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摘要:随着社会和经济的飞速发展,城市和农村的发展失衡、差距日趋扩大,农民作为弱势群体,他们的发展权依然只是一种作为语言的权利,如何能平衡农民和其他社会阶层之间的发展,本文通过深入分析农民平等发展权,试图从规范和制度上建构农民平等发展权的法律保障。
关键词:农民平等发展权 法律保障 政治平等发展权
我国是个农业大国,农民所占比重较大,我国的农民问题的症结并不仅仅在于农村或农业发展问题,也不能泛泛而论农民的权利问题,而应当上升到发展权这一基本人权的高度来认识,但到现在为止,按解释学来看,农民发展权只是一种作为语言的权利,而非作为思想的和制度的权利。至少在当代中国,农民发展权并不是一个确定的法律范畴,更不具有法律强制力。因此,充分认识农民的平等发展权对于中国发展所具有的关键意义。
一、农民平等发展权的概述
(一)农民平等发展权的概念
农民平等发展权包括平等权和发展权两个部分。所谓农民平等权是指农民享有和其他公民在政治、经济等领域同样的地位和相同的权利。所谓农民发展权是指农民阶级中的每一个个体和农民集体拥有的公平参与、促进政治、经济、社会等发展过程并公平分享发展成果的基本人权。其核心是农民的平等发展权,包括机会、规则与结果意义上的公平发展的权利。
(二)对农民平等发展权的解读
对于农民平等发展权,我们可以从以下层面加以解读:
1、从该权利的主体来说,农民平等发展权是农民集体人权和农民个体人权的集合。就像《发展权利宣言》第2条所说的,人是发展的主体,因此,人应成为发展权利的积极参与者和受益者,尽管发展权具有集体性,但任何集体人权的实现始终必须落实到集合体中的每一个个体,以个人人权的实现为最终的归宿,所以 发展权既是个人人权,也是集体人权,其个体主体和集体主体既相对独立又相互沟通。农民平等发展权的主体同样也整合了农民个人权利和农民集体权利这两个层面的内涵农民个人作为发展的积极参与者和最终受益者,是农民发展的主体,在主体的双重性上,农民具有与其他主体不同的特征,即在个体与集体权利之间,还存在一个中间地带,主要包括三个层次:务农者,农民工、农民工子女(又分为与农民工一起进城的农民工子女和留守儿童),这些不同的主体由于生存的地域与空间不同,在现有的多元利益分化法律构架下,正在发生剧烈的利益分化,在农民这一总的主体下逐渐演变为三个子主体,这三者既相互统一又相互区别,具有不同的发展路径与现实境遇。
2、从该权利的运行来说,农民平等发展权是农民促进、参与和分享发展的统一。机会均等是平等发展权的第一要义。要通过法律的方式,赋予或者还原主体的权利资格,保障农民能够获得参与社会发展的平等机会。农民参与发展蕴含着他们获得了其他人享有的机会是同等的,联合国《发展权利宣言》第1条指出:发展权利是一项不可剥夺的人权,由于这种权利,每个人和所有各国人民均有权参与,促进并享受经济、社会、文化和政治发展。可见,农民平等发展权不仅呼唤农民参与和促进发展进程的自由,而且追求农民公平分享正当的发展利益,在人权诸要素中,除了"资格"、"自由"外,还包括"利益"、"主张"。只有可以主张与追求的正当发展利益,才是农民平等发展权的最终归宿,一切发展机会必须服从于发展利益这一实质价值。总之,获得发展的平等机会是农民发展权的基础,发展程序与过程的公平是其必然要求。
3、从该权利的界域来说,农民平等发展权是国内人权和国际人权的结合。农民的平等发展权是一个具有相对性的历史范畴,其实现程度与一国经济政治结构紧密相连,不同国家农民的人权状况差异巨大,即便一国内部的不同区域,农民平等发展权的实现程度亦存在一定差异。《发展权利宣言》第 8 条规定:各国应在国家一级采取一切必要措施实现发展权利,并确保除其他事项外所有人在获得基本资源、教育、保健服务、粮食、住房、就业、收入公平分配等方面机会均等,这就要求各国应该针对本国国情,对特殊的发展权主体通过国内法律政策及其相关的执行措施予以保障 在中国这样的发展中国家,由于社会生活中的众多人为因素,农民的平等发展权一度处于被弱化的边缘地位,这种状况决定了国家应该对农民的平等发展权给予倾斜性的照顾 这种权利的保护机制是纯属国内性质的,所以尽管国际人权法律文件没有明文使用"农民平等发展权",但是在国际发展援助、发展合作等领域所构建起来的国际发展权法律机制,已经在密切关注农民这一弱势群体。
二、农民平等发展权面临的现实困境
从该权利的性质来说,农民平等发展权具体包括政治,平等发展权,经济平等发展权,社会平等发展权,文化平等发展权。目前,国家在具体实施过程中面临着诸多发展困境:
(一)农民的政治平等发展权,指农民公平参与国家事务和社会事务的管理的一项权利。2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议通过的《选举法》(修正案)中规定,城乡按相同人口比例1:1选举人大代表,更好地实现了人人平等、地区平等、民族平等的原则。这虽然具有实质性的进步意义,但真正难的是从实际操作层面出台具体的法律措施来确保该条文精神的贯彻落实。
