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摘 要：大数据时代的到来使得党建档案工作面临新的机遇和挑战，文章从高职院校党建档案管理方面面临的困境出发，深入分析了高职院校党建档案管理信息化工作的可行性和必要性，并据此提出党建档案信息化工作制度的重点目标和主要路径。
关键词：大数据；党建；档案；信息化；困境；路径
2021年，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，提出要“加快信息化时代教育变革”，明确了“建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度”等工作要求和“加强党对教育工作的全面领导”等保障措施。[1]可见，做好高等院校党建工作信息化，既是教育变革的重要内容，又是教育现代化的保障。对比普通高校，高职院校一直存在对党建工作及档案管理工作不够重视等问题。如何通过加强党建档案管理的信息化，提升党建工作水平，推动学生思想政治教育，是摆在高职院校面前的一项重要课题。
1. 高职院校党建档案管理面临的困境
高职院校党建档案管理信息化主要存在三个方面的先天不足：一是高职院校相对于普通高校受重视和经费投入不足；二是党建工作与业务工作“两张皮”现象长期存在；三是档案工作一般不是单位重点工作。信息化程度低，主要体现在以下四个方面：
（1）管理手段较为落后
大部分高职院校党建档案管理依然采用人工方式，管理方法、手段都较为陈旧，信息化技术未得到普及和运用。高职院校普遍偏向于不建设信息化，或是将此功能简单添加在其他平台或系统里，使之作为一种附加功能存在，党建档案管理难以实现由“经验+定性”管理转变为“数据+定量”管理。
（2）管理理念较为保守
由于高职院校党建档案信息种類及数量有限，利用需求与服务意识较欠缺，主要是给予学生查询便利，很少主动服务高职院校中的党员，更无法实现党员档案大数据价值。不少高职院校甚至没有制定党建档案管理流程。究其原因，一方面，党建档案的机要性和政治性较强，导致高职院校对党建档案管理一直较为谨慎，其任务更多地集中在“存”而不是“用”上；另一方面，党建档案工作未列入高职院校重要议事日程，党建档案工作者因工作不受重视而缺乏工作动力，出现自我“边缘化”，加之档案工作本身自带“神秘性”，所以管理理念封闭且保守。
（3）经费和人员投入较为有限
近年来，随着高职院校党建工作内容和范围不断拓展，党建工作的规范化程度要求越来越高，但信息化的投入却始终处于较低水平。早在2008年，教育部和国家档案局就颁布了《高等学校档案管理办法》，第三十六条规定：“高等学校应当将高校档案工作所需经费列入学校预算，保证档案工作的需求。”[2]然而，每年主动将党建档案管理预算经费列入专项计划的学校非常少，以某高职院校为例，在2019年和2020年，仅对档案工作投入了20万财政预算，招聘了1次，新加入人员1名，而离职的却有2人，使得工作难以有效展开。
（4）资源建设较为滞后
高职院校党员管理涉及部门众多，党员数量也较多，而档案管理人员较少且大都非专职，使得党建档案收集渠道和时间比较分散，长期存在收集不及时、不完整情况。据了解，目前大多数高职院校使用的党员管理系统都只能显示党员入党的起点信息和当下党组织归属情况，党员身份或岗位调动导致的隶属支部关系变化无法体现，使得党员档案信息不完整。虽然自2019年起，江苏省委省政府对地方学校的年度党建工作进行综合考核，也花费了较大力气进行整理，购置了信息化软件，但依然还有一些重要档案没有应归尽归。以扬州工业职业技术学院为例，2019年以前党建档案因为收集不齐，至今都没有妥善整理好。
2. 加强高职院校党建档案管理信息化的必要性
加强高职院校党建档案信息化工作，一是为构建“全程育人、全员育人、全方位育人”格局，促进以党建引领推动内涵建设发展奠定坚实基础。二是能全面、真实记录所有党员的信息，有利于加强对党员的全方位监督、管理、评价与考核，为全面从严治党提供有力的抓手，同时有利于党建档案管理工作融入高职院校主体业务，助力高职院校党建乃至教学管理水平提升。三是提升党建档案管理效率，促进党建档案管理工作转型升级。四是提高党建档案的开发利用水平。比如，通过对党建档案用户数据统计和用户动态需求分析，可以对用户心理进行整体把握，再经画像构建，确保服务精准度，从而使用户获得更高的满意度。
3. 高职院校党建档案管理信息化的可行性
（1）从严治党时代要求支持
