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【摘要】近年来，随着经济的发展，特别是随着改革开放的不断深入，我国的经济建设在不断的发展着，同时我国的城市化进程的速度也在不断提高，对于城镇密集地区的规划就变得十分重要，它关系着城市的发展。因此，本文笔者根据自己多年来在这方面的研究对于城镇密集地区规划的重点问题和对策思路进行分析，希望对相关领域的研究具有一定的作用。
【关键字】城镇，密集地区规划，重点问题，对策思路
中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：
一．前言
城镇密集地区的规划对于城市的发展，人们生活水平的提高具有重要的作用。本文笔者主要是探讨了城镇密集地区规划的八个重点问题以及其相应的对策思路，希望这些浅薄的见解能够推动城镇密集地区的规划得到进一步提高。
二．城镇密集地区规划的重点问题
1．产业的优化发展
我国的城镇密集地区经济相对发达．但是在产业发展上，问题也很明显，其中最突出的是工业在经济增长中占过高比重．第三产业特别是现代服务业的发展比较滞后。由于长期依赖制造业对经济的带动，而其中高附加值产业比重较低，城镇密集地区在土地资源供应．能源消耗、生态环境质量，经济增长动力．外来人口等方面都面临压力．
2．空间格局的整合
中心城市特别是特大城市的功能空间不断拓展到周边区域。同时，空间无序布局加快了城镇空间的蔓延，也在一定程度上造成了产业空间与居住和各种配套空间的分离，随之而来的是交通压力不合理加大、环境污染扩散、基础设施和公共设施配套成本加大。空间效能降低等问题．降低了空间发展的整体效益。
3．资源的高效利用
城镇密集地区的土地等空间资源紧缺，人地关系比较紧张．这是制约区域发展的一个重要瓶颈。而资源的粗放利用，加剧了城镇密集地区的资源矛盾．低水平的产出效益．增加了制造业对土地资源的占有和消耗。规划必须／JN虽,对土地资源的集约利用和有效保护．
4．城乡统筹的对策
将规划的着眼点从城镇拓展到城乡的整体空间。关注城乡发展的整体关系．区域城市化和城市区域化进程，城乡在功能、景观．空间利用．设施布局．产业发展．要素流动．服务等方面的一体化态势，重视改善农村地区生活生产环境．优化农村地区室问布局．重塑乡村地区产业和空间结构的发展要求，提出城乡统筹发展的规划引导原则和政策措施，促进城乡的整体发展。
5．生态安全的保障
城镇密集地区城镇，产业密集．污染的扩散和相互污染严重．各种污染不仅影响当地．也存在相互的影响和对区域整体的不良影响。规划需重点关注当前区域发展中普遍存在的上下游污染、能源结构、产业结构与布局不合理，生态空间受到破坏．农业面源污染．农村地区的环境基础设施匮乏等问题。
6．人口和社会发展
城市化的质量未和城市化人口比例同步增长，外来人口在就业．生活居住．教育．医疗．社会保障等方面并没有享受到真正的城市待遇．城乡基础设施．公共设施．社会保障机制的缺口仍然很大，因此带来的社会问题也比较多．必须正视区域发展中存在的社会问题，重视社会发展进程中人的需求层次和社会发展需要的变化。
7．文化的保护传承
城镇密集地区的经济快速发展和城市化进程的快速推进．使整个区域处在一个文化变化．更新的历史时期，各城镇之间、区域内外的广泛交流，也使得不同的文化在城镇密集地区相互交融，使区域文化更加多元。整个区域共同面临着如何在发展中保护和延续传统文化．地方文化的难题。
三．城镇密集地区的规划的措施分析
1．处理好城镇密集地区规划编制与政府事权关系
城镇密集地区的规划都是国家政府部门管理，但是在我国政府管理体制中，城镇发展最重要的管理部门是市级和县级政府，所以在处理城镇密集地区的规划时要注意区分政府事权的关系区别，否则就容易出现规划实施效果不理想的情况。
2．处理好城镇密集地区的空间结构与类别
在中国城市规划设计研究的城镇密集地区规划实践中，发现尺度较大的城镇密集地区的规划不拘泥于空间结构的束缚会更加有创造性，但是这种大尺度城镇密集地区规划，有时也会带来反面效果。所以笔者以为，在城镇密集地区的规划中要根据其类别、特征、资源环境以及经济发展模式等去区别对待，不能一味加大规划尺度，致使规划出现较大的落差。
