政府的行政成本太高，不能实现“廉价”，这其中至少包括利益、制度、效率和冗员四个方面的原因。
　　 “利益”使然。“利益”使政府不想“廉价”，而不“廉价”的政府可以获得更大的利润和利益。当“政府”作为一个利益集团而从事利益追求的时候，“特权”将无法约束，而“廉价”与“廉洁”都将沦为不可能。
　　制度使然。目前我们所实施的一些制度并不具有抑制违规的能力。恰恰相反，我们目前还不得不“努力”遵守的某些“制度”，正是推动与鼓励“高价”而不是“廉价”的动因。
　　效率使然。伴随着行政过度现象的泛滥，管理越来越严，制度越来越烦，规章越来越多，办事似乎越来越难。这种现象的最终结果，是“廉价”无法实现。
　　冗员使然。增加了新的“编制单位”，庞大的行政管理开支必然落到每个纳税人身上，过多的行政干预必然制约经济的发展，形成没事找事的繁琐局面。
　　总而言之，利益、制度、效率、冗员，是决定政府“廉价”与否的四大因素。“廉价”是政府“廉洁”的前提条件。只有“廉价”的政府，才可能真正做到“廉洁”，而只有“既廉价又廉洁”的政府行为，才能称之为“廉政”。（作者为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所综合研究室主任、研究员）