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【摘要】预算管理对于提高企业管理水平、优化资源配置、增强风险防范、提高经济效益都有着十分重要的意义，也是企业经营目标得以实现的一个重要环节。本文阐述了预算管理的内容及其重要意义，分析了煤炭企业在实行预算管理中存在的问题，并就如何加强煤炭企业的预算管理提出了几点建议。
【关键词】煤炭企业 预算管理 预算编制 生产经营
一、企业预算管理的内涵及重要意义
（一）预算管理的内涵
随着企业的改制和主辅分离的不断深化，实行预算管理，提高企业管理水平并促使企业效益最大化，已成为各大企业的共识。
所谓预算管理，就是“利用预算对企业各单位、各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核和控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标”。具体包括经营预算、资本预算、财务预算和筹资预算。
（二）预算管理的重要意义
贯彻计划，实行预算化管理，是企业一种重要的管理工具，它的重要意义在于：第一，制定计划。预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时考虑各种可能的情形；第二，促进合作与交流。总预算能协调组织的生产活动，使管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，触及到企业的各个部门；第三，有助于业绩评价。通过预算管理各项目标的预测、组织和实施，促进企业各项目标的实现，不断提高和优化各项目标，是体现企业业绩的一种较好的管理模式；第四，激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，激励员工完成企业的经营目标。总之，实行预算管理，对企业了解自身情况，有效调动和分配资源、把握机遇及抢占先机都具有十分重要的意义。
二、煤炭企业在实行预算管理中存在的主要问题
目前，在市场经济的大环境中，煤炭企业由于所处的地位、风险、获利能力以及行业的管理要求存有差异，这就造成企业在实施预算管理中还存在诸多问题：
（一）一些企业对预算管理体系的重要性认识不够
在实行预算管理的控制机制时，管理者为实现企业价值最大化，不仅要关心企业当前的经济效益，更要为企业制定好规划，谋略企业未来的发展前景。因此，管理者对企业的控制和规划要在企业生产经营活动的全过程中，并整合企业的现有资源，改善企业的生产状况，促进企业经营质量的提升。
（二）现有预算管理制度有待于充实和完善
目前多数煤炭企业内部的营业预算、资本预算和筹资预算等整体的预算管理体系还没有形成，有的只是企业内部或某项业务的专项管理，其结果是企业整体预算体系不能很好地建立，这不利于企业的整体预测和战略目标的实现。
（三）预算管理信息化程度不高
缺乏一套先进的全面预算管理软件，仅靠excel表格随时记录和更新预算执行结果。这样不但工作量剧增，而且由于结果更新的不及时和缺乏有效的手段保证流程监管，导致预算控制不能实时监控，每月或每期都要进行预算调整。
（四）偏重模式，忽视内涵与实质
预算编制必须结合具体部门、单位的实际情况，对不同的经济内容采用不同的预算编制方法，如弹性预算、滚动预算和概率预算等。目前大部分煤炭企业的预算编制简单采用增量编制的方法，预算的编制和下达缺乏客观依据，预算指标值难以成为考核和评价企业经营业绩的有效基准。结果所编制的预算准确性差，要么过高难以完成，要么过于松弛难以发挥应有的作用。
（五）缺乏有效的监督和激励机制
许多煤炭企业在预算执行中，没有将其作为组织子公司或其二级单位生产经营的依据，使预算失去其应有的严肃性。而且对预算执行结果的考核指标不具体，考核标准不全面，奖惩措施也无法落实到位，严重影响了预算管理激励机制作用的发挥。
三、加强煤炭企业预算管理的措施
要解决煤炭企業在预算管理中存在的问题，使预算管理工作能极大促进企业实现较高的经济效益，笔者认为，应至少从以下几个方面努力：
（一）提高对预算管理的认识
向所有单位员工阐述实行预算管理的重大意义，使每位员工认识到实行预算管理是企业建立自我约束、自我控制和自我发展机制的有效方法，是现代企业管理必要的一种管理体制，既能实现企业价值最大化，也能使员工的能力得到充分地发挥。
（二）完善预算管理组织体制，建立预算管理委员会
为从组织体系上保证预算体系的建立，企业应成立预算管理委员会，由董事长挂帅，总经理直接领导，主管财务的副总经理、总会计师和各职能部门主管人员组成。预算管理委员会是整个预算管理体系的中枢机构，具体要对企业的预算目标和政策制度的审查考核及协调预算执行过程中存在的问题等全权负责。企业内部的各基层单位是预算管理的执行单位，要在预算管理委员会的直接领导下，对本单位、本部门的预算目标负责组织和实施，接受上级检查考核，保证预算目标的实现。