3．处理好城镇密集地区城市的角色地位
在城镇密集地区与城镇群的规划设计中，要根据城镇密集地区的各个城市的经济实力及功能进行合适的角色定位，明确核心城市的聚集作用以及其能为城镇密集带来的中心效益能力，要明确处于中间位置与底层位置的城市在本区域经济中的能力功效和发展地位。如珠三角的东莞、长三角的苏州等，他们的重要性决定了其虽不是区域的门户但是仍有其独特的区域地位。
4．战略性节点地区识别
随着经济的发展，城镇群的变化和成长也在不断重组中，其经济结构、空间结构、战略结構等都会发生重大变化，这就需要控制一个经济战略节点，以便在革新大潮中以其独特的发展潜力和接受新事物的能力，稳定协调本区域的发展变化，以提升城镇密集地区的规划价值以及可操作性的变动，稳定经济发展模式。
5．区域与城际交通系统
交通是一个城市注入活力的命脉，城镇密集地区的经济发展迅速，离不开优越的交通系统的支持。城镇密集地区的交通多是以公路为主，更为快速的水运和铁路运输却利用率低，致使运输效率不能与经济发展平衡，同时排放了大量的污染气体、消耗土地资源。所以，目前如何改变这种情况，调整区域交通运行模式和效率，是城镇密集地区规划的一个重点。规划设计时要从长远发展利益出发，借鉴西方国家先进的交通发展模式，建设协调的平衡交通。
6．独特的自然和人文资源保护。
城镇密集地区规划设计要以保证自然生态不被破坏、历史人文资源能受到保护为前提，进行综合区域规划。一个独特的城镇发展面貌，须有其文化和生态意义，所以在规划时要能够从深层次出发，纵横延伸，建设一个具有区域特色的综合性质的城镇，使其即有现代性又有纵深性。如长三角的浙江象山湾，由岛屿、海岸带、南太湖经历五千多年形成了一道特殊的风景线——塘浦圩田，这不是国家风景区，也不属于历史文物，但是它是浙江地区特有的风景地貌，具有强烈的地方特色，是非常具有开发价值的生态资源，规划师要据其优点和特色，进行合理规划。
7．发挥规划师对战略问题认识的独特优势
在城镇密集地区的规划设计中，规划师处于一个非常重要的地位。优秀的规划师能够对国家经济形势及合理的城市规划步骤作出精辟的见解和认识，提前作出规划准备，在重大的城镇密集地区规划实施时，处于精熟状态，以更完善的姿态去精确设计蓝图，这充分说明了规划师的重要性和前瞻性。
8．关注内陆城市国际化的途径
中国改革开放以来，经济结构体变化以及对城镇群的成长和规划影响都非常大，所以内陆城市的国际化发展也日益显著。在发达国家的经济体中，内陆城市的发达程度甚至比沿海还要高一些，所以笔者以为，在城镇密集地区的规划设计中大力发展内陆城市，以带动区域经济，使整个区域通过中心城市的国际化而与全球化经济形势协调同步，已经成为城镇密集地区规划的一个重点，而政府相关部门对此也开始重视，正在逐步走向内陆城市的国际化发展进程。
四．结束语
城镇密集地区的规划是一个重点问题，也是一个难点问题，因此，应该努力将其处理好。
参考文献：
[1]蔡瀛 朱国鸣 如何为协调城镇密集地区的发展提供有效抓手--从实施的角度看《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的编制 (被引用 3 次) [期刊论文] 《城市规划》 ISTIC PKU CSSCI -2006年6期
[2]广州市城市规划编制研究中心广佛同城化项目组 城镇密集地区城市规划合作的探索与实践——以"广佛同城"为例 (被引用 4 次) [期刊论文] 《规划师》 ISTIC PKU -2010年9期
[3]邹兵 施源 建立和完善我国城镇密集地区协调发展的调控机制--构建珠三角区域协调机制的设想和建议 (被引用 18 次) [期刊论文] 《城市规划汇刊》 ISTIC PKU CSSCI -2004年3期
[4]徐强 戴慎志 小城镇密集地区整合发展探索——以温州市鳌江流域为例 (被引用 7 次) [期刊论文] 《城市规划》 ISTIC PKU CSSCI -2006年7期
[5]龚松青 厉华笑 经济发达地区小城镇群发展初探——浙江省小城镇密集地区规划示例 (被引用 8 次) [期刊论文] 《城市规划》 ISTIC PKU CSSCI -2002年4期