从严治党“永远在路上”，为党建档案的信息化奠定了坚实的政策基础。大数据时代，党建档案管理工作不仅是全面从严治党的题中应有之义，而且是全面从严治党工作中的一个重要环节。近年来，中共江苏省委组织部专门印发了关于建立党员记实管理的制度，教育部门有关从严治党的文件也多次强调了信息化工作的要求。
（2）教育优先发展战略支持
一是宏观政策的支持。2018年全国教育大会明确提出“全面落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要”，这使得高职院校在教育保障方面有了良好的发展前景。二是高校信息化的必然要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“推动信息化时代教育创新，实施教育新基建工程”。2021年3月，教育部发布了《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》，提出“加大教育管理信息化投入，为系统建设、运行维护、安全防护、应用培训、服务运营、队伍建设等提供必要保障”。[3]将高职院校党建档案信息化工作做深做实，推动“党建+治理现代化”，为高职院校治理体系和治理能力现代化提供新的活力，高度契合高校信息化的要求。 （3）政策和市场支持
档案服务外包正在成为档案工作的重要发展趋势之一。[4]虽然在外包过程中会产生来自市场、档案馆自身和外包商的一些风险，但近年来陆续出台的《档案数字化外包安全管理规范》《档案服务外包工作规范》等为高职院校党建档案数字化提供了指导，一些高职院校党建人事档案数字化外包的具体实践也证明了外包的可行性。新《档案法》第二十四条对档案服务外包工作和档案服务企业提出了相应要求。市场层面，档案数字化外包把繁琐复杂的工作交给外包机构处理，可以极大提升档案管理水平和利用效率，缓解档案部门人少事多的矛盾。
（4）人才优势支撑
高职院校本身拥有计算机、软件工程等专业，还有一批素质较高的双师型专业教师，可以在授课之余，参与党建档案信息化工作。这一优势是其他机构无法比拟的。
1. 重点目标
教育部《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》中的“总体要求”指出，“以数据为驱动力，利用新一代信息技术提升教育管理数字化、网络化、智能化水平，推动教育决策由经验驱动向数据驱动转变、教育管理由单向管理向协同治理转变、教育服务由被动响应向主动服务转变，以信息化支撑教育治理体系和治理能力现代化”。“工作目标”指出，“到2025年，新时代教育管理信息化制度体系基本形成，信息系统实现优化整合，一体化水平大幅提升”，“教育决策科学化、管理精准化、服务个性化水平全面提升，支撑构建高质量教育体系”。“重点任务”指出，要“促进教育行政办公数字化”，“实现教育管理服务一网通办”，“让数据多跑路、群众少跑腿”[5]。此外，《“十四五”全国档案事业发展规划》[6]也在宏观上为面向2025年甚至2035年做好高职院校党建档案管理工作提供了基本指南。应将党建档案信息化作为高职院校一项强基工程，构建完善的党建档案管理体系，促进管理水平的提高，这既是工作需要，也是政治任務[7]，围绕构建党建档案的资源建设体系、利用体系、安全体系和治理体系展开，重点是抓好“共享”和“安全”两个关键点。在共享方面，要转变观念、整合资源，重视平台建设和档案信息服务，更好地发挥档案服务教育现代化的独特优势。在安全方面，要坚持在档案数字化与档案信息系统的建设、运维和使用过程中，从档案实体安全、信息和软硬件环境安全、风险管理和应急处置等多个方面做好保障。
2. 主要路径
（1）建章立制优化流程
完善党建档案管理信息化工作机制，使之与党建信息化工作统筹推进、一体建设；建立党建档案信息化工作责任制，明确专兼职档案员工作责任清单，实现档案管理与其他业务密切衔接；联通党建档案系统与教务系统、OA办公系统、网上办事服务系统等，打通数据传输渠道，实现一次传输一键归档；创新服务形式，基于“互联网+”提供更加多元、便捷、高效的档案信息服务形式；制定“党建档案数字化外包工作流程”，规范党建档案外包工作。高校档案工作如要更有作为，一定要与校内部门建立联系，开展广泛合作[8]，信息化建设过程中应广泛征求校内各相关部门的需求和意见。
（2）强化数字档案信息资源建设
加强党员记实，构建富有高职院校特色的党建档案数据库；扩大收集范围，除常规收集外，以开学季、毕业季、各大传统节日为契机，不断加大对校园文化精品活动和党员主题教育活动信息的收集，不断丰富平台的内容；加强电子文件归档和电子档案移交接收，明确移交接收范围和标准，重点推动电子文件归档和电子档案管理实现突破；加大资源共享力度，推进共享平台一体化建设，不断扩大利用体系覆盖面，提升档案服务供给能力。
