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摘要：以改革创新精神推进反腐倡廉建设，这是党中央在新的形势下提出的又一项新任务与新要求。郴州市从实际出发，锐意改革，大胆创新，积极探索和总结出“警钟长鸣抓教育，作风整顿抓苗头，源头治腐抓预防，重点治贪抓惩处”的举措，助推反腐倡廉建设。
关键词：反腐倡廉建设；举措；郴州
以改革创新精神推进反腐倡廉建设，这是党中央在新的形势下提出的又一项新任务与新要求。近年来，郴州市紧跟党中央的战略部署，从实际出发，从特色入手，锐意改革，大胆创新，积极探索和总结出“四抓”助推反腐倡廉建设的经验作法。
一、警钟长鸣抓教育，增强领导干部拒腐防变能力
反腐败工作的实践证明，警钟长鸣，开展警示教育，既是反腐倡廉教育的一种行之有效的好方法，也是推动反腐倡廉建设不可或缺的抓手。长期以来，郴州市采取多种形式，坚持抓好警钟长鸣教育工作。如，建立反腐倡廉网络舆情突发事件快速反应机制，进一步强化报纸、电视、电台、网络“四位一体”的反腐倡廉宣传阵地。认真组织观看《廉政中国》等电教片，开展“坚守从政道德、永葆党的纯洁性”廉政党课评选活动和学习身边先进典型事迹活动，举办全市乡镇（街道）纪委书记综合业务培训班。对郴州监狱和桂阳监狱两个警示教育基地进行更新改造，组织党员干部到基地开展警示教育。开展郴州大道廉政文化示范带建设，把郴州大道沿线500米以内的机关、企业、学校、景区、农村、社区建设成廉政文化示范带。深入开展廉政文化创建活动，打造廉政文化“七进”品牌（即进机关、进社区、进家庭、进农村、进学校、进企业、进医院）等等。中宣部主管的《党建》杂志2012年第10期报道了该市廉政文化“三个一工程”建设经验。通过持之以恒地开展警钟长鸣的警示教育，各级领导干部拒腐防变的“免疫力”不断增强。仅2012年全市领导干部登记、上交红包礼金共计184.84万元。
二、作风整顿抓苗头，推动党风政风好转
滋生腐败现象的土壤，实际上就是一个地方的干部作风和社会风气。2012年，郴州市委、市政府决定在全市开展作风大整顿活动，大力加强干部作风建设，努力从根本上铲除滋生腐败的土壤。这次作风大整顿活动以“开展作风大整顿，推动郴州大发展”为主题，以“精气神大提振，执行力大提升，发展环境大提质，群众满意度大提高”为目标，重点解决干部职工精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等突出问题。他们印发《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》、《关于“五个一律免职”的通知》，规定对利用工作之便“索拿卡要”的一律免职，参与赌博的一律免职，酒后驾驶的一律免职，违反规定大办婚丧喜庆事宜的一律免职，上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股、玩电脑游戏或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的一律免职。出台《党政机关工作人员作风问责有奖举报暂行办法》。2012年，全市各级作风整顿办共受理投诉1 884件，其中涉及作风问题投诉1 554件，办结满意率92.5%。针对湖南省纪委列出的“八条禁令”和干部“七不”问题，进行明查暗访30多次。全市因作风问题共问责1 762人，其中处级干部22人，科级干部530人；免职97人，其中处级干部4人，科级干部43人。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质“三大活动”开展电视问政。对电视问政暗访曝光的17类30个问题进行任务交办，及时督促整改落实到位。通过作风大整顿，全市干部作风明显好转，党群干群关系更加紧密。党中央对郴州的作风大整顿活动予以高度观注。湖南省委领导对郴州的作风大整顿工作给予高度评价，作出重要批示或指示。《人民日报》、新华社、《瞭望东方周刊》、《中国日报》、《中国青年报》、《中国纪检监察报》、《中国组织人事报》、《湖南日报》、湖南卫视、人民网、搜狐网、凤凰网等多家主流媒体对郴州市作风大整顿活动进行宣传推介。
三、源头治腐抓预防，拓展防治腐败工作领域