[6]宋劲松 以建设新市镇为突破口,推动城镇密集地区小城镇的规划与建设 [期刊论文] 《规划师》 ISTIC PKU -2006年z1期
【关键字】城镇，密集地区规划，重点问题，对策思路
中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：
一．前言
城镇密集地区的规划对于城市的发展，人们生活水平的提高具有重要的作用。本文笔者主要是探讨了城镇密集地区规划的八个重点问题以及其相应的对策思路，希望这些浅薄的见解能够推动城镇密集地区的规划得到进一步提高。
二．城镇密集地区规划的重点问题
1．产业的优化发展
我国的城镇密集地区经济相对发达．但是在产业发展上，问题也很明显，其中最突出的是工业在经济增长中占过高比重．第三产业特别是现代服务业的发展比较滞后。由于长期依赖制造业对经济的带动，而其中高附加值产业比重较低，城镇密集地区在土地资源供应．能源消耗、生态环境质量，经济增长动力．外来人口等方面都面临压力．
2．空间格局的整合
中心城市特别是特大城市的功能空间不断拓展到周边区域。同时，空间无序布局加快了城镇空间的蔓延，也在一定程度上造成了产业空间与居住和各种配套空间的分离，随之而来的是交通压力不合理加大、环境污染扩散、基础设施和公共设施配套成本加大。空间效能降低等问题．降低了空间发展的整体效益。
3．资源的高效利用
城镇密集地区的土地等空间资源紧缺，人地关系比较紧张．这是制约区域发展的一个重要瓶颈。而资源的粗放利用，加剧了城镇密集地区的资源矛盾．低水平的产出效益．增加了制造业对土地资源的占有和消耗。规划必须／JN虽,对土地资源的集约利用和有效保护．
4．城乡统筹的对策
将规划的着眼点从城镇拓展到城乡的整体空间。关注城乡发展的整体关系．区域城市化和城市区域化进程，城乡在功能、景观．空间利用．设施布局．产业发展．要素流动．服务等方面的一体化态势，重视改善农村地区生活生产环境．优化农村地区室问布局．重塑乡村地区产业和空间结构的发展要求，提出城乡统筹发展的规划引导原则和政策措施，促进城乡的整体发展。
5．生态安全的保障
城镇密集地区城镇，产业密集．污染的扩散和相互污染严重．各种污染不仅影响当地．也存在相互的影响和对区域整体的不良影响。规划需重点关注当前区域发展中普遍存在的上下游污染、能源结构、产业结构与布局不合理，生态空间受到破坏．农业面源污染．农村地区的环境基础设施匮乏等问题。
6．人口和社会发展
城市化的质量未和城市化人口比例同步增长，外来人口在就业．生活居住．教育．医疗．社会保障等方面并没有享受到真正的城市待遇．城乡基础设施．公共设施．社会保障机制的缺口仍然很大，因此带来的社会问题也比较多．必须正视区域发展中存在的社会问题，重视社会发展进程中人的需求层次和社会发展需要的变化。
7．文化的保护传承
城镇密集地区的经济快速发展和城市化进程的快速推进．使整个区域处在一个文化变化．更新的历史时期，各城镇之间、区域内外的广泛交流，也使得不同的文化在城镇密集地区相互交融，使区域文化更加多元。整个区域共同面临着如何在发展中保护和延续传统文化．地方文化的难题。
三．城镇密集地区的规划的措施分析
1．处理好城镇密集地区规划编制与政府事权关系
城镇密集地区的规划都是国家政府部门管理，但是在我国政府管理体制中，城镇发展最重要的管理部门是市级和县级政府，所以在处理城镇密集地区的规划时要注意区分政府事权的关系区别，否则就容易出现规划实施效果不理想的情况。
2．处理好城镇密集地区的空间结构与类别
在中国城市规划设计研究的城镇密集地区规划实践中，发现尺度较大的城镇密集地区的规划不拘泥于空间结构的束缚会更加有创造性，但是这种大尺度城镇密集地区规划，有时也会带来反面效果。所以笔者以为，在城镇密集地区的规划中要根据其类别、特征、资源环境以及经济发展模式等去区别对待，不能一味加大规划尺度，致使规划出现较大的落差。
3．处理好城镇密集地区城市的角色地位
