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摘要：推动社会农产品流通创新发展，是我国全面建成小康社会后面临的现实课题。本文结合湖南省长沙市的情况，认为推动后小康社会农产品流通创新发展必须贯彻落实2018年9月26日中共中央、国务院印发的颁布的《国家质量兴农战略规划（2018-2022）》和2020年中央1号文件，更新发展理念，建立完善高效管理机制，增加资金投入，扩大市场规模，提高农产品市场占有率，改善交易方式，加快農产品电子商务发展，健全管理制度，构建快速便捷流通渠道，缓解竞争压力，加快造就引领现代农产品流通人才队伍，夯实发展根基，加快建设乡村“信息高速公路”，为后小康社会长沙农产品流通创新发展注入强大的精神力量。
关键词：后小康社会 农产品流通 发展思路
2020年中央一号文件明确指出，要抓好“三农”领域重点工作，扩大优势农产品出口。打造各具特色的农业全产业链，有效开发农村市场。为此，笔者结合湖南省长沙市的情况，就后小康社会农产品流通创新发展思路作一些探讨，以期抛砖引玉。
一、建立完善高效管理机制
从长沙市农产品流通创新发展的现实需要出发，要实现后小康社会农产品流通创新发展，就要对现有的政策进行必要的理清，有效地组织与协调各种资源，全力以赴地推进长沙农产品的大流通、大发展。要真正按照“大市场、大流通的思路”和“工业化理念”经营农业，成立全市性协调机构，以推进农产品建设与发展，完善管理机制，并根据发展农产品流通产业链体系的客观需要，明确相关部门职责，重构农产品流通的产业链，新组建的协调机构以商务局、农业农村局作为牵头单位。
具体来说，在农产品生产、加工、流通、销售、消费的整个产业链体系中，要以农产品市场的需求为导向，深入分析农产品供求关系发生的变化，以科技为支撑，建立上下通达的农产品信息网络，用准确的市场信息及时指导农产品的生产加工。只有精准把握市场消费需求变化的新趋势，才能从根本上推动农产品大流通向前发展，以商务局、农业农村局为牵头单位组建协调机构，能够较好地理顺关系，有效适应湖南农产品流通市场体系建设的现实需要。该协调机构成员单位应包括交通运输局、国资委、市场监督管理局以及财政和税务部门。
二、加强流通设施基础建设
要加快推进农产品批发市场的改造升级，有效论证，科学规划，依托优势农产品产业带，整合现有的批发市场，强化产地批发市场建设，争取各方支持批发市场建设，包括财政支持与银行贷款支持，在中西部地区建立现代批发市场，让中西部地区的粮食、棉花等大宗农产品和特色农产品打开市场，向周边辐射，形成涟漪效应，以走向全省、全国乃至世界；改造市场交易大厅设施、交易条件，特别是强化市场的垃圾处理系统、检测检验系统、市场信息系统和仓储系统等设施建设，提升市场精细化管理水平，完善市场服务功能和农产品物流体系，提高市场的规范化、现代化水平，发挥连接城乡、沟通产销、实现乡村振兴的桥梁与纽带，重点是对蔬菜、水果、率领、水产品市场加强检测设备、信息网络平台的建设和人员的培训。
同时，要加强农产品流通环节的标识化流通、产品分等级分级、冷藏设施的建设，对所有国家级、省级、市级龙头企业购置的冷藏车予以补贴，降低农民进入市场的成本；改造建设规范化的生鲜超市、社区菜市场和便民超市等零售网络，每年支持20个零售网络配备快速检测设备，建立电子商务系统。
三、扩大市场规模，提高农产品市场占有率
围绕优势和特色产业建设，加强产销信息收集和发布，科学指导农业生产。2020年起，可在长沙农业信息网建立产销信息发布平台，每年组织市级以上龙头企业营销人员开展培训，3年轮训一次，及时了解生产和销售信息、更新营销知识和理念。支持龙头企业和协会组织建立健全农产品省外营销网络，超市设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专销区和专柜。
积极推动产地与市场对接。要推进优化稻米、时鲜蔬菜、茶叶、柑橘、生猪、水产品等大宗农产品和一些地方特色农产品的“场（市场）地（农产品基地）挂钩”管理，提高产业发展水平，广泛开展农业展会和经贸活动，对参加国外展会活动的企业给予适当补贴。
