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自20世纪90年代以来，一方面，中国农村劳动力大量流向东南沿海经济发达地区和大中城市，另一方面，城市下岗职工迅速增加，再就业工程任务十分艰巨。相当多的大中城市采用“腾笼换鸟”的办法，纷纷制定歧视性法规，严格限制外地民工就业的行业和工种，控制使用外来劳动力的总量，清退不符合本市规定的外地务工人员，给下岗职工再就业腾出岗位。