(二)是农民的经济平等发展权,指农民从事生产,获得物质财富,公平参与市场经济活动,获取物质财富的权利,主要包括公平的生产经营权、土地承包权以及平等的职业准入权。近年来,在国家采取多种惠农措施的情况下,城乡收入比例也还维持在3.21:1,如果把城市居民收入中一些非货币因素,如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内,城乡居民的收入差距可能更高。在城市发展的建设中,农民的功劳是最大的,他们做了最累、最苦、最脏、最危险的工作,工资却很低,有的没有法定休息日,工作时间严重超长,有时还拿不到工资,在这种不平衡的城乡经济发展中,虽然农民的经济状况也在改善收入,但是近期又出现通货膨胀,农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。
(三)农民的社会平等发展权,指农民满足自身基本的生存底限需要的权利,包括公平地获得社会保障,享受最低生活标准、医疗卫生等方面的利益。另有研究发现,只占全国人口近30%的城镇人口分享了75%的公共卫生资源,而占全国人口近70%的农村人口却只分享25%的公共卫生资源。在城乡二元的社会结构中,社会保障制度的研究和建立都是面向城镇居民,农村基本社会保障体制和制度还在探索之中,基本养老保险制度尚未完全铺开,社会救助制度仍在试验的过程中。目前,全国农村合作医疗的覆盖率只有10%多,80%以上的农民属于自费医疗群体。由于公共卫生供给短缺,医疗价格大幅度攀升,农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。但是总体上看,农民的社会平等发展权受到了国家的高度重视,但国家应加大投入力度来保证其实现。
(四)是农民的文化平等发展权,指农民享有公平的普通教育权和职业教育权以及从事文化活动,享受文化发展成果的权利,其目的在于激发农民潜能,强化农民谋求能力,实现农民全面自由而持续的发展。目前农民的文化落后特征非常明显,与城镇相比,城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段,农村学生辍学、流失现象也比较严重。我国公共文化设施只建到县级,而无购书经费的县级图书馆占公共图书馆总数的 26.4%,多数县级电影公司难以正常运转,县级剧团更是有名无实。由此可以看出,国家对农村文化投入严重不足,需要政府投入一些人力、财力对他们进行义务教育和职业培训,以适应社会的发展。
关键词:农民平等发展权 法律保障 政治平等发展权
我国是个农业大国,农民所占比重较大,我国的农民问题的症结并不仅仅在于农村或农业发展问题,也不能泛泛而论农民的权利问题,而应当上升到发展权这一基本人权的高度来认识,但到现在为止,按解释学来看,农民发展权只是一种作为语言的权利,而非作为思想的和制度的权利。至少在当代中国,农民发展权并不是一个确定的法律范畴,更不具有法律强制力。因此,充分认识农民的平等发展权对于中国发展所具有的关键意义。
一、农民平等发展权的概述
(一)农民平等发展权的概念
农民平等发展权包括平等权和发展权两个部分。所谓农民平等权是指农民享有和其他公民在政治、经济等领域同样的地位和相同的权利。所谓农民发展权是指农民阶级中的每一个个体和农民集体拥有的公平参与、促进政治、经济、社会等发展过程并公平分享发展成果的基本人权。其核心是农民的平等发展权,包括机会、规则与结果意义上的公平发展的权利。
(二)对农民平等发展权的解读
对于农民平等发展权,我们可以从以下层面加以解读:
1、从该权利的主体来说,农民平等发展权是农民集体人权和农民个体人权的集合。就像《发展权利宣言》第2条所说的,人是发展的主体,因此,人应成为发展权利的积极参与者和受益者,尽管发展权具有集体性,但任何集体人权的实现始终必须落实到集合体中的每一个个体,以个人人权的实现为最终的归宿,所以 发展权既是个人人权,也是集体人权,其个体主体和集体主体既相对独立又相互沟通。农民平等发展权的主体同样也整合了农民个人权利和农民集体权利这两个层面的内涵农民个人作为发展的积极参与者和最终受益者,是农民发展的主体,在主体的双重性上,农民具有与其他主体不同的特征,即在个体与集体权利之间,还存在一个中间地带,主要包括三个层次:务农者,农民工、农民工子女(又分为与农民工一起进城的农民工子女和留守儿童),这些不同的主体由于生存的地域与空间不同,在现有的多元利益分化法律构架下,正在发生剧烈的利益分化,在农民这一总的主体下逐渐演变为三个子主体,这三者既相互统一又相互区别,具有不同的发展路径与现实境遇。