千方百计开拓市场。要大力发展乡村旅游业，不断加强长沙市橘子洲、湖南第一师范、花名楼的刘少奇故居等红色旅游线路建设，促进农产品流通与旅游业的联系。充分利用长沙的农业技术和农产品优势，组织企业参加大型的国际农产品交易活动，鼓励企业到国外兴办实体；做好国内国际市场对接、产销对接，加快名优农产品走向全球采购网络，扩大长沙农产品在国际市场上的占有份额。
四、加快农产品电子商务发展
升级完善农村电商基础设施。推动金融资源继续向“三农”倾斜，加强基础设施建设，合理布局物流仓储设施，改善农村电商发展环境，有效地解决农村电商发展的短板问题，创新农产品流通发展方式，加快电子商务海外营销渠道建设，加强农村电子商务国际合作，提升对外开放水平，打造长沙外贸发展的升级版，降低物流成本。提升农产品流通服务水平，实现线上线下融合发展。积极利用电子商务等现代商业模式拓宽创业致富渠道，建设物流配送乡村服务中心，既要重视农村电商主体发展，也要重视相关配套设施建设，要实现电商配送服务点覆盖每个行政村。
要以规模化、品牌化经营“乡村振兴战略”。把绿色发展理念渗透到农村电商发展全过程之中，把农产品流通放到重要的位置。拓宽农产品流通渠道，改革农业的供给侧结构，开展网店货源对接；强调农业的集约化经营，拓宽农产品流通渠道。注重农业的品质化生产，让村民享受到农村电商发展中的应有红利。打造长沙农村电商发展新模式，要形成农产品的特色品牌，发培育特色优势产业，实现品牌化经营，帮助农民脱贫致富。
五、加强农产品品牌建设
培育农产品品牌产品，增强竞争力。积极培育和发展农民专业合作组织，促进新型流通主体发展，使其成为乡村振兴的重要力量，增强农民专业合作组织进入市场、获取市场信息的能力，以分享流通增值收益，提升参与市场竞争、争创名牌产品的能力；每年扶持5个与产业发展联系紧密、带动能力强的专业合作组织，重点支持电子商务、营销网络建设和推行标准化生产。 培育发展一批本土具有核心竞争力和自主品牌的大型农产品流通出口企业。每年评审一批长沙名牌农产品，对获得称号的企业给予奖励。对特色农产品进行精加工，延伸产业链，增加农产品附加值，发展“订单农业”，助推新型农业生产经营模式，建立农产品流通风险基金，鼓励总经销、大代理商、大批发商、等流通组织或流通企业集团发展，降低农民进入市场和企业开展流通业务的风险，做强做大农产品流通产业。
六、构建快速便捷流通渠道
要加强相关法制建设，贯彻执行《农产品质量安全法》等法律法规，促进农业的持续、稳定、协调发展，多管齐下，有力促进农业和农村经济发展，健全与新时代相适应的现代农产品流通相适应的法律法规体系。加大投入物流设施建设，促进市场流通专业化发展，形成高效的商业流通网络。
要完善农产品质量安全监管制度。建立质量安全监管长效机制，加强农产品加工、包装、销售等环节的标准化管理，严格农产品质量安全的市场准入，建立完善农产品质量安全检测检验体系，加强行业自律制度建设，形成农产品质量安全追溯信息网络。
要進一步完善农产品“绿色通道”。认真落实《关于进一步完善“五纵两横”鲜活农产品流通绿色通道网络实现省际互通》文件精神，加大对农产品运输的扶持力度，将商务部、农业农村部、交通运输部、财政部等7部委发布的《全国高效鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》落到实处，长期实行绿色通道政策，减半收取高速公路车辆通行费，并将车辆通行费的政策与收费标准向社会公示。
七、加快造就引领现代农产品流通人才队伍
提高农产品质量。推进农产品由增产导向提质导向转变，发展生态农业，让生态上的“绿水青山”，变成货币上的“金山银山”，变成农产品的质量安全。加强农产品从基地到市场的全程监管，生产高质量的农产品参与市场竞争，以质量占领国内国际市场。
加快人才培养。人才是第一位的战略资源，农产品流通创新发展“千军易得，一将难求”，要加大对农村职业教育的投入，让更多的人有接受农业教育的机会；要以农业大学、农业职业院校为依托，构建农产品流通人才的学历教育与继续教育体系，建立起农产品流通实用人才和技术型人才培养体系，通过教育和培训，打造农产品流通创新发展的市队、省队、国家队。
