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把黄河水少、沙多、水沙关系不协调的自然特性作为解决黄河问题的主要矛盾，分析了当前黄河的健康状况。认为协调水沙关系是维持黄河健康生命的根本。从维持排洪输凌、输沙和保证河道低限水量等三个方面，分析了黄河健康生命对水沙调控体系的要求，提出了黄河水沙调控体系的总体布局和运用目标。水沙调控体系总体布局：以干流龙羊峡、刘家峡、大柳树、碛口、古贤、三门峡、小浪底七大控制性骨干工程为主体，海勃湾、万家寨水库为补充，与支流陆浑、故县、河口村、东庄水库共同构成。目标是维持黄河健康和支撑经济社会发展。