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农业机械化是衡量农业现代化水平的重要标志,是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。因此,发展农业机械化既是实现农业现代化的必由之路,又是建设现代化农业、推进社会主义新农村建设的必然要求。
1. 农机化在现代农业发展中占有主导地位
1.1提高了农业综合生产能力 农业机械化的推广应用,极大地提高了农业资源的开发利用水平和农业综合生产力。农机化综合水平的提高使其在耕、种、收、植保、运输等高劳动强度的生产环节中替代了70%的人工劳动,改变了传统农业种植模式;通过机械化耕作,增加了耕地的复种指数,大幅度提高了农业劳动生产率,增强了农业抗御干旱、洪涝等自然灾害的能力,增加了粮食产量,通过机械深松整地改良土壤结构,推行秸秆还田机械,提高了土壤有机质和肥力,推动了农业的可持续发展。
1.2促进了农业产业结构调整 加快农业机械化发展是推进农业和农村经济结构调整、提升农业产业化水平的有效途径。近年来,国家和各级政府都高度关注“三农”问题,农机购置补贴等惠农政策相继出台,且补贴力度逐年加大,农业产业结构调整向深度发展,农业机械迈入了发展的快车道。一批新型农业服务组织与农户联手打造的规模种植基地蓬勃兴起,与此同时,由于农村劳动力大量向非农业转移,农民对农业机械作业的需求自然提高。以农村土地流转为载体的种田大户应运而生,他们对高效率的农业机械需求更加迫切。
1.3增加了农民收入 实现农民生活质量提高的前提是保证农民增收,而农业机械化是实现农民增收的关键。第一,农业机械化的发展直接增加了农民的收入。第二,农业机械化作业能够做到节本增效。使用农业机械,极大降低了农民的生产成本,减少了农作物收获的损失,增加了农民收入。
1.4改善了农村生产条件 农业机械作为农业科技的载体,为促进土地流转、实现农业规模化、集约化种植提供了物质保障,改善了农村生产条件,把农民从“面朝黄土,背朝天”的体力劳动中解放出来,把农业从落后的生产方式中解放出来。
1.5加快了农村劳动力的转移 农机化程度的不断提高,彻底改变了传统农业的耕作模式,提高了农业生产效率,促进了传统农业向现代化农业的根本转变。新机具、新技术的大面积推广应用,降低了农业生产成本,使农业“耕、种、收、管”向规模化、集约化方向发展,降低了农民劳动强度,使近50%的农民从传统农业中解放出来,从事二、三产业的发展。
1.6保护了农村生态环境 随着可持续发展战略的提出和实施,农业机械化在生态环境建设中的作用突显,并得到社会的高度认同。大量先进适用型农业机械的推广应用,使农业节本增效和资源利用率更加提高,低能耗、低污染、低碳农机备受农民青睐,为建设资源节约型、环境友好型社会提供了重要技术支撑。特别是保护性耕作机械化技术的推广应用,对减少土壤风蚀水蚀,抑制地表扬尘,防止水土流失起到了良好的保护作用。
2.制约农机化发展的主要因素
2.1地方财政投入不足 虽然地方财政收入不断增加,农民收入不断增长,但真正投入农业机械化的资金却比重偏低。广大农民对农业机械化补贴的需求量越来越大,但购机补贴政策总量有限,从而影响了农民购机、用机的积极性。特别是在新型农机具的推广过程中,更是难上加难。同时,农业机械化的基础设施薄弱,普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象,堤灌设施老化严重,田间道路建设资金投入不足,严重影响了农机化和现代农业的发展。
2.2农机装备结构不尽合理 虽然农机拥有量大幅度增长,但新型、复合型、高科技含量农业机械偏少,装备结构配置不合理,小型农机具重复购置现象严重,农机具配套率较低,作业规模、作业效率受到限制;适用于粮食作物的常规农机具多,满足特色农林牧业、经济作物发展需要的新型农机具少,特别是设施农业机具少;产中作业和运输服务机械多,产前、产后机械少。
2.3机械利用率不高 发展农业机械化,提高农机利用率和农机化水平是关键。在当前农村经济状况下,不少农民家里基本上都有小型的农业机械,但配套机械较少,且农机机型繁杂、机具繁多、主部件又不能兼容,同时农机具的使用受区域性或季节性影响很大,作业量不饱和,闲置时间长,造成了资源的闲置和严重浪费。