（三）明确预算编制的原则
预算的编制要与企业的发展战略相协调，与企业的生产能力、技术水平和员工素质相适应，保证各项经营活动的数据来源准确无误。要以企业经营目标为前提，以财务管理为手段，力求达到全面完整。既坚持实事求是的态度，又体现积极进取的精神，使企业各项预算指标具有科学性、严肃性和可靠性。
（四）加快管理信息化进程，为预算管理提供技术支持
实行预算实时控制，必须要有功能强大的计算机网络系统的支持。只有运用计算机网络技术，才能更好地对预算管理进行实时传输、实时监控，建立事前预测、事中监督、事后分析的预算管理体系。煤炭企业应开发一套先进的适合本企业发展的预算管理软件，实现会计核算系统与预算管理系统的连接，建立起预算管理网络系统，推动预算管理信息化改革，为高效地进行预算管理提供一个现代化的技术平台。
（五）把握预算内容编制的重点
预算内容要以营业收入、成本费用和现金流量为重点内容。营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，其预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素；而对制造成本和期间费用的控制是企业管理的基本功，它可以反映出企业的管理水平和生产状况。现金流量则是企业在预算期内全部经营活动正常运行的保证，否则预算管理就会出现资金断流，使企业陷入困境。
在企业的预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则，杜绝没有资金来源或负债过大的资本预算。
（六）建立健全内部规章制度和严格考核机制，确保预算管理体系真正发挥效益
煤炭行业各企业应结合自身特点制定好各自的《预算管理办法》、《实施细则》等内部规章制度，规范完善企业预算管理工作。由各级预算管理委员会定期召开各项预算执行分析考核会议，将预算管理与激励机制相结合，节奖超罚。针对预算执行偏差，各预算执行部门应实事求是，并认真分析原因，并向预算管理委员会提出解决方法或建议，保证企业预算目标得以实现，促进企业持续健康发展。
参考文献
[1]张长胜.企业全面预算管理（第二版）.北京：北京大学出版社.2013.1.
[2]李永辉.关于加强全面预算管理的几点看[J].经济师，2010，（7）236-237.
[3]司嵘.浅谈全面预算管理在我国企业中的应用.现代经济信息.2010年第23期.
[4]郝晓娜.我国企业集团全面预算管理中存在的问题及对策分析.河南社会科学，2010，（5）.215-217.
[5]陈雪玲.完善企业全面预算管理的探讨.《改革与开放》2011年第1期.
【关键词】煤炭企业 预算管理 预算编制 生产经营
一、企业预算管理的内涵及重要意义
（一）预算管理的内涵
随着企业的改制和主辅分离的不断深化，实行预算管理，提高企业管理水平并促使企业效益最大化，已成为各大企业的共识。
所谓预算管理，就是“利用预算对企业各单位、各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核和控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标”。具体包括经营预算、资本预算、财务预算和筹资预算。
（二）预算管理的重要意义
贯彻计划，实行预算化管理，是企业一种重要的管理工具，它的重要意义在于：第一，制定计划。预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时考虑各种可能的情形；第二，促进合作与交流。总预算能协调组织的生产活动，使管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，触及到企业的各个部门；第三，有助于业绩评价。通过预算管理各项目标的预测、组织和实施，促进企业各项目标的实现，不断提高和优化各项目标，是体现企业业绩的一种较好的管理模式；第四，激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，激励员工完成企业的经营目标。总之，实行预算管理，对企业了解自身情况，有效调动和分配资源、把握机遇及抢占先机都具有十分重要的意义。
二、煤炭企业在实行预算管理中存在的主要问题
目前，在市场经济的大环境中，煤炭企业由于所处的地位、风险、获利能力以及行业的管理要求存有差异，这就造成企业在实施预算管理中还存在诸多问题：
（一）一些企业对预算管理体系的重要性认识不够
在实行预算管理的控制机制时，管理者为实现企业价值最大化，不仅要关心企业当前的经济效益，更要为企业制定好规划，谋略企业未来的发展前景。因此，管理者对企业的控制和规划要在企业生产经营活动的全过程中，并整合企业的现有资源，改善企业的生产状况，促进企业经营质量的提升。
（二）现有预算管理制度有待于充实和完善
