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成功的经济追赶都是以人力资本的先行追赶为先导的,而人力资本的先行追赶则又是以比教育创新更广泛的制度创新为先决条件的。19世纪末德国和美国的历史经验为这种理论提供了证明。公共知识基础设施的制度创新是19世纪末德国和美国跨越式发展得以成功的主要原因,而在知识经济和信息革命的时代,人力资本的先行追赶还需要大力发展知识密集的服务业和创新网络,它与公共知识基础设施的创造性发展一起构成了21世纪人力资本先行追赶的双引擎。