2.4农机服务体系不健全 推广使用先进适用的农业机械离不开社会化服务,完善的社会化服务体系是保障农业机械化发展的必要条件。目前,虽然许多乡镇都设有农机管理机构,但管理人员、技术人员、基础设备明显不足,农机鉴定、推广、监理、维修体系不规范,根本不能达到真正的管理、推广、技术服务等要求。农机社会化与专业化运行机制还没有真正形成。农机大户少,农机专业服务队、农机协会、农机合作社等农机合作服务组织和中介服务的市场规模不断扩大,但农机服务的组织化程度发展刚刚起步。农机合作服务组织总量偏少,部分农机合作组织规模小,发展不平衡,机械装备水平远远不能满足现代农业发展需求。
2.5农业机械化发展后劲不强 我国农机生产企业有近万家,但自主创新能力都较弱,产品质量和性能也不稳定,不能适应不同农作物种植模式。科教兴机还没有真正成为自觉行动,农机科技储备不足,新项目、新机具、新技术研制开发推广力度不大,农机科研成果转化率有待提高。农机信息网络还不健全,农机化信息人才缺乏,基本上没有配备专门的网络信息员从事一些对作物种植面积、成熟时间、机收价格等信息的采集、汇编、发布等工作,以致这些有用的信息不能及时反馈到上级部门。对外界的一些作业信息也不能第一时间掌握,从而无法对广大农机户进行正确的指引和协调。导致局部地区农机大于作业需求或需大于供。并且许多信息资源没有得到充分的开发和利用,没有信息技术支撑的现代农业建设是很难发展的。
3.农机化与现代农业发展的对策思考
3.1与时俱进,树立和落实科学的农机发展观 一是要树立以人为本的观念。农机化发展的主体是农民,这就要求充分尊重农民的意愿和首创精神,切实调动农民购买农业机械和开展农机作业的积极性,不断降低农业劳动强度和农产品生产成本,切实提高农民增收致富的能力;二是树立实事求是的观念。充分发挥政府及职能部门的规划指导、技术服务、资金投入和组织协调等方面的引导作用,根据不同地理条件、生态特点,实施非均衡发展战略,区分轻重缓急,抓好重要季节、主要作物、关键环节和重点区域的农业机械化生产;三是树立效益最大化的观念。采取全方位的管理措施,提高农业机械的利用率、作业效率和经济效益,让农民充分感受到农业机械能给他们带来实实在在的好处,进一步激发发展农业机械的强大动力;四是树立资源优化配置的观念。遵照规模经济理论,依靠资源重组和优化配置,发挥规模化优势,培育农业机械跨区域作业市场,提高农业机械作业的专业化和组织化程度。 3.2统筹发展,建立多元化投入机制 要逐步建立以政府投入为导向,农民投入为主体,农机合作组织投入为方向的多渠道、多层次、多元化的农机投入机制。充分调动各方面力量积极支持农机化事业,鼓励各种经济组织和个人投资农业机械化事业,动员农民组建农机合作社,将资金集中起来,以合作社为单位购买机具,开展经营,使农机化事业与当地经济社会协调发展,促进农业现代化建设和社会主义新农村建设。
3.3市场引导,健全农业机械化服务体系 本着“民办、民管、民受益”的原则,打造农机社会化服务品牌。突出农机社会化服务“一条龙”作业,大力引导和扶持农业机械化合作组织、农机大户,扩大农机服务领域和规模,促进农业生产规模化、集约化、专业化。通过发挥市场导向作用,充分利用社会力量为农业机械使用者及经营者提供信息和技术咨询、技术和安全知识培训、机械维修等方面提供服务。合理配置资源,积极推进农机信息化建设。要建立健全高效的农机化信息服务网络,科学规划、合理配置信息资源,用正确的市场信息来引导农民的投资方向,促使投资、配置、运用,逐步进入良性循环,最终达到提高农机化经济效益的目的。
3.4因地制宜,推动农业机械化科技进步 加强农机新技术的推广应用。建立以农机技术推广机构为主导,种粮大户、农机大户、农机科技示范户为主体,农机生产流通企业为补充的,多种层次、多种形式、功能齐全的农机推广服务网络,推动先进适用农机技术的试验、示范和推广工作。进一步提高农机科技人员和农民的素质,通过法规、政策、资金引导、鼓励和支持农民提高自身科技文化素质,促进农业科技的推广应用和农机化事业的发展。
3.5项目带动,提高农业机械化综合水平 一是要利用国家农机购置补贴政策。结合实际,进一步扩大财政购机补贴扶持力度,明确补贴重点和标准,逐年加大补贴资金总额和补贴范围,对列入规划的农机专业村(户)给予适当的政策性扶持;二是积极争取上级项目,扩大补贴覆盖面积,让更多的农民得到实惠,进一步加强农机化基础设施建设;三是加强农机化示范区建设,充分发挥其示范带动作用。以农业综合开发为契机,采取因地制宜、分类指导、梯次推进和重点突破的原则及项目带动战略,加强农机化示范区建设。积极支持和鼓励土地经营权向种养大户、工商业主、经营能手流转,通过集中示范,促进土地合理流转,探索农机作业服务和农机服务体系建设的新模式。
