世贸组织谈判工作陷入沉寂

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  也许是受日内瓦连绵阴雨的影响,今年拉巴德中心院内很是空旷,许久才能看到车辆来往,而且很少是大使或代表团团长的1号车,让笔者不由怀念起去年车水马龙、人声鼎沸的景象。有人气才有动力,有动力才有成果,而这些显然都是世贸组织目前所不具备的。
  虽然总干事在5月初总理事会上,呼吁各方从对内罗毕会议的反思转入开展谈判的具体行动,但过去一个多月时间,谈判组主席们没有召集技术磋商的意向,驻瓦外交官们也缺少积极工作的意愿。在全球贸易低迷、保护主义抬头之际,部长们做出贸易开放的决断实属不易,对推动谈判颇有些束手无策。无论是5月中旬在秘鲁阿雷基帕举行的亚太经合组织贸易部长会议,还是6月初在法国巴黎世贸组织小型部长会议,各方基本上重复1月底瑞士达沃斯小型部长会议的陈词滥调,鲜有新颖观点或具体行动。
  当前世贸组织颇有些群龙无首的尴尬。美国作为多边贸易体制的主要创建者,引领多边贸易谈判几十载,但现在力不从心,遂将战线退缩到更能主导的区域和诸边谈判,对多边谈判是虚与委蛇,重心转向两洋协定。欧盟深陷难民危机、英国脱欧泥淖而无法自拔,一方面与美国共推区域和诸边谈判收获具体利益,另一方面有着较深的多边情结,希望世贸组织谈判能够恢复活力。
  新兴经济体的情况似乎也并不乐观。经济快速增长的光环开始褪去,巴西受国内政局困扰,南非等国关注本国工业化进程和区域经济一体化,俄罗斯与西方角力正酣。印度虽然保持经济增速,但在改革上力有不逮,既无动力也无实力全面推动谈判工作。中国能拯救世贸组织吗?从加入世贸组织以来,中国一直在积极建设性参与多边谈判,但发挥的更多是发达成员与发展中成员之间的桥梁作用。就综合实力而言,中国的话语权增多,进入了“五方”核心决策权,但还缺乏一力推动谈判的实力。中方提出“团结工作计划”,推动二十国集团经贸议程,各方众口称赞中方发挥引领作用,但在具体问题上却是掣肘制衡,没有提供足够和有效的支持。
  那么谁能力挽狂澜?阿泽维多总干事?这位职业外交官出身的巴西人担任总干事后,已经帮助世贸组织连续两届部长级会议取得成功,迄今胜率百分之百。然而,与3年前踌躇满志不同,现在总干事面临着连任的压力。有压力就有负担,在成功连任和勇推谈判之间作出抉择,绝非易事。
  有人说今年是谈判的小年,出现这些迹象没有什么大不了的。但是,各方过去即便在谈判中立场不同,但仍一致承诺按授权结束多哈回合谈判,而现在恐怕只能是一部分人的想法了,因为很多成员已经借口授权陈旧过时不愿承担应尽责任。同时,国内政治对各方谈判立场的束缚在加强,自由贸易在与公平贸易的较量中似乎已落于下风。
  短期的工作沉寂不可怕,可怕的是沉寂成为一种习惯,与国际贸易治理这一舞台的距离越来越远。如果谈判功能黯然失色,世贸组织还能继续留在这个舞台上吗?即便是留下来,恐怕也不会再有往日的荣耀和精彩了,人人都是救世主,这才是所有世贸组织成员应该认真思考和处理的事情。
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