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摘 要:城镇中未正规就业居民养老保险的缺失,成为了整个社会养老保险体系的“短板”,条件成熟的地区应尽快建立城镇居民养老保险,来解决他们的养老难问题。文章从实际情况出发分析了建立城镇居民养老保险需要解决好的几个问题,并对建立养老保险提出了合理化的对策建议。
关键词:城镇居民 养老保险 社会保障体系 山东淄博
中图分类号:F840.67 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-048-02
随着城镇企业职工养老保险的逐步完善,新型农村社会养老保险试点工作的顺利开展,社会养老保障体系正在进一步健全。但是,城镇中未正规就业、没有经济实力参加企业职工养老保险的居民,或已达到退休年龄但是又未享受任何社会养老保险待遇的居民,他们的养老问题仍然显得十分突出,成为了整个养老保险体系中的“短板”,急需要政府根据实际情况尽快建立城镇居民养老保险,解决好他们的养老待遇问题。
一、建立城镇居民养老保险的必要性
1.城镇居民参保愿望强烈。由于多数未参保的城镇居民没有正规就业,经济收入和生活条件较差,自身没有经济能力参加城镇企业职工养老保险,又无其他方面的养老保障,未来养老难的问题十分突出。在社会养老保险体系逐步完善的情况下,迫切期望政府出台适合他们的养老保险政策,来解决他们的养老待遇问题。
2.政府履行职责,保障城镇居民的养老待遇。城镇居民养老保险作为整个养老保险体系中的“短板”,急需要政府履行职责,尽快建立相应的养老保险制度,解决未参保城镇居民的养老待遇问题。去年,山东淄博市完成地方财政收入128.77亿元,增长12.28%。考虑到城镇居民保险所涉及的人员只是城镇中未参保的居民(约80万人),数量并不多,政府有能力支付养老保险的财政补贴部分。
3.多个城市已提供了可以借鉴的成功经验。从全国范围来看,北京、重庆、郑州、马鞍山等多个城市已经建立了城镇居民养老保险,并且工作开展顺利,运行效果良好,无论是方案设计,还是账户模式选择,都为淄博市建立城镇居民养老保险提供了可以借鉴的宝贵经验。
二、建立城镇居民养老保险需要解决好的几个主要問题
1.根据实际情况,制定合适的缴费和待遇标准。合适的缴费和待遇标准是养老保险能够顺利实施和运行的关键。根据未参保城镇居民的实际收入和消费情况,城镇居民养老保险的缴费和待遇标准既不能高于城镇企业职工养老保险,又不能低于新型农村养老保险。在广泛调研的基础上,需要对城镇居民养老需求、缴费能力、待遇享受标准、基金收支情况、承受能力等进行大量论证、模拟、分析,制定出合理的养老保险缴费和待遇标准。
2.发挥政府主导作用,解决好养老保险资金来源。保险资金来源一直是实施养老保险的难点。政府应该履行职责,发挥主导作用,在保险的财政补贴部分给予资金支持。由于各区(县)财政状况差别较大,加上金融危机的负面影响,在缺乏省市财政资金支持的情况下,一些经济不发达区(县)的财政支付压力较大,保险工作在开始阶段将很难推进。所以,应加快制定公共财政支持城镇居民养老保险的办法,建立省市级财政补贴补助机制,确保资金及时、按量到位,减轻居民的参保缴费负担。
3.灵活设计制度,做好与其他养老保险制度的衔接。统筹城乡社会养老保险是未来几年的发展趋势,在新制度设计时,在筹资方式、账户模式、养老保险转移上就要灵活设计,既要保证当前城镇养老保险的顺利运行,又要提前做好与其他养老保险制度的衔接。
4.加强基金监管,创新制度运作模式。在养老基金的监管上,既要保证养老基金的安全,又要实现它的保值增值,这就需要从运作模式上进行创新,逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部监督相结合的监督体系,在把握好养老基金投资运营的安全性和流动性的前提下,政府应积极引入市场化的运作方式,为基金的投资提供必要的环境,拓展其可投资范围。可以通过制定健全的投资政策来丰富资本市场的投资工具,为养老保险基金安全稳定的运营创造更多机会,增强基金保值增值能力,实现养老基金的有效管理。
三、尽快建立城镇居民养老保险的对策
1.落实政府责任,建立公共财政投入的保障机制。加快制定公共财政支持养老保险的办法或规定,建立各级财政补贴补助机制,落实责任,减轻城镇居民的参保缴费负担,确保养老保险工作的顺利开展。在财政资金分配过程中,应按照社会保障的“公平原则”,注重两方面平衡:一是要向财政相对紧张的区(县)加大资金拨付数量,以此来提高该地区居民的参保率;二是要向收入低、生活困难的家庭和人员倾斜,来解决他们因没有储蓄而难以参保的问题。