1. 农机化在现代农业发展中占有主导地位
1.1提高了农业综合生产能力 农业机械化的推广应用,极大地提高了农业资源的开发利用水平和农业综合生产力。农机化综合水平的提高使其在耕、种、收、植保、运输等高劳动强度的生产环节中替代了70%的人工劳动,改变了传统农业种植模式;通过机械化耕作,增加了耕地的复种指数,大幅度提高了农业劳动生产率,增强了农业抗御干旱、洪涝等自然灾害的能力,增加了粮食产量,通过机械深松整地改良土壤结构,推行秸秆还田机械,提高了土壤有机质和肥力,推动了农业的可持续发展。
1.2促进了农业产业结构调整 加快农业机械化发展是推进农业和农村经济结构调整、提升农业产业化水平的有效途径。近年来,国家和各级政府都高度关注“三农”问题,农机购置补贴等惠农政策相继出台,且补贴力度逐年加大,农业产业结构调整向深度发展,农业机械迈入了发展的快车道。一批新型农业服务组织与农户联手打造的规模种植基地蓬勃兴起,与此同时,由于农村劳动力大量向非农业转移,农民对农业机械作业的需求自然提高。以农村土地流转为载体的种田大户应运而生,他们对高效率的农业机械需求更加迫切。
1.3增加了农民收入 实现农民生活质量提高的前提是保证农民增收,而农业机械化是实现农民增收的关键。第一,农业机械化的发展直接增加了农民的收入。第二,农业机械化作业能够做到节本增效。使用农业机械,极大降低了农民的生产成本,减少了农作物收获的损失,增加了农民收入。
1.4改善了农村生产条件 农业机械作为农业科技的载体,为促进土地流转、实现农业规模化、集约化种植提供了物质保障,改善了农村生产条件,把农民从“面朝黄土,背朝天”的体力劳动中解放出来,把农业从落后的生产方式中解放出来。
1.5加快了农村劳动力的转移 农机化程度的不断提高,彻底改变了传统农业的耕作模式,提高了农业生产效率,促进了传统农业向现代化农业的根本转变。新机具、新技术的大面积推广应用,降低了农业生产成本,使农业“耕、种、收、管”向规模化、集约化方向发展,降低了农民劳动强度,使近50%的农民从传统农业中解放出来,从事二、三产业的发展。
1.6保护了农村生态环境 随着可持续发展战略的提出和实施,农业机械化在生态环境建设中的作用突显,并得到社会的高度认同。大量先进适用型农业机械的推广应用,使农业节本增效和资源利用率更加提高,低能耗、低污染、低碳农机备受农民青睐,为建设资源节约型、环境友好型社会提供了重要技术支撑。特别是保护性耕作机械化技术的推广应用,对减少土壤风蚀水蚀,抑制地表扬尘,防止水土流失起到了良好的保护作用。
2.制约农机化发展的主要因素
2.1地方财政投入不足 虽然地方财政收入不断增加,农民收入不断增长,但真正投入农业机械化的资金却比重偏低。广大农民对农业机械化补贴的需求量越来越大,但购机补贴政策总量有限,从而影响了农民购机、用机的积极性。特别是在新型农机具的推广过程中,更是难上加难。同时,农业机械化的基础设施薄弱,普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象,堤灌设施老化严重,田间道路建设资金投入不足,严重影响了农机化和现代农业的发展。
2.2农机装备结构不尽合理 虽然农机拥有量大幅度增长,但新型、复合型、高科技含量农业机械偏少,装备结构配置不合理,小型农机具重复购置现象严重,农机具配套率较低,作业规模、作业效率受到限制;适用于粮食作物的常规农机具多,满足特色农林牧业、经济作物发展需要的新型农机具少,特别是设施农业机具少;产中作业和运输服务机械多,产前、产后机械少。
2.3机械利用率不高 发展农业机械化,提高农机利用率和农机化水平是关键。在当前农村经济状况下,不少农民家里基本上都有小型的农业机械,但配套机械较少,且农机机型繁杂、机具繁多、主部件又不能兼容,同时农机具的使用受区域性或季节性影响很大,作业量不饱和,闲置时间长,造成了资源的闲置和严重浪费。
