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常德市自1996年开始实施县级报账制，在实践中成效显著。但县级报账制在实践过程中也逐渐暴露出一些固有的弊端：一是县级报账专户不能核算工程的全部成本，难以全面评价农业综合开发建设成果和资金使用效益。报账专户虽然较好地管住了各级无偿资金与群众自筹现金，但对群众自筹的物资及其他部分未纳入专户核算，没有全面反映工程收支及成本情况。而成本指标是衡量工程建设管理水平和财务管理水平的综合指标，项目计划的审核、工程技术指标的考核、资金使用效