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[摘 要]近年来，我国积极拓宽油气进口渠道，资源丰富的中亚地区，成为这一举措的受益者。而拥有地缘优势的新疆，也成为入境油气的大通道重要的环节和交易平台。我国积极推进新疆与周边国家的能源通道建设及互联互通，对于我国向西开放以及扩大能源国际合作具有重要意义。文章通过分析中国与中亚能源合作的现状，最后提出完善我国与中亚能源合作的措施。
[关键词]能源合作；石油管道；多元化体系
一、我国与中亚能源安全形势
当今世界围绕石油资源的地缘政治竞争日趋激烈。石油作为一种非再生的重要战略资源，石油供应的有限性和短缺性特征将会日益凸显。二战之后，世界上已发生6次石油危机，这6次石油危机都给工业国带来巨大震荡，并促使世界能源地缘政治格局发生重大变化。然而随着国民经济的快速发展，我国对石油资源的依赖程度不断攀升，石油的供需矛盾也日益严峻。据统计，2011年我国的石油剩余可采储量为203.5亿桶，石油储采比不到10年，而2011年石油消费量已上升到世界第二位，石油对外依存度高达56.5%。我国从1993年成为纯石油进口国以来， 进口量逐年增加，自2000年开始，我国石油消费量每年递增7.5%，相当于每十年，石油需求量就要翻一番。以现在中国每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨5美元，那么我国每天就要多支付1000多万美元，直接导致我国GDP下降0.5个百分点。
现阶段我国石油进口地域过于集中于中东地区，我国石油进口的特点是以海运为主。而海运的80%要经过马六甲海峡，对这条水道的过度依赖，给我国的能源安全带来了潜在风险。目前我国自有油轮承运比例低，进口石油的90%靠外国海运公司承担。加之南海问题等，海上运输安全对我国石油进口和石油安全的威胁增大。最近建立的中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源进口通道。其中原油管道的设计能力为44万桶/天（2200万吨/年），天然气管道的输气能力为120亿立方米/年。原油管道将使我国进口中东原油不必再经马六甲海峡，而可自印度洋安达曼海的缅甸马德岛上岸，经该管道输送至中国西南地区。
中亚地处亚欧大陆的中心地带，与我国新疆接壤，被誉为21世纪的 世界能源供应基地。据美国能源署估计，中亚里海地区已探明的石油储量是200亿桶，预计储量达1800亿至2000亿桶，天然气储量约7.89万亿立方米，分别占世界石油和天然气总量的8%和4.3%。而中亚三国的石油消费量仅占世界石油消费总量的0.6%，天然气消费量占世界天然气消费总量的3%。中亚是我国实现油气来源多元化和能源输送安全的战略重地，我国与中亚国家的能源合作关系到我国的经济发展和国家安全，从近期看可缓解我国石油市场对中东的过分依赖，远期则可延长石油能源的使用寿命并给我国时间以寻找新的可替代资源。
二、我国与中亚能源合作现状
积极拓展能源进口渠道，加快能源资源开发建设，建立我国陆上能源安全大通道成为当务之急。中亚地区的哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦以及环里海地区国家成为中国现在和未来突破国内能源瓶颈，从外界获得多元化、稳定的石油来源的目标国家。据乌鲁木齐海关统计，原油和天然气一直是新疆口岸的大宗进口商品。今年以来，我国花费150多亿美元，从中亚进口管输原油近千万吨，进口管输天然气首次突破200亿标方，成为中亚油气进口的大客户。