2.4农机服务体系不健全 推广使用先进适用的农业机械离不开社会化服务,完善的社会化服务体系是保障农业机械化发展的必要条件。目前,虽然许多乡镇都设有农机管理机构,但管理人员、技术人员、基础设备明显不足,农机鉴定、推广、监理、维修体系不规范,根本不能达到真正的管理、推广、技术服务等要求。农机社会化与专业化运行机制还没有真正形成。农机大户少,农机专业服务队、农机协会、农机合作社等农机合作服务组织和中介服务的市场规模不断扩大,但农机服务的组织化程度发展刚刚起步。农机合作服务组织总量偏少,部分农机合作组织规模小,发展不平衡,机械装备水平远远不能满足现代农业发展需求。
2.5农业机械化发展后劲不强 我国农机生产企业有近万家,但自主创新能力都较弱,产品质量和性能也不稳定,不能适应不同农作物种植模式。科教兴机还没有真正成为自觉行动,农机科技储备不足,新项目、新机具、新技术研制开发推广力度不大,农机科研成果转化率有待提高。农机信息网络还不健全,农机化信息人才缺乏,基本上没有配备专门的网络信息员从事一些对作物种植面积、成熟时间、机收价格等信息的采集、汇编、发布等工作,以致这些有用的信息不能及时反馈到上级部门。对外界的一些作业信息也不能第一时间掌握,从而无法对广大农机户进行正确的指引和协调。导致局部地区农机大于作业需求或需大于供。并且许多信息资源没有得到充分的开发和利用,没有信息技术支撑的现代农业建设是很难发展的。
3.农机化与现代农业发展的对策思考
3.1与时俱进,树立和落实科学的农机发展观 一是要树立以人为本的观念。农机化发展的主体是农民,这就要求充分尊重农民的意愿和首创精神,切实调动农民购买农业机械和开展农机作业的积极性,不断降低农业劳动强度和农产品生产成本,切实提高农民增收致富的能力;二是树立实事求是的观念。充分发挥政府及职能部门的规划指导、技术服务、资金投入和组织协调等方面的引导作用,根据不同地理条件、生态特点,实施非均衡发展战略,区分轻重缓急,抓好重要季节、主要作物、关键环节和重点区域的农业机械化生产;三是树立效益最大化的观念。采取全方位的管理措施,提高农业机械的利用率、作业效率和经济效益,让农民充分感受到农业机械能给他们带来实实在在的好处,进一步激发发展农业机械的强大动力;四是树立资源优化配置的观念。遵照规模经济理论,依靠资源重组和优化配置,发挥规模化优势,培育农业机械跨区域作业市场,提高农业机械作业的专业化和组织化程度。 3.2统筹发展,建立多元化投入机制 要逐步建立以政府投入为导向,农民投入为主体,农机合作组织投入为方向的多渠道、多层次、多元化的农机投入机制。充分调动各方面力量积极支持农机化事业,鼓励各种经济组织和个人投资农业机械化事业,动员农民组建农机合作社,将资金集中起来,以合作社为单位购买机具,开展经营,使农机化事业与当地经济社会协调发展,促进农业现代化建设和社会主义新农村建设。
3.3市场引导,健全农业机械化服务体系 本着“民办、民管、民受益”的原则,打造农机社会化服务品牌。突出农机社会化服务“一条龙”作业,大力引导和扶持农业机械化合作组织、农机大户,扩大农机服务领域和规模,促进农业生产规模化、集约化、专业化。通过发挥市场导向作用,充分利用社会力量为农业机械使用者及经营者提供信息和技术咨询、技术和安全知识培训、机械维修等方面提供服务。合理配置资源,积极推进农机信息化建设。要建立健全高效的农机化信息服务网络,科学规划、合理配置信息资源,用正确的市场信息来引导农民的投资方向,促使投资、配置、运用,逐步进入良性循环,最终达到提高农机化经济效益的目的。
3.4因地制宜,推动农业机械化科技进步 加强农机新技术的推广应用。建立以农机技术推广机构为主导,种粮大户、农机大户、农机科技示范户为主体,农机生产流通企业为补充的,多种层次、多种形式、功能齐全的农机推广服务网络,推动先进适用农机技术的试验、示范和推广工作。进一步提高农机科技人员和农民的素质,通过法规、政策、资金引导、鼓励和支持农民提高自身科技文化素质,促进农业科技的推广应用和农机化事业的发展。
3.5项目带动,提高农业机械化综合水平 一是要利用国家农机购置补贴政策。结合实际,进一步扩大财政购机补贴扶持力度,明确补贴重点和标准,逐年加大补贴资金总额和补贴范围,对列入规划的农机专业村(户)给予适当的政策性扶持;二是积极争取上级项目,扩大补贴覆盖面积,让更多的农民得到实惠,进一步加强农机化基础设施建设;三是加强农机化示范区建设,充分发挥其示范带动作用。以农业综合开发为契机,采取因地制宜、分类指导、梯次推进和重点突破的原则及项目带动战略,加强农机化示范区建设。积极支持和鼓励土地经营权向种养大户、工商业主、经营能手流转,通过集中示范,促进土地合理流转,探索农机作业服务和农机服务体系建设的新模式。