，情况明，强化12315平台的行政执法效能，打造一个12315行政执法监管综合信息服务平台，实现网上调控指挥、实时发现和及时处置食品安全突发问题和维权纠纷，不断提高和完善12315消费维权和食品安全监管的现代化手段。