目前多数煤炭企业内部的营业预算、资本预算和筹资预算等整体的预算管理体系还没有形成，有的只是企业内部或某项业务的专项管理，其结果是企业整体预算体系不能很好地建立，这不利于企业的整体预测和战略目标的实现。
（三）预算管理信息化程度不高
缺乏一套先进的全面预算管理软件，仅靠excel表格随时记录和更新预算执行结果。这样不但工作量剧增，而且由于结果更新的不及时和缺乏有效的手段保证流程监管，导致预算控制不能实时监控，每月或每期都要进行预算调整。
（四）偏重模式，忽视内涵与实质
预算编制必须结合具体部门、单位的实际情况，对不同的经济内容采用不同的预算编制方法，如弹性预算、滚动预算和概率预算等。目前大部分煤炭企业的预算编制简单采用增量编制的方法，预算的编制和下达缺乏客观依据，预算指标值难以成为考核和评价企业经营业绩的有效基准。结果所编制的预算准确性差，要么过高难以完成，要么过于松弛难以发挥应有的作用。
（五）缺乏有效的监督和激励机制
许多煤炭企业在预算执行中，没有将其作为组织子公司或其二级单位生产经营的依据，使预算失去其应有的严肃性。而且对预算执行结果的考核指标不具体，考核标准不全面，奖惩措施也无法落实到位，严重影响了预算管理激励机制作用的发挥。
三、加强煤炭企业预算管理的措施
要解决煤炭企業在预算管理中存在的问题，使预算管理工作能极大促进企业实现较高的经济效益，笔者认为，应至少从以下几个方面努力：
（一）提高对预算管理的认识
向所有单位员工阐述实行预算管理的重大意义，使每位员工认识到实行预算管理是企业建立自我约束、自我控制和自我发展机制的有效方法，是现代企业管理必要的一种管理体制，既能实现企业价值最大化，也能使员工的能力得到充分地发挥。
（二）完善预算管理组织体制，建立预算管理委员会
为从组织体系上保证预算体系的建立，企业应成立预算管理委员会，由董事长挂帅，总经理直接领导，主管财务的副总经理、总会计师和各职能部门主管人员组成。预算管理委员会是整个预算管理体系的中枢机构，具体要对企业的预算目标和政策制度的审查考核及协调预算执行过程中存在的问题等全权负责。企业内部的各基层单位是预算管理的执行单位，要在预算管理委员会的直接领导下，对本单位、本部门的预算目标负责组织和实施，接受上级检查考核，保证预算目标的实现。
（三）明确预算编制的原则
预算的编制要与企业的发展战略相协调，与企业的生产能力、技术水平和员工素质相适应，保证各项经营活动的数据来源准确无误。要以企业经营目标为前提，以财务管理为手段，力求达到全面完整。既坚持实事求是的态度，又体现积极进取的精神，使企业各项预算指标具有科学性、严肃性和可靠性。
（四）加快管理信息化进程，为预算管理提供技术支持
实行预算实时控制，必须要有功能强大的计算机网络系统的支持。只有运用计算机网络技术，才能更好地对预算管理进行实时传输、实时监控，建立事前预测、事中监督、事后分析的预算管理体系。煤炭企业应开发一套先进的适合本企业发展的预算管理软件，实现会计核算系统与预算管理系统的连接，建立起预算管理网络系统，推动预算管理信息化改革，为高效地进行预算管理提供一个现代化的技术平台。
（五）把握预算内容编制的重点
预算内容要以营业收入、成本费用和现金流量为重点内容。营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，其预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素；而对制造成本和期间费用的控制是企业管理的基本功，它可以反映出企业的管理水平和生产状况。现金流量则是企业在预算期内全部经营活动正常运行的保证，否则预算管理就会出现资金断流，使企业陷入困境。
在企业的预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则，杜绝没有资金来源或负债过大的资本预算。
（六）建立健全内部规章制度和严格考核机制，确保预算管理体系真正发挥效益
煤炭行业各企业应结合自身特点制定好各自的《预算管理办法》、《实施细则》等内部规章制度，规范完善企业预算管理工作。由各级预算管理委员会定期召开各项预算执行分析考核会议，将预算管理与激励机制相结合，节奖超罚。针对预算执行偏差，各预算执行部门应实事求是，并认真分析原因，并向预算管理委员会提出解决方法或建议，保证企业预算目标得以实现，促进企业持续健康发展。
参考文献
[1]张长胜.企业全面预算管理（第二版）.北京：北京大学出版社.2013.1.
[2]李永辉.关于加强全面预算管理的几点看[J].经济师，2010，（7）236-237.
[3]司嵘.浅谈全面预算管理在我国企业中的应用.现代经济信息.2010年第23期.
[4]郝晓娜.我国企业集团全面预算管理中存在的问题及对策分析.河南社会科学，2010，（5）.215-217.
[5]陈雪玲.完善企业全面预算管理的探讨.《改革与开放》2011年第1期.