建立人才激励机制。加大物质激励力度，激发农产品流通人才的潜能与创造力。吸引高素质、实战型电商人才到农村开展电商项目，精准培养农村电商人才，以优惠政策吸引外界人才加入长沙农产品流通业创新发展的队伍，做到人尽其才、才尽其用，从而造就能推动长沙农产品流通产业做大做强做优的复合型人才和企业家队伍。
八、加快建设乡村“信息高速公路”
要聚焦基础设施补短板，夯实发展根基。加快建设网络强村，畅通“信息高速公路”为农产品流通创新发展奠定坚实基础。要加快高速光网、移动通信基站、无线局域网等建设，积极贯彻落实乡村振兴战略的决策部署，加快长沙农村信息进村入户进程，构建信息高速公路，加快互联网电商企业下沉，挖掘下沉市场消费潜力，将各种商品与服务向区、乡村地区渗透，方便村民上网获得最新资讯。
同时，要把“信息高速公路”打通到村里去，借助互联网平台购买农业生产资料等，改变农民过去低价值的种植理念，在提高生产效率的同时拓宽市场渠道，升级农村电子商务网络系统，以信息化引领驱动农产品流通创新发展，培育提升“三农”发展新动能，为长沙市农产品流通创新发展提供信息化保障。
参考文献：
[1]中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见
[EB].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ jj2020zyyhwj/2020zyyhwj/202002/ t20200205_6336614.htm （2020年中央一号文件）
[2]农业农村部、国家发改委、财政部等.国家质量兴农战略规划（2018- 2022）https：//finance.sina.com. cn/roll/2019-02-18/doc-ihrfqzka6927107.shtml，2019-02-18
[3]程海波.湖南现代农业发展战略研究[M].长沙：湖南科技出版社，2008：1-288
[4]杨中柱.新常态下公共财政支出与现代农业发展研究[J].北京，北京工业大学学报，2016（3）：15-21
[5]徐端.湖南省农产品流通发展现状研究[J].安徽，安徽农业科学，2014 42（16）：5270-5272
（作者单位：湖南省长沙市望城区农业农村局）
责任编辑：欣文
关键词：后小康社会 农产品流通 发展思路
2020年中央一号文件明确指出，要抓好“三农”领域重点工作，扩大优势农产品出口。打造各具特色的农业全产业链，有效开发农村市场。为此，笔者结合湖南省长沙市的情况，就后小康社会农产品流通创新发展思路作一些探讨，以期抛砖引玉。
一、建立完善高效管理机制
从长沙市农产品流通创新发展的现实需要出发，要实现后小康社会农产品流通创新发展，就要对现有的政策进行必要的理清，有效地组织与协调各种资源，全力以赴地推进长沙农产品的大流通、大发展。要真正按照“大市场、大流通的思路”和“工业化理念”经营农业，成立全市性协调机构，以推进农产品建设与发展，完善管理机制，并根据发展农产品流通产业链体系的客观需要，明确相关部门职责，重构农产品流通的产业链，新组建的协调机构以商务局、农业农村局作为牵头单位。
具体来说，在农产品生产、加工、流通、销售、消费的整个产业链体系中，要以农产品市场的需求为导向，深入分析农产品供求关系发生的变化，以科技为支撑，建立上下通达的农产品信息网络，用准确的市场信息及时指导农产品的生产加工。只有精准把握市场消费需求变化的新趋势，才能从根本上推动农产品大流通向前发展，以商务局、农业农村局为牵头单位组建协调机构，能够较好地理顺关系，有效适应湖南农产品流通市场体系建设的现实需要。该协调机构成员单位应包括交通运输局、国资委、市场监督管理局以及财政和税务部门。
二、加强流通设施基础建设