2.广泛宣传政策,增强居民的参保意识。在保险工作开展前期,一定要通过各种渠道进行新政策的宣传,让广大居民及时了解新政策的内容,提高他们参保的积极性。宣传上一是覆盖面要广,尽快让广大城镇居民了解新政策;二是宣传力度要深,要把新政策讲透,账算明白,解除部分居民的疑虑和后顾之忧;三是要长期宣传,逐步提高居民的参保意识,让他们认识到参加养老保险的必要性和重要性。宣传方式上,既要使用报纸、广播、电视和传单等常用的宣传方式,也要安排工作人员向居民做面对面的宣传讲解,真正让广大居民理解新政策、接纳新政策,积极参保。
3.加强机构队伍建设,提高业务经办能力。在不增加新的办事机构的前提下,社会保障部门一是可以通过组织推荐或公开招聘的方法,选拔一批素质高、专业技能强的人员充实到经办机构中,通过人员数量的充实来加强机构队伍的业务经办能力。二是要强化培训,提高工作人员业务能力。由市劳动保障部门对本系统和各区县相关工作人员开展新政策业务培训和专业技能的学习,提高工作人员的业务水平,尽快适应新业务的开展。
4.选择经济条件较好的区(县)率先进行试点。在形成可行性方案后,首先选择经济条件较好的区(县)进行试点,并在人、财、物上给予试点区(县)相应的支持,确保试点工作的顺利开展。在试点过程中,需要进一步对养老保险制度的运行情况进行汇总、研究、修改、完善,并根据实际情况逐步扩大养老保险的试点范围。
5.加强基金管理,建立健全基金风险控制制度和投资管理机制。首先,各级财政和劳动保障部门都要建立健全养老保险基金管理办法,建立基金的内审稽核制度。各级社会保险基金监督部门要将养老基金纳入日常监督管理范围,对基金使用、投资运营进行规范和定期检查,同时加强财政监察、审计监督和社会监督。其次,建立稳健、可靠的养老基金投资运营机制,确保基金保值增值。养老保险基金投资管理可采取委托投资的方式,选择具备资格的专业投资机构,由具备资格的商业银行进行托管,设立经办机构和投资管理委员会。经投资管理委员会授权的机构和投资机构、托管机构签定书面投资管理合同和托管合同,建立委托代理关系。监督管理机构要加强对经办机构、投资机构、托管机构的全过程监督。
参考文献:
1.郑造桓主编.社会保障:问题与对策[M].浙江大学出版社,2008
2.王思.探索我国城镇社会养老保险制度改革方向[J].经济问题探索,2009(9)
3.梁颖,郭俊华.我国城镇养老保险存在的问题及完善对策[J].财经科学,2010(1)
(作者单位:中共淄博市委党校 山东淄博 255033)
(责编:若佳)
关键词:城镇居民 养老保险 社会保障体系 山东淄博
中图分类号:F840.67 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-048-02
随着城镇企业职工养老保险的逐步完善,新型农村社会养老保险试点工作的顺利开展,社会养老保障体系正在进一步健全。但是,城镇中未正规就业、没有经济实力参加企业职工养老保险的居民,或已达到退休年龄但是又未享受任何社会养老保险待遇的居民,他们的养老问题仍然显得十分突出,成为了整个养老保险体系中的“短板”,急需要政府根据实际情况尽快建立城镇居民养老保险,解决好他们的养老待遇问题。
一、建立城镇居民养老保险的必要性
1.城镇居民参保愿望强烈。由于多数未参保的城镇居民没有正规就业,经济收入和生活条件较差,自身没有经济能力参加城镇企业职工养老保险,又无其他方面的养老保障,未来养老难的问题十分突出。在社会养老保险体系逐步完善的情况下,迫切期望政府出台适合他们的养老保险政策,来解决他们的养老待遇问题。
2.政府履行职责,保障城镇居民的养老待遇。城镇居民养老保险作为整个养老保险体系中的“短板”,急需要政府履行职责,尽快建立相应的养老保险制度,解决未参保城镇居民的养老待遇问题。去年,山东淄博市完成地方财政收入128.77亿元,增长12.28%。考虑到城镇居民保险所涉及的人员只是城镇中未参保的居民(约80万人),数量并不多,政府有能力支付养老保险的财政补贴部分。
3.多个城市已提供了可以借鉴的成功经验。从全国范围来看,北京、重庆、郑州、马鞍山等多个城市已经建立了城镇居民养老保险,并且工作开展顺利,运行效果良好,无论是方案设计,还是账户模式选择,都为淄博市建立城镇居民养老保险提供了可以借鉴的宝贵经验。
二、建立城镇居民养老保险需要解决好的几个主要問题
1.根据实际情况,制定合适的缴费和待遇标准。合适的缴费和待遇标准是养老保险能够顺利实施和运行的关键。根据未参保城镇居民的实际收入和消费情况,城镇居民养老保险的缴费和待遇标准既不能高于城镇企业职工养老保险,又不能低于新型农村养老保险。在广泛调研的基础上,需要对城镇居民养老需求、缴费能力、待遇享受标准、基金收支情况、承受能力等进行大量论证、模拟、分析,制定出合理的养老保险缴费和待遇标准。