2006年4月30日，哈萨克石油通过中哈石油管道抵达新疆阿拉山口，标志着我国境外陆路管线供油时代的开启和我国建设陆上能源安全大通道时代的来临。这条管道开始设计供油能力是1000万吨，哈国石油只占一半，另一半是由俄罗斯提供。而哈萨克斯坦还将继续建设肯基亚克、阿塔苏石油管道，届时还将进一步增大管线的输送能力。根据中哈能源合作的原计划，中哈石油管线近期的输油量为1000万吨，以后要提高到2 000万～ 3 000万吨。该管线不经过第三国，所经过的地区政治稳定、社会安定，因此更加安全可靠，能够给我国提供稳定、安全、持续的供油。由此可见，中哈石油管线建成后，中国、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、俄罗斯的过境石油管线全部连通，中国、俄罗斯、中亚石油销售管网体系基本形成。从更宏大的视野看，该管道还可从土库曼斯坦的查尔珠油田向西南延伸，连接伊朗北部大油田。
2009年12月14日中亚天然气管道的建成为中国与中亚发展经济和能源合作注入了新的活力。中国——土库曼斯坦天然气管道全长将近7000公里，其中土库曼斯坦境内184.5公里，乌兹别克斯坦境内490公里，哈萨克斯坦境内1 300公里，我国境内4500公里。土库曼斯坦计划每年向我国提供300亿立方米天然气，但根据2008年8月再次与我国签署的协议，土库曼斯坦将向我国出售400亿立方米的天然气，比先前计划多出100亿立方米。2010年6月10日，中国石油天然气集团公司与乌兹别克斯坦国家油气公司签署天然气购销框架协议，乌兹别克斯坦每年将向我国供应100亿立方米天然气。与此同时，中乌两国政府还签署了《中乌天然气领域扩大合作的谅解备忘录》，进一步扩大双方在天然气领域的密切合作。根据天然气购销框架协议，中乌双方将采取积极措施，实现乌兹别克斯坦管道输气系统与中乌天然气管道系统相连接。中乌天然气管道是中国—中亚天然气管道的一部分，全长1833公里。
拟议中的中巴原油管道如果实施，将是我国输油量最大的，也是我国距离主要油源地波斯湾最近的通道。这条通道西南从巴基斯坦的瓜达尔港起，翻越红其拉甫山口到达新疆泽普。瓜达尔港是我国所建，我国占80 %的股份，北距伊朗72公里，西距霍尔木兹海峡420公里，一旦建成，巴基斯坦将成为我国重要的能源中转站，波斯湾的原油、非洲的原油可以通过这条管道源源不断地进入我国。
我国与哈萨克斯坦准备修建的穿越哈萨克斯坦、土库曼斯坦与伊朗接轨的长达4000多公里的铁路，我国已列入十一五计划的连接中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的中、吉、乌铁路，协议中的中巴（中国、巴基斯坦：赫韦利扬通往中国喀什）铁路，也成为中国能源和经贸走廊构想的交通基础。目前中哈铁路已在发挥作用，在我国从哈俄进口的物资中，阿拉山口过货量1000多万吨，其中原油数百万吨。其他铁路一经建成，与现有铁路一起，运量也可达几千万吨。从中长期合作远景看，新疆地区既有进口原油管道，也有天然气管道，还有跨国入境铁路，这些管道与铁路的输油能力加在一起，据乐观估计可达1亿吨。加上新疆自产石油大幅度上升，预计2010年达到5500万～ 6500万吨，2020年将突破1亿吨。 2012年，新疆在我国与中亚能源合作中的地位不断提升。中哈天然气管道与中哈原油管道平行，经过独山子、乌鲁木齐，在吐鲁番与我国西气东输管道并网。依靠两条巨大的跨境油气管道，来自中亚的石油天然气正源源不断地“输入”我国，被誉为“第二波斯湾”的中亚，如今已成为中国能源进口多渠道的有力补充。已经贯通的中哈石油管道和中亚天然气管道，即将全线贯通的中吉乌公路，两条中哈跨境铁路，再加上密布交织的公路系统，中亚油气等能源正沿着便利通畅的地上地下网络，通过新疆的各大口岸，“输入”北京、上海等10多个省市区的千家万户，注入我国经济发展的大需求中……
三、我国与中亚能源合作的建议
（一）进一步加大双方能源领域的合作力度，营造良好的投资环境