2、从该权利的运行来说,农民平等发展权是农民促进、参与和分享发展的统一。机会均等是平等发展权的第一要义。要通过法律的方式,赋予或者还原主体的权利资格,保障农民能够获得参与社会发展的平等机会。农民参与发展蕴含着他们获得了其他人享有的机会是同等的,联合国《发展权利宣言》第1条指出:发展权利是一项不可剥夺的人权,由于这种权利,每个人和所有各国人民均有权参与,促进并享受经济、社会、文化和政治发展。可见,农民平等发展权不仅呼唤农民参与和促进发展进程的自由,而且追求农民公平分享正当的发展利益,在人权诸要素中,除了"资格"、"自由"外,还包括"利益"、"主张"。只有可以主张与追求的正当发展利益,才是农民平等发展权的最终归宿,一切发展机会必须服从于发展利益这一实质价值。总之,获得发展的平等机会是农民发展权的基础,发展程序与过程的公平是其必然要求。
3、从该权利的界域来说,农民平等发展权是国内人权和国际人权的结合。农民的平等发展权是一个具有相对性的历史范畴,其实现程度与一国经济政治结构紧密相连,不同国家农民的人权状况差异巨大,即便一国内部的不同区域,农民平等发展权的实现程度亦存在一定差异。《发展权利宣言》第 8 条规定:各国应在国家一级采取一切必要措施实现发展权利,并确保除其他事项外所有人在获得基本资源、教育、保健服务、粮食、住房、就业、收入公平分配等方面机会均等,这就要求各国应该针对本国国情,对特殊的发展权主体通过国内法律政策及其相关的执行措施予以保障 在中国这样的发展中国家,由于社会生活中的众多人为因素,农民的平等发展权一度处于被弱化的边缘地位,这种状况决定了国家应该对农民的平等发展权给予倾斜性的照顾 这种权利的保护机制是纯属国内性质的,所以尽管国际人权法律文件没有明文使用"农民平等发展权",但是在国际发展援助、发展合作等领域所构建起来的国际发展权法律机制,已经在密切关注农民这一弱势群体。
二、农民平等发展权面临的现实困境
从该权利的性质来说,农民平等发展权具体包括政治,平等发展权,经济平等发展权,社会平等发展权,文化平等发展权。目前,国家在具体实施过程中面临着诸多发展困境:
(一)农民的政治平等发展权,指农民公平参与国家事务和社会事务的管理的一项权利。2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议通过的《选举法》(修正案)中规定,城乡按相同人口比例1:1选举人大代表,更好地实现了人人平等、地区平等、民族平等的原则。这虽然具有实质性的进步意义,但真正难的是从实际操作层面出台具体的法律措施来确保该条文精神的贯彻落实。
(二)是农民的经济平等发展权,指农民从事生产,获得物质财富,公平参与市场经济活动,获取物质财富的权利,主要包括公平的生产经营权、土地承包权以及平等的职业准入权。近年来,在国家采取多种惠农措施的情况下,城乡收入比例也还维持在3.21:1,如果把城市居民收入中一些非货币因素,如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内,城乡居民的收入差距可能更高。在城市发展的建设中,农民的功劳是最大的,他们做了最累、最苦、最脏、最危险的工作,工资却很低,有的没有法定休息日,工作时间严重超长,有时还拿不到工资,在这种不平衡的城乡经济发展中,虽然农民的经济状况也在改善收入,但是近期又出现通货膨胀,农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。
(三)农民的社会平等发展权,指农民满足自身基本的生存底限需要的权利,包括公平地获得社会保障,享受最低生活标准、医疗卫生等方面的利益。另有研究发现,只占全国人口近30%的城镇人口分享了75%的公共卫生资源,而占全国人口近70%的农村人口却只分享25%的公共卫生资源。在城乡二元的社会结构中,社会保障制度的研究和建立都是面向城镇居民,农村基本社会保障体制和制度还在探索之中,基本养老保险制度尚未完全铺开,社会救助制度仍在试验的过程中。目前,全国农村合作医疗的覆盖率只有10%多,80%以上的农民属于自费医疗群体。由于公共卫生供给短缺,医疗价格大幅度攀升,农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。但是总体上看,农民的社会平等发展权受到了国家的高度重视,但国家应加大投入力度来保证其实现。
(四)是农民的文化平等发展权,指农民享有公平的普通教育权和职业教育权以及从事文化活动,享受文化发展成果的权利,其目的在于激发农民潜能,强化农民谋求能力,实现农民全面自由而持续的发展。目前农民的文化落后特征非常明显,与城镇相比,城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段,农村学生辍学、流失现象也比较严重。我国公共文化设施只建到县级,而无购书经费的县级图书馆占公共图书馆总数的 26.4%,多数县级电影公司难以正常运转,县级剧团更是有名无实。由此可以看出,国家对农村文化投入严重不足,需要政府投入一些人力、财力对他们进行义务教育和职业培训,以适应社会的发展。