要加快推进农产品批发市场的改造升级，有效论证，科学规划，依托优势农产品产业带，整合现有的批发市场，强化产地批发市场建设，争取各方支持批发市场建设，包括财政支持与银行贷款支持，在中西部地区建立现代批发市场，让中西部地区的粮食、棉花等大宗农产品和特色农产品打开市场，向周边辐射，形成涟漪效应，以走向全省、全国乃至世界；改造市场交易大厅设施、交易条件，特别是强化市场的垃圾处理系统、检测检验系统、市场信息系统和仓储系统等设施建设，提升市场精细化管理水平，完善市场服务功能和农产品物流体系，提高市场的规范化、现代化水平，发挥连接城乡、沟通产销、实现乡村振兴的桥梁与纽带，重点是对蔬菜、水果、率领、水产品市场加强检测设备、信息网络平台的建设和人员的培训。
同时，要加强农产品流通环节的标识化流通、产品分等级分级、冷藏设施的建设，对所有国家级、省级、市级龙头企业购置的冷藏车予以补贴，降低农民进入市场的成本；改造建设规范化的生鲜超市、社区菜市场和便民超市等零售网络，每年支持20个零售网络配备快速检测设备，建立电子商务系统。
三、扩大市场规模，提高农产品市场占有率
围绕优势和特色产业建设，加强产销信息收集和发布，科学指导农业生产。2020年起，可在长沙农业信息网建立产销信息发布平台，每年组织市级以上龙头企业营销人员开展培训，3年轮训一次，及时了解生产和销售信息、更新营销知识和理念。支持龙头企业和协会组织建立健全农产品省外营销网络，超市设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专销区和专柜。
积极推动产地与市场对接。要推进优化稻米、时鲜蔬菜、茶叶、柑橘、生猪、水产品等大宗农产品和一些地方特色农产品的“场（市场）地（农产品基地）挂钩”管理，提高产业发展水平，广泛开展农业展会和经贸活动，对参加国外展会活动的企业给予适当补贴。
千方百计开拓市场。要大力发展乡村旅游业，不断加强长沙市橘子洲、湖南第一师范、花名楼的刘少奇故居等红色旅游线路建设，促进农产品流通与旅游业的联系。充分利用长沙的农业技术和农产品优势，组织企业参加大型的国际农产品交易活动，鼓励企业到国外兴办实体；做好国内国际市场对接、产销对接，加快名优农产品走向全球采购网络，扩大长沙农产品在国际市场上的占有份额。
四、加快农产品电子商务发展
升级完善农村电商基础设施。推动金融资源继续向“三农”倾斜，加强基础设施建设，合理布局物流仓储设施，改善农村电商发展环境，有效地解决农村电商发展的短板问题，创新农产品流通发展方式，加快电子商务海外营销渠道建设，加强农村电子商务国际合作，提升对外开放水平，打造长沙外贸发展的升级版，降低物流成本。提升农产品流通服务水平，实现线上线下融合发展。积极利用电子商务等现代商业模式拓宽创业致富渠道，建设物流配送乡村服务中心，既要重视农村电商主体发展，也要重视相关配套设施建设，要实现电商配送服务点覆盖每个行政村。
要以规模化、品牌化经营“乡村振兴战略”。把绿色发展理念渗透到农村电商发展全过程之中，把农产品流通放到重要的位置。拓宽农产品流通渠道，改革农业的供给侧结构，开展网店货源对接；强调农业的集约化经营，拓宽农产品流通渠道。注重农业的品质化生产，让村民享受到农村电商发展中的应有红利。打造长沙农村电商发展新模式，要形成农产品的特色品牌，发培育特色优势产业，实现品牌化经营，帮助农民脱贫致富。
五、加强农产品品牌建设
培育农产品品牌产品，增强竞争力。积极培育和发展农民专业合作组织，促进新型流通主体发展，使其成为乡村振兴的重要力量，增强农民专业合作组织进入市场、获取市场信息的能力，以分享流通增值收益，提升参与市场竞争、争创名牌产品的能力；每年扶持5个与产业发展联系紧密、带动能力强的专业合作组织，重点支持电子商务、营销网络建设和推行标准化生产。 培育发展一批本土具有核心竞争力和自主品牌的大型农产品流通出口企业。每年评审一批长沙名牌农产品，对获得称号的企业给予奖励。对特色农产品进行精加工，延伸产业链，增加农产品附加值，发展“订单农业”，助推新型农业生产经营模式，建立农产品流通风险基金，鼓励总经销、大代理商、大批发商、等流通组织或流通企业集团发展，降低农民进入市场和企业开展流通业务的风险，做强做大农产品流通产业。
六、构建快速便捷流通渠道