（3）夯实信息安全管理体系
加强档案信息安全基础设施建设，确保数字档案信息物理环境和硬件环境安全。加强档案安全管理，确保档案实体和信息安全，打造安全的逻辑环境，建立网络安全保障体系。依靠密钥、防御软件等一系列技术，不断创新引进档案信息安全保护技术，应用网络数据备份技术、网络数据隔离技术、网络加密技术等，实现对档案信息资源的安全处理和保护。
（4）加强人才队伍建设
明确专职档案信息化工作人员；加强信息化人才的培养和引进，提高人员整体素质；充分发挥学校信息化高端人才的智力优势并形成人才培养长效机制；加强与社会各界、其他高校党建部门特别是党建档案部门联动，取长补短，开阔思路，学习借鉴先进的工作模式。
[1]中共中央，国务院.中国教育现代化2035[EB/OL] .[2019-02-23]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/ moe_838/201902/t20190223_370857.html.
[2]中华人民共和国中央人民政府.高等学校档案管理办法[EB/OL] .[2008-09-12].http：//www.gov.cn/ flfg/2008-09/12/content_1093980.htm.
[3] [5]中华人民共和国教育部.关于加强新时代教育管理信息化工作的通知[EB/OL] . [2021-03-15]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/ s3342/202103/t20210322_521669.html.
[4]徐拥军，乔晓杨.《档案服务外包工作规范》解读[J].北京档案，2018（1）：21-23.
[6]中共中央办公厅，国务院办公厅.“十四五”全国档案事业发展规划[EB/ OL].[2021-07-03].https：//www. saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b1e c4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.
[7]崔丽丽，张鹏. 高校党建档案管理体系建设及其保障[J].档案与建设，2020（11）：62-64.
[8]涂上飙.高校档案工作三个层面研究[J].浙江档案，2019（3）： 32.
关键词：大数据；党建；档案；信息化；困境；路径
2021年，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，提出要“加快信息化时代教育变革”，明确了“建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度”等工作要求和“加强党对教育工作的全面领导”等保障措施。[1]可见，做好高等院校党建工作信息化，既是教育变革的重要内容，又是教育现代化的保障。对比普通高校，高职院校一直存在对党建工作及档案管理工作不够重视等问题。如何通过加强党建档案管理的信息化，提升党建工作水平，推动学生思想政治教育，是摆在高职院校面前的一项重要课题。
一、高职院校党建档案管理信息化建设的必要性与可行性
1. 高职院校党建档案管理面临的困境
高职院校党建档案管理信息化主要存在三个方面的先天不足：一是高职院校相对于普通高校受重视和经费投入不足；二是党建工作与业务工作“两张皮”现象长期存在；三是档案工作一般不是单位重点工作。信息化程度低，主要体现在以下四个方面：
（1）管理手段较为落后
大部分高职院校党建档案管理依然采用人工方式，管理方法、手段都较为陈旧，信息化技术未得到普及和运用。高职院校普遍偏向于不建设信息化，或是将此功能简单添加在其他平台或系统里，使之作为一种附加功能存在，党建档案管理难以实现由“经验+定性”管理转变为“数据+定量”管理。
（2）管理理念较为保守
由于高职院校党建档案信息种類及数量有限，利用需求与服务意识较欠缺，主要是给予学生查询便利，很少主动服务高职院校中的党员，更无法实现党员档案大数据价值。不少高职院校甚至没有制定党建档案管理流程。究其原因，一方面，党建档案的机要性和政治性较强，导致高职院校对党建档案管理一直较为谨慎，其任务更多地集中在“存”而不是“用”上；另一方面，党建档案工作未列入高职院校重要议事日程，党建档案工作者因工作不受重视而缺乏工作动力，出现自我“边缘化”，加之档案工作本身自带“神秘性”，所以管理理念封闭且保守。
（3）经费和人员投入较为有限