目前，我国支持哈国应对金融危机的100亿美元资金合作计划正在进行，其中，一半资金是用于支持哈国银行，另一半资金是用于以中石油为主体的油气企业与哈国企业之间的合作。制定完善能源领域的法律、法规，政府制定能源企业优惠政策，鼓励能源企业走出去。从国家能源战略的高度把加大与中亚国家经济合作的着力点放在以资源为主的深层次合作上。突出主导产业，发展石油天然气化工、重化工产业体系和矿产资源勘探开发体系，大力提高加工工业和高新技术产业水平，积极开拓中亚地区资源市场，开展以资源合作为中心的经济合作关系。
（二）中亚地区的油气资源非常丰富，但缺乏资金和技术、地质条件复杂、基础设施不足
而新疆在石油钻井、炼油和管道开发技术、在油田开采和管理方面，已经达到国际先进水平。我国利用优势积极与周边国家在能源领域合作进行互补。积极构建能源合作组织 上海合作组织的成立，打破了以前双方贸易的一些限制和壁垒，有利于中亚和我国的贸易合作，积极推动由上合组织成员国、观察国及企业、研究机构组成的半官方组织“能源俱乐部”的建立。实现与中亚各国在经济上深层次的合作，积极开拓中亚地区资源市场，不断实现资源合作为中心的经济合作关系，实现双方互惠互利，最终为我国建设能源安全大通道打下坚实基础。
（三）积极放开限制，鼓励民营企业投资能源
在我国石油领域，只有中石油、中石化两大石油集团被授予石油上下游、内外销、产销一体化的经营资格。作为民企很难进入石油领域，新疆广汇实业股份公司成立能源公司，投资能源领域取得成功。广汇与哈萨克斯坦TBM公司合作的石油一体化项目远景储量约130亿立方米左右。该项目为哈国TBM公司与哈萨克斯坦有关政府部门签订的地下资源使用合同，广汇公司取得该项目许可证49%的开发权益。与此同时，为此项目起着承接作用的LNG（液化天然气）工厂，已在阿勒泰吉木乃中方口岸投产建设，该厂的年处理能力5亿-8亿立方米，预计明年开始投产。
[参考文献]
[1]热合木江沙吾提，祝辉.中国与中亚地区油气合作中的新疆因素[J].中共中央党校学报，2010 （5），57.
[2]赵华胜.中国中亚外交的理论和实践闭[J].国际问题研究，2007（4）：21.
[3]麦金德.历史的地理枢纽因[M].林尔蔚，陈江，译.北京：商务印书馆，1985：3.
[4]苗苏：哈萨克斯坦为何顶着美国压力给中国送油[J].中国经济网2006-5-25.
[作者简介]王宝龙（1990—），男，山东人，新疆大学法学院研究生，研究方向：国际法。
[关键词]能源合作；石油管道；多元化体系
一、我国与中亚能源安全形势
当今世界围绕石油资源的地缘政治竞争日趋激烈。石油作为一种非再生的重要战略资源，石油供应的有限性和短缺性特征将会日益凸显。二战之后，世界上已发生6次石油危机，这6次石油危机都给工业国带来巨大震荡，并促使世界能源地缘政治格局发生重大变化。然而随着国民经济的快速发展，我国对石油资源的依赖程度不断攀升，石油的供需矛盾也日益严峻。据统计，2011年我国的石油剩余可采储量为203.5亿桶，石油储采比不到10年，而2011年石油消费量已上升到世界第二位，石油对外依存度高达56.5%。我国从1993年成为纯石油进口国以来， 进口量逐年增加，自2000年开始，我国石油消费量每年递增7.5%，相当于每十年，石油需求量就要翻一番。以现在中国每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨5美元，那么我国每天就要多支付1000多万美元，直接导致我国GDP下降0.5个百分点。
现阶段我国石油进口地域过于集中于中东地区，我国石油进口的特点是以海运为主。而海运的80%要经过马六甲海峡，对这条水道的过度依赖，给我国的能源安全带来了潜在风险。目前我国自有油轮承运比例低，进口石油的90%靠外国海运公司承担。加之南海问题等，海上运输安全对我国石油进口和石油安全的威胁增大。最近建立的中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源进口通道。其中原油管道的设计能力为44万桶/天（2200万吨/年），天然气管道的输气能力为120亿立方米/年。原油管道将使我国进口中东原油不必再经马六甲海峡，而可自印度洋安达曼海的缅甸马德岛上岸，经该管道输送至中国西南地区。