要加强相关法制建设，贯彻执行《农产品质量安全法》等法律法规，促进农业的持续、稳定、协调发展，多管齐下，有力促进农业和农村经济发展，健全与新时代相适应的现代农产品流通相适应的法律法规体系。加大投入物流设施建设，促进市场流通专业化发展，形成高效的商业流通网络。
要完善农产品质量安全监管制度。建立质量安全监管长效机制，加强农产品加工、包装、销售等环节的标准化管理，严格农产品质量安全的市场准入，建立完善农产品质量安全检测检验体系，加强行业自律制度建设，形成农产品质量安全追溯信息网络。
要進一步完善农产品“绿色通道”。认真落实《关于进一步完善“五纵两横”鲜活农产品流通绿色通道网络实现省际互通》文件精神，加大对农产品运输的扶持力度，将商务部、农业农村部、交通运输部、财政部等7部委发布的《全国高效鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》落到实处，长期实行绿色通道政策，减半收取高速公路车辆通行费，并将车辆通行费的政策与收费标准向社会公示。
七、加快造就引领现代农产品流通人才队伍
提高农产品质量。推进农产品由增产导向提质导向转变，发展生态农业，让生态上的“绿水青山”，变成货币上的“金山银山”，变成农产品的质量安全。加强农产品从基地到市场的全程监管，生产高质量的农产品参与市场竞争，以质量占领国内国际市场。
加快人才培养。人才是第一位的战略资源，农产品流通创新发展“千军易得，一将难求”，要加大对农村职业教育的投入，让更多的人有接受农业教育的机会；要以农业大学、农业职业院校为依托，构建农产品流通人才的学历教育与继续教育体系，建立起农产品流通实用人才和技术型人才培养体系，通过教育和培训，打造农产品流通创新发展的市队、省队、国家队。
建立人才激励机制。加大物质激励力度，激发农产品流通人才的潜能与创造力。吸引高素质、实战型电商人才到农村开展电商项目，精准培养农村电商人才，以优惠政策吸引外界人才加入长沙农产品流通业创新发展的队伍，做到人尽其才、才尽其用，从而造就能推动长沙农产品流通产业做大做强做优的复合型人才和企业家队伍。
八、加快建设乡村“信息高速公路”
要聚焦基础设施补短板，夯实发展根基。加快建设网络强村，畅通“信息高速公路”为农产品流通创新发展奠定坚实基础。要加快高速光网、移动通信基站、无线局域网等建设，积极贯彻落实乡村振兴战略的决策部署，加快长沙农村信息进村入户进程，构建信息高速公路，加快互联网电商企业下沉，挖掘下沉市场消费潜力，将各种商品与服务向区、乡村地区渗透，方便村民上网获得最新资讯。
同时，要把“信息高速公路”打通到村里去，借助互联网平台购买农业生产资料等，改变农民过去低价值的种植理念，在提高生产效率的同时拓宽市场渠道，升级农村电子商务网络系统，以信息化引领驱动农产品流通创新发展，培育提升“三农”发展新动能，为长沙市农产品流通创新发展提供信息化保障。
参考文献：
[1]中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见
[EB].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ jj2020zyyhwj/2020zyyhwj/202002/ t20200205_6336614.htm （2020年中央一号文件）
[2]农业农村部、国家发改委、财政部等.国家质量兴农战略规划（2018- 2022）https：//finance.sina.com. cn/roll/2019-02-18/doc-ihrfqzka6927107.shtml，2019-02-18
[3]程海波.湖南现代农业发展战略研究[M].长沙：湖南科技出版社，2008：1-288
[4]杨中柱.新常态下公共财政支出与现代农业发展研究[J].北京，北京工业大学学报，2016（3）：15-21
[5]徐端.湖南省农产品流通发展现状研究[J].安徽，安徽农业科学，2014 42（16）：5270-5272
（作者单位：湖南省长沙市望城区农业农村局）
责任编辑：欣文