近年来，随着高职院校党建工作内容和范围不断拓展，党建工作的规范化程度要求越来越高，但信息化的投入却始终处于较低水平。早在2008年，教育部和国家档案局就颁布了《高等学校档案管理办法》，第三十六条规定：“高等学校应当将高校档案工作所需经费列入学校预算，保证档案工作的需求。”[2]然而，每年主动将党建档案管理预算经费列入专项计划的学校非常少，以某高职院校为例，在2019年和2020年，仅对档案工作投入了20万财政预算，招聘了1次，新加入人员1名，而离职的却有2人，使得工作难以有效展开。
（4）资源建设较为滞后
高职院校党员管理涉及部门众多，党员数量也较多，而档案管理人员较少且大都非专职，使得党建档案收集渠道和时间比较分散，长期存在收集不及时、不完整情况。据了解，目前大多数高职院校使用的党员管理系统都只能显示党员入党的起点信息和当下党组织归属情况，党员身份或岗位调动导致的隶属支部关系变化无法体现，使得党员档案信息不完整。虽然自2019年起，江苏省委省政府对地方学校的年度党建工作进行综合考核，也花费了较大力气进行整理，购置了信息化软件，但依然还有一些重要档案没有应归尽归。以扬州工业职业技术学院为例，2019年以前党建档案因为收集不齐，至今都没有妥善整理好。
2. 加强高职院校党建档案管理信息化的必要性
加强高职院校党建档案信息化工作，一是为构建“全程育人、全员育人、全方位育人”格局，促进以党建引领推动内涵建设发展奠定坚实基础。二是能全面、真实记录所有党员的信息，有利于加强对党员的全方位监督、管理、评价与考核，为全面从严治党提供有力的抓手，同时有利于党建档案管理工作融入高职院校主体业务，助力高职院校党建乃至教学管理水平提升。三是提升党建档案管理效率，促进党建档案管理工作转型升级。四是提高党建档案的开发利用水平。比如，通过对党建档案用户数据统计和用户动态需求分析，可以对用户心理进行整体把握，再经画像构建，确保服务精准度，从而使用户获得更高的满意度。
3. 高职院校党建档案管理信息化的可行性
（1）从严治党时代要求支持
从严治党“永远在路上”，为党建档案的信息化奠定了坚实的政策基础。大数据时代，党建档案管理工作不仅是全面从严治党的题中应有之义，而且是全面从严治党工作中的一个重要环节。近年来，中共江苏省委组织部专门印发了关于建立党员记实管理的制度，教育部门有关从严治党的文件也多次强调了信息化工作的要求。
（2）教育优先发展战略支持
一是宏观政策的支持。2018年全国教育大会明确提出“全面落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要”，这使得高职院校在教育保障方面有了良好的发展前景。二是高校信息化的必然要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“推动信息化时代教育创新，实施教育新基建工程”。2021年3月，教育部发布了《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》，提出“加大教育管理信息化投入，为系统建设、运行维护、安全防护、应用培训、服务运营、队伍建设等提供必要保障”。[3]将高职院校党建档案信息化工作做深做实，推动“党建+治理现代化”，为高职院校治理体系和治理能力现代化提供新的活力，高度契合高校信息化的要求。 （3）政策和市场支持
档案服务外包正在成为档案工作的重要发展趋势之一。[4]虽然在外包过程中会产生来自市场、档案馆自身和外包商的一些风险，但近年来陆续出台的《档案数字化外包安全管理规范》《档案服务外包工作规范》等为高职院校党建档案数字化提供了指导，一些高职院校党建人事档案数字化外包的具体实践也证明了外包的可行性。新《档案法》第二十四条对档案服务外包工作和档案服务企业提出了相应要求。市场层面，档案数字化外包把繁琐复杂的工作交给外包机构处理，可以极大提升档案管理水平和利用效率，缓解档案部门人少事多的矛盾。
（4）人才优势支撑
高职院校本身拥有计算机、软件工程等专业，还有一批素质较高的双师型专业教师，可以在授课之余，参与党建档案信息化工作。这一优势是其他机构无法比拟的。
二、大数据时代高职院校党建档案管理信息化基本路径
1. 重点目标