2.发挥政府主导作用,解决好养老保险资金来源。保险资金来源一直是实施养老保险的难点。政府应该履行职责,发挥主导作用,在保险的财政补贴部分给予资金支持。由于各区(县)财政状况差别较大,加上金融危机的负面影响,在缺乏省市财政资金支持的情况下,一些经济不发达区(县)的财政支付压力较大,保险工作在开始阶段将很难推进。所以,应加快制定公共财政支持城镇居民养老保险的办法,建立省市级财政补贴补助机制,确保资金及时、按量到位,减轻居民的参保缴费负担。
3.灵活设计制度,做好与其他养老保险制度的衔接。统筹城乡社会养老保险是未来几年的发展趋势,在新制度设计时,在筹资方式、账户模式、养老保险转移上就要灵活设计,既要保证当前城镇养老保险的顺利运行,又要提前做好与其他养老保险制度的衔接。
4.加强基金监管,创新制度运作模式。在养老基金的监管上,既要保证养老基金的安全,又要实现它的保值增值,这就需要从运作模式上进行创新,逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部监督相结合的监督体系,在把握好养老基金投资运营的安全性和流动性的前提下,政府应积极引入市场化的运作方式,为基金的投资提供必要的环境,拓展其可投资范围。可以通过制定健全的投资政策来丰富资本市场的投资工具,为养老保险基金安全稳定的运营创造更多机会,增强基金保值增值能力,实现养老基金的有效管理。
三、尽快建立城镇居民养老保险的对策
1.落实政府责任,建立公共财政投入的保障机制。加快制定公共财政支持养老保险的办法或规定,建立各级财政补贴补助机制,落实责任,减轻城镇居民的参保缴费负担,确保养老保险工作的顺利开展。在财政资金分配过程中,应按照社会保障的“公平原则”,注重两方面平衡:一是要向财政相对紧张的区(县)加大资金拨付数量,以此来提高该地区居民的参保率;二是要向收入低、生活困难的家庭和人员倾斜,来解决他们因没有储蓄而难以参保的问题。
2.广泛宣传政策,增强居民的参保意识。在保险工作开展前期,一定要通过各种渠道进行新政策的宣传,让广大居民及时了解新政策的内容,提高他们参保的积极性。宣传上一是覆盖面要广,尽快让广大城镇居民了解新政策;二是宣传力度要深,要把新政策讲透,账算明白,解除部分居民的疑虑和后顾之忧;三是要长期宣传,逐步提高居民的参保意识,让他们认识到参加养老保险的必要性和重要性。宣传方式上,既要使用报纸、广播、电视和传单等常用的宣传方式,也要安排工作人员向居民做面对面的宣传讲解,真正让广大居民理解新政策、接纳新政策,积极参保。
3.加强机构队伍建设,提高业务经办能力。在不增加新的办事机构的前提下,社会保障部门一是可以通过组织推荐或公开招聘的方法,选拔一批素质高、专业技能强的人员充实到经办机构中,通过人员数量的充实来加强机构队伍的业务经办能力。二是要强化培训,提高工作人员业务能力。由市劳动保障部门对本系统和各区县相关工作人员开展新政策业务培训和专业技能的学习,提高工作人员的业务水平,尽快适应新业务的开展。
4.选择经济条件较好的区(县)率先进行试点。在形成可行性方案后,首先选择经济条件较好的区(县)进行试点,并在人、财、物上给予试点区(县)相应的支持,确保试点工作的顺利开展。在试点过程中,需要进一步对养老保险制度的运行情况进行汇总、研究、修改、完善,并根据实际情况逐步扩大养老保险的试点范围。
5.加强基金管理,建立健全基金风险控制制度和投资管理机制。首先,各级财政和劳动保障部门都要建立健全养老保险基金管理办法,建立基金的内审稽核制度。各级社会保险基金监督部门要将养老基金纳入日常监督管理范围,对基金使用、投资运营进行规范和定期检查,同时加强财政监察、审计监督和社会监督。其次,建立稳健、可靠的养老基金投资运营机制,确保基金保值增值。养老保险基金投资管理可采取委托投资的方式,选择具备资格的专业投资机构,由具备资格的商业银行进行托管,设立经办机构和投资管理委员会。经投资管理委员会授权的机构和投资机构、托管机构签定书面投资管理合同和托管合同,建立委托代理关系。监督管理机构要加强对经办机构、投资机构、托管机构的全过程监督。
参考文献:
1.郑造桓主编.社会保障:问题与对策[M].浙江大学出版社,2008
2.王思.探索我国城镇社会养老保险制度改革方向[J].经济问题探索,2009(9)
3.梁颖,郭俊华.我国城镇养老保险存在的问题及完善对策[J].财经科学,2010(1)
(作者单位:中共淄博市委党校 山东淄博 255033)
(责编:若佳)