中亚地处亚欧大陆的中心地带，与我国新疆接壤，被誉为21世纪的 世界能源供应基地。据美国能源署估计，中亚里海地区已探明的石油储量是200亿桶，预计储量达1800亿至2000亿桶，天然气储量约7.89万亿立方米，分别占世界石油和天然气总量的8%和4.3%。而中亚三国的石油消费量仅占世界石油消费总量的0.6%，天然气消费量占世界天然气消费总量的3%。中亚是我国实现油气来源多元化和能源输送安全的战略重地，我国与中亚国家的能源合作关系到我国的经济发展和国家安全，从近期看可缓解我国石油市场对中东的过分依赖，远期则可延长石油能源的使用寿命并给我国时间以寻找新的可替代资源。
二、我国与中亚能源合作现状
积极拓展能源进口渠道，加快能源资源开发建设，建立我国陆上能源安全大通道成为当务之急。中亚地区的哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦以及环里海地区国家成为中国现在和未来突破国内能源瓶颈，从外界获得多元化、稳定的石油来源的目标国家。据乌鲁木齐海关统计，原油和天然气一直是新疆口岸的大宗进口商品。今年以来，我国花费150多亿美元，从中亚进口管输原油近千万吨，进口管输天然气首次突破200亿标方，成为中亚油气进口的大客户。
2006年4月30日，哈萨克石油通过中哈石油管道抵达新疆阿拉山口，标志着我国境外陆路管线供油时代的开启和我国建设陆上能源安全大通道时代的来临。这条管道开始设计供油能力是1000万吨，哈国石油只占一半，另一半是由俄罗斯提供。而哈萨克斯坦还将继续建设肯基亚克、阿塔苏石油管道，届时还将进一步增大管线的输送能力。根据中哈能源合作的原计划，中哈石油管线近期的输油量为1000万吨，以后要提高到2 000万～ 3 000万吨。该管线不经过第三国，所经过的地区政治稳定、社会安定，因此更加安全可靠，能够给我国提供稳定、安全、持续的供油。由此可见，中哈石油管线建成后，中国、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、俄罗斯的过境石油管线全部连通，中国、俄罗斯、中亚石油销售管网体系基本形成。从更宏大的视野看，该管道还可从土库曼斯坦的查尔珠油田向西南延伸，连接伊朗北部大油田。
2009年12月14日中亚天然气管道的建成为中国与中亚发展经济和能源合作注入了新的活力。中国——土库曼斯坦天然气管道全长将近7000公里，其中土库曼斯坦境内184.5公里，乌兹别克斯坦境内490公里，哈萨克斯坦境内1 300公里，我国境内4500公里。土库曼斯坦计划每年向我国提供300亿立方米天然气，但根据2008年8月再次与我国签署的协议，土库曼斯坦将向我国出售400亿立方米的天然气，比先前计划多出100亿立方米。2010年6月10日，中国石油天然气集团公司与乌兹别克斯坦国家油气公司签署天然气购销框架协议，乌兹别克斯坦每年将向我国供应100亿立方米天然气。与此同时，中乌两国政府还签署了《中乌天然气领域扩大合作的谅解备忘录》，进一步扩大双方在天然气领域的密切合作。根据天然气购销框架协议，中乌双方将采取积极措施，实现乌兹别克斯坦管道输气系统与中乌天然气管道系统相连接。中乌天然气管道是中国—中亚天然气管道的一部分，全长1833公里。
拟议中的中巴原油管道如果实施，将是我国输油量最大的，也是我国距离主要油源地波斯湾最近的通道。这条通道西南从巴基斯坦的瓜达尔港起，翻越红其拉甫山口到达新疆泽普。瓜达尔港是我国所建，我国占80 %的股份，北距伊朗72公里，西距霍尔木兹海峡420公里，一旦建成，巴基斯坦将成为我国重要的能源中转站，波斯湾的原油、非洲的原油可以通过这条管道源源不断地进入我国。