教育部《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》中的“总体要求”指出，“以数据为驱动力，利用新一代信息技术提升教育管理数字化、网络化、智能化水平，推动教育决策由经验驱动向数据驱动转变、教育管理由单向管理向协同治理转变、教育服务由被动响应向主动服务转变，以信息化支撑教育治理体系和治理能力现代化”。“工作目标”指出，“到2025年，新时代教育管理信息化制度体系基本形成，信息系统实现优化整合，一体化水平大幅提升”，“教育决策科学化、管理精准化、服务个性化水平全面提升，支撑构建高质量教育体系”。“重点任务”指出，要“促进教育行政办公数字化”，“实现教育管理服务一网通办”，“让数据多跑路、群众少跑腿”[5]。此外，《“十四五”全国档案事业发展规划》[6]也在宏观上为面向2025年甚至2035年做好高职院校党建档案管理工作提供了基本指南。应将党建档案信息化作为高职院校一项强基工程，构建完善的党建档案管理体系，促进管理水平的提高，这既是工作需要，也是政治任務[7]，围绕构建党建档案的资源建设体系、利用体系、安全体系和治理体系展开，重点是抓好“共享”和“安全”两个关键点。在共享方面，要转变观念、整合资源，重视平台建设和档案信息服务，更好地发挥档案服务教育现代化的独特优势。在安全方面，要坚持在档案数字化与档案信息系统的建设、运维和使用过程中，从档案实体安全、信息和软硬件环境安全、风险管理和应急处置等多个方面做好保障。
2. 主要路径
（1）建章立制优化流程
完善党建档案管理信息化工作机制，使之与党建信息化工作统筹推进、一体建设；建立党建档案信息化工作责任制，明确专兼职档案员工作责任清单，实现档案管理与其他业务密切衔接；联通党建档案系统与教务系统、OA办公系统、网上办事服务系统等，打通数据传输渠道，实现一次传输一键归档；创新服务形式，基于“互联网+”提供更加多元、便捷、高效的档案信息服务形式；制定“党建档案数字化外包工作流程”，规范党建档案外包工作。高校档案工作如要更有作为，一定要与校内部门建立联系，开展广泛合作[8]，信息化建设过程中应广泛征求校内各相关部门的需求和意见。
（2）强化数字档案信息资源建设
加强党员记实，构建富有高职院校特色的党建档案数据库；扩大收集范围，除常规收集外，以开学季、毕业季、各大传统节日为契机，不断加大对校园文化精品活动和党员主题教育活动信息的收集，不断丰富平台的内容；加强电子文件归档和电子档案移交接收，明确移交接收范围和标准，重点推动电子文件归档和电子档案管理实现突破；加大资源共享力度，推进共享平台一体化建设，不断扩大利用体系覆盖面，提升档案服务供给能力。
（3）夯实信息安全管理体系
加强档案信息安全基础设施建设，确保数字档案信息物理环境和硬件环境安全。加强档案安全管理，确保档案实体和信息安全，打造安全的逻辑环境，建立网络安全保障体系。依靠密钥、防御软件等一系列技术，不断创新引进档案信息安全保护技术，应用网络数据备份技术、网络数据隔离技术、网络加密技术等，实现对档案信息资源的安全处理和保护。
（4）加强人才队伍建设
明确专职档案信息化工作人员；加强信息化人才的培养和引进，提高人员整体素质；充分发挥学校信息化高端人才的智力优势并形成人才培养长效机制；加强与社会各界、其他高校党建部门特别是党建档案部门联动，取长补短，开阔思路，学习借鉴先进的工作模式。
注释与参考文献
[1]中共中央，国务院.中国教育现代化2035[EB/OL] .[2019-02-23]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/ moe_838/201902/t20190223_370857.html.
[2]中华人民共和国中央人民政府.高等学校档案管理办法[EB/OL] .[2008-09-12].http：//www.gov.cn/ flfg/2008-09/12/content_1093980.htm.
[3] [5]中华人民共和国教育部.关于加强新时代教育管理信息化工作的通知[EB/OL] . [2021-03-15]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/ s3342/202103/t20210322_521669.html.
[4]徐拥军，乔晓杨.《档案服务外包工作规范》解读[J].北京档案，2018（1）：21-23.
[6]中共中央办公厅，国务院办公厅.“十四五”全国档案事业发展规划[EB/ OL].[2021-07-03].https：//www. saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b1e c4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.
[7]崔丽丽，张鹏. 高校党建档案管理体系建设及其保障[J].档案与建设，2020（11）：62-64.
[8]涂上飙.高校档案工作三个层面研究[J].浙江档案，2019（3）： 32.