在城镇密集地区与城镇群的规划设计中，要根据城镇密集地区的各个城市的经济实力及功能进行合适的角色定位，明确核心城市的聚集作用以及其能为城镇密集带来的中心效益能力，要明确处于中间位置与底层位置的城市在本区域经济中的能力功效和发展地位。如珠三角的东莞、长三角的苏州等，他们的重要性决定了其虽不是区域的门户但是仍有其独特的区域地位。
4．战略性节点地区识别
随着经济的发展，城镇群的变化和成长也在不断重组中，其经济结构、空间结构、战略结構等都会发生重大变化，这就需要控制一个经济战略节点，以便在革新大潮中以其独特的发展潜力和接受新事物的能力，稳定协调本区域的发展变化，以提升城镇密集地区的规划价值以及可操作性的变动，稳定经济发展模式。
5．区域与城际交通系统
交通是一个城市注入活力的命脉，城镇密集地区的经济发展迅速，离不开优越的交通系统的支持。城镇密集地区的交通多是以公路为主，更为快速的水运和铁路运输却利用率低，致使运输效率不能与经济发展平衡，同时排放了大量的污染气体、消耗土地资源。所以，目前如何改变这种情况，调整区域交通运行模式和效率，是城镇密集地区规划的一个重点。规划设计时要从长远发展利益出发，借鉴西方国家先进的交通发展模式，建设协调的平衡交通。
6．独特的自然和人文资源保护。
城镇密集地区规划设计要以保证自然生态不被破坏、历史人文资源能受到保护为前提，进行综合区域规划。一个独特的城镇发展面貌，须有其文化和生态意义，所以在规划时要能够从深层次出发，纵横延伸，建设一个具有区域特色的综合性质的城镇，使其即有现代性又有纵深性。如长三角的浙江象山湾，由岛屿、海岸带、南太湖经历五千多年形成了一道特殊的风景线——塘浦圩田，这不是国家风景区，也不属于历史文物，但是它是浙江地区特有的风景地貌，具有强烈的地方特色，是非常具有开发价值的生态资源，规划师要据其优点和特色，进行合理规划。
7．发挥规划师对战略问题认识的独特优势
在城镇密集地区的规划设计中，规划师处于一个非常重要的地位。优秀的规划师能够对国家经济形势及合理的城市规划步骤作出精辟的见解和认识，提前作出规划准备，在重大的城镇密集地区规划实施时，处于精熟状态，以更完善的姿态去精确设计蓝图，这充分说明了规划师的重要性和前瞻性。
8．关注内陆城市国际化的途径
中国改革开放以来，经济结构体变化以及对城镇群的成长和规划影响都非常大，所以内陆城市的国际化发展也日益显著。在发达国家的经济体中，内陆城市的发达程度甚至比沿海还要高一些，所以笔者以为，在城镇密集地区的规划设计中大力发展内陆城市，以带动区域经济，使整个区域通过中心城市的国际化而与全球化经济形势协调同步，已经成为城镇密集地区规划的一个重点，而政府相关部门对此也开始重视，正在逐步走向内陆城市的国际化发展进程。
四．结束语
城镇密集地区的规划是一个重点问题，也是一个难点问题，因此，应该努力将其处理好。
参考文献：
[1]蔡瀛 朱国鸣 如何为协调城镇密集地区的发展提供有效抓手--从实施的角度看《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的编制 (被引用 3 次) [期刊论文] 《城市规划》 ISTIC PKU CSSCI -2006年6期
[2]广州市城市规划编制研究中心广佛同城化项目组 城镇密集地区城市规划合作的探索与实践——以"广佛同城"为例 (被引用 4 次) [期刊论文] 《规划师》 ISTIC PKU -2010年9期
[3]邹兵 施源 建立和完善我国城镇密集地区协调发展的调控机制--构建珠三角区域协调机制的设想和建议 (被引用 18 次) [期刊论文] 《城市规划汇刊》 ISTIC PKU CSSCI -2004年3期
[4]徐强 戴慎志 小城镇密集地区整合发展探索——以温州市鳌江流域为例 (被引用 7 次) [期刊论文] 《城市规划》 ISTIC PKU CSSCI -2006年7期
[5]龚松青 厉华笑 经济发达地区小城镇群发展初探——浙江省小城镇密集地区规划示例 (被引用 8 次) [期刊论文] 《城市规划》 ISTIC PKU CSSCI -2002年4期
[6]宋劲松 以建设新市镇为突破口,推动城镇密集地区小城镇的规划与建设 [期刊论文] 《规划师》 ISTIC PKU -2006年z1期