我国与哈萨克斯坦准备修建的穿越哈萨克斯坦、土库曼斯坦与伊朗接轨的长达4000多公里的铁路，我国已列入十一五计划的连接中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的中、吉、乌铁路，协议中的中巴（中国、巴基斯坦：赫韦利扬通往中国喀什）铁路，也成为中国能源和经贸走廊构想的交通基础。目前中哈铁路已在发挥作用，在我国从哈俄进口的物资中，阿拉山口过货量1000多万吨，其中原油数百万吨。其他铁路一经建成，与现有铁路一起，运量也可达几千万吨。从中长期合作远景看，新疆地区既有进口原油管道，也有天然气管道，还有跨国入境铁路，这些管道与铁路的输油能力加在一起，据乐观估计可达1亿吨。加上新疆自产石油大幅度上升，预计2010年达到5500万～ 6500万吨，2020年将突破1亿吨。 2012年，新疆在我国与中亚能源合作中的地位不断提升。中哈天然气管道与中哈原油管道平行，经过独山子、乌鲁木齐，在吐鲁番与我国西气东输管道并网。依靠两条巨大的跨境油气管道，来自中亚的石油天然气正源源不断地“输入”我国，被誉为“第二波斯湾”的中亚，如今已成为中国能源进口多渠道的有力补充。已经贯通的中哈石油管道和中亚天然气管道，即将全线贯通的中吉乌公路，两条中哈跨境铁路，再加上密布交织的公路系统，中亚油气等能源正沿着便利通畅的地上地下网络，通过新疆的各大口岸，“输入”北京、上海等10多个省市区的千家万户，注入我国经济发展的大需求中……
三、我国与中亚能源合作的建议
（一）进一步加大双方能源领域的合作力度，营造良好的投资环境
目前，我国支持哈国应对金融危机的100亿美元资金合作计划正在进行，其中，一半资金是用于支持哈国银行，另一半资金是用于以中石油为主体的油气企业与哈国企业之间的合作。制定完善能源领域的法律、法规，政府制定能源企业优惠政策，鼓励能源企业走出去。从国家能源战略的高度把加大与中亚国家经济合作的着力点放在以资源为主的深层次合作上。突出主导产业，发展石油天然气化工、重化工产业体系和矿产资源勘探开发体系，大力提高加工工业和高新技术产业水平，积极开拓中亚地区资源市场，开展以资源合作为中心的经济合作关系。
（二）中亚地区的油气资源非常丰富，但缺乏资金和技术、地质条件复杂、基础设施不足
而新疆在石油钻井、炼油和管道开发技术、在油田开采和管理方面，已经达到国际先进水平。我国利用优势积极与周边国家在能源领域合作进行互补。积极构建能源合作组织 上海合作组织的成立，打破了以前双方贸易的一些限制和壁垒，有利于中亚和我国的贸易合作，积极推动由上合组织成员国、观察国及企业、研究机构组成的半官方组织“能源俱乐部”的建立。实现与中亚各国在经济上深层次的合作，积极开拓中亚地区资源市场，不断实现资源合作为中心的经济合作关系，实现双方互惠互利，最终为我国建设能源安全大通道打下坚实基础。
（三）积极放开限制，鼓励民营企业投资能源
在我国石油领域，只有中石油、中石化两大石油集团被授予石油上下游、内外销、产销一体化的经营资格。作为民企很难进入石油领域，新疆广汇实业股份公司成立能源公司，投资能源领域取得成功。广汇与哈萨克斯坦TBM公司合作的石油一体化项目远景储量约130亿立方米左右。该项目为哈国TBM公司与哈萨克斯坦有关政府部门签订的地下资源使用合同，广汇公司取得该项目许可证49%的开发权益。与此同时，为此项目起着承接作用的LNG（液化天然气）工厂，已在阿勒泰吉木乃中方口岸投产建设，该厂的年处理能力5亿-8亿立方米，预计明年开始投产。
[参考文献]
[1]热合木江沙吾提，祝辉.中国与中亚地区油气合作中的新疆因素[J].中共中央党校学报，2010 （5），57.
[2]赵华胜.中国中亚外交的理论和实践闭[J].国际问题研究，2007（4）：21.
[3]麦金德.历史的地理枢纽因[M].林尔蔚，陈江，译.北京：商务印书馆，1985：3.
[4]苗苏：哈萨克斯坦为何顶着美国压力给中国送油[J].中国经济网2006-5-25.
[作者简介]王宝龙（1990—），男，山东人，新疆大学法学院研究生，研究方向：国际法。