所谓源头治理腐败，就是从体制机制制度入手，紧紧把握“制权、管钱、用人”三个环节，大胆改革创新，积极研究和探索从源头预防和治理腐败的新对策。郴州市在源头治腐方面，注意拓展防治腐败工作领域。一是深入行政审批制度改革。进一步优化审批流程，建立重大投资项目联合审批机制。目前，进驻市政务服务中心的行政审批事项已达469项，并全部授权到位；县市区全面完成行政审批“两集中、两到位”改革并建立政务中心；乡镇（街道）“政务小超市”建设纳入“民生100工程”，全市所有乡镇（街道）建成启用“政务小超市”。该市在全省率先建成行政处罚和电子监察系统，有48个市直单位实现行政处罚和行政征收上网运行。二是加强廉政风险防控机制建设。探索建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，试点推进国有企业、医院、农村等非行政领域的廉政风险防控管理工作。重视现代科学技术在防控机制建设中的作用，建设郴州市惩防体系电子监察综合平台。三是深化规范权力运行工作。进一步清理规范权力运行制度文本，在全市政府系统全面推行制度廉洁性评估工作，市本级对96件规范性文件开展了制度廉洁性评估，各县市区对425件规范性文件开展了制度廉洁性评估。四是不断强化信访监督。市里出台《纪检监察信访监督暂行办法》，全市共实施信访监督153次，发信访监督函询书270份，信访谈话175人次，有效遏制和防范违纪违规行为。五是全面加强对党政正职的监督。继续推行党政领导班子研究“三重一大”（即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）事项集体决策制、票决制、程序记录办法和会议记录签字等制度，实行党政主要负责人“不直接分管人事、财务、工程项目”、末位表态发言和向市纪委全会述职等制度。对干部任免、保障性住房建设、土地出让金、税收及行政事业性收费、政府性基金、服务性收费等税费减免，以及重大国有资产处置、国有土地划拨、公务用车购置、财政资金安排、机构编制安排等重点工作，全部实行会议集体研究决定，从程序上加强对权力运行的监督管理，严格防止重大决策失误和腐败。六是创新县处级干部党政正职述廉内容。将领导干部个人住房和收入情况纳入述廉内容，每年都采取抽签的办法确定1名县委书记、1名县长、3名市直部门党政正职向市纪委全会述廉。
四、重点治贪抓惩处，维护党纪国法的严肃性
按照“有腐必反，有案必查，解决问题，查办案件”的办案思路，重点围绕矿业、土地市场、工程建设、损害群众利益和重大责任事故等方面严肃查办一批大案要案。2012年全年，全市各级纪检监察机关立案598件，其中处级干部案件9件，乡科级干部案件143件，给予党纪处分402人，政纪处分197人，移送司法机关处理106人。严肃查处了市中小企业担保有限公司原总经理罗某违规投资、违规担保、收受贿赂案；苏仙区政府原党组成员、副处级干部周某虚开发票、虚造合同套取公款案；市建设工程招标投标管理办公室原主任廖某工作失职、收受贿赂案；市农业机械管理局原党组成员、副局长王某严重违反劳动纪律案；市房产局原党组书记、副局长曹某，正处级干部刘某、房产交易与权属登记管理处原党总支书店李某失职渎职、受贿案；郴州市城建投资经营有限公司工程部原部长曹某受贿案；湖南柿竹园有色金属责任公司原副总经理曹某受贿案。同时，还协助湖南省纪委参与株洲市原副书记张某、炎陵县公安局原局长刘某违纪案的调查。结合作风大整顿活动严肃查处一批政令不畅、纪律不嚴、工作不实、为政不廉类典型案件，并对其中的17起作风典型案件在全市范围内进行通报。加大案件剖析力度，发挥办案治本功能，适时召开案件警示教育大会，一些违法违纪人员会后主动向组织交代自己的问题，并上交违法违纪所得金额。
[责任编辑：褚永慧]
关键词：反腐倡廉建设；举措；郴州
以改革创新精神推进反腐倡廉建设，这是党中央在新的形势下提出的又一项新任务与新要求。近年来，郴州市紧跟党中央的战略部署，从实际出发，从特色入手，锐意改革，大胆创新，积极探索和总结出“四抓”助推反腐倡廉建设的经验作法。
一、警钟长鸣抓教育，增强领导干部拒腐防变能力
反腐败工作的实践证明，警钟长鸣，开展警示教育，既是反腐倡廉教育的一种行之有效的好方法，也是推动反腐倡廉建设不可或缺的抓手。长期以来，郴州市采取多种形式，坚持抓好警钟长鸣教育工作。如，建立反腐倡廉网络舆情突发事件快速反应机制，进一步强化报纸、电视、电台、网络“四位一体”的反腐倡廉宣传阵地。认真组织观看《廉政中国》等电教片，开展“坚守从政道德、永葆党的纯洁性”廉政党课评选活动和学习身边先进典型事迹活动，举办全市乡镇（街道）纪委书记综合业务培训班。对郴州监狱和桂阳监狱两个警示教育基地进行更新改造，组织党员干部到基地开展警示教育。开展郴州大道廉政文化示范带建设，把郴州大道沿线500米以内的机关、企业、学校、景区、农村、社区建设成廉政文化示范带。深入开展廉政文化创建活动，打造廉政文化“七进”品牌（即进机关、进社区、进家庭、进农村、进学校、进企业、进医院）等等。中宣部主管的《党建》杂志2012年第10期报道了该市廉政文化“三个一工程”建设经验。通过持之以恒地开展警钟长鸣的警示教育，各级领导干部拒腐防变的“免疫力”不断增强。仅2012年全市领导干部登记、上交红包礼金共计184.84万元。
二、作风整顿抓苗头，推动党风政风好转
滋生腐败现象的土壤，实际上就是一个地方的干部作风和社会风气。2012年，郴州市委、市政府决定在全市开展作风大整顿活动，大力加强干部作风建设，努力从根本上铲除滋生腐败的土壤。这次作风大整顿活动以“开展作风大整顿，推动郴州大发展”为主题，以“精气神大提振，执行力大提升，发展环境大提质，群众满意度大提高”为目标，重点解决干部职工精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等突出问题。他们印发《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》、《关于“五个一律免职”的通知》，规定对利用工作之便“索拿卡要”的一律免职，参与赌博的一律免职，酒后驾驶的一律免职，违反规定大办婚丧喜庆事宜的一律免职，上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股、玩电脑游戏或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的一律免职。出台《党政机关工作人员作风问责有奖举报暂行办法》。2012年，全市各级作风整顿办共受理投诉1 884件，其中涉及作风问题投诉1 554件，办结满意率92.5%。针对湖南省纪委列出的“八条禁令”和干部“七不”问题，进行明查暗访30多次。全市因作风问题共问责1 762人，其中处级干部22人，科级干部530人；免职97人，其中处级干部4人，科级干部43人。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质“三大活动”开展电视问政。对电视问政暗访曝光的17类30个问题进行任务交办，及时督促整改落实到位。通过作风大整顿，全市干部作风明显好转，党群干群关系更加紧密。党中央对郴州的作风大整顿活动予以高度观注。湖南省委领导对郴州的作风大整顿工作给予高度评价，作出重要批示或指示。《人民日报》、新华社、《瞭望东方周刊》、《中国日报》、《中国青年报》、《中国纪检监察报》、《中国组织人事报》、《湖南日报》、湖南卫视、人民网、搜狐网、凤凰网等多家主流媒体对郴州市作风大整顿活动进行宣传推介。
三、源头治腐抓预防，拓展防治腐败工作领域
所谓源头治理腐败，就是从体制机制制度入手，紧紧把握“制权、管钱、用人”三个环节，大胆改革创新，积极研究和探索从源头预防和治理腐败的新对策。郴州市在源头治腐方面，注意拓展防治腐败工作领域。一是深入行政审批制度改革。进一步优化审批流程，建立重大投资项目联合审批机制。目前，进驻市政务服务中心的行政审批事项已达469项，并全部授权到位；县市区全面完成行政审批“两集中、两到位”改革并建立政务中心；乡镇（街道）“政务小超市”建设纳入“民生100工程”，全市所有乡镇（街道）建成启用“政务小超市”。该市在全省率先建成行政处罚和电子监察系统，有48个市直单位实现行政处罚和行政征收上网运行。二是加强廉政风险防控机制建设。探索建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，试点推进国有企业、医院、农村等非行政领域的廉政风险防控管理工作。重视现代科学技术在防控机制建设中的作用，建设郴州市惩防体系电子监察综合平台。三是深化规范权力运行工作。进一步清理规范权力运行制度文本，在全市政府系统全面推行制度廉洁性评估工作，市本级对96件规范性文件开展了制度廉洁性评估，各县市区对425件规范性文件开展了制度廉洁性评估。四是不断强化信访监督。市里出台《纪检监察信访监督暂行办法》，全市共实施信访监督153次，发信访监督函询书270份，信访谈话175人次，有效遏制和防范违纪违规行为。五是全面加强对党政正职的监督。继续推行党政领导班子研究“三重一大”（即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）事项集体决策制、票决制、程序记录办法和会议记录签字等制度，实行党政主要负责人“不直接分管人事、财务、工程项目”、末位表态发言和向市纪委全会述职等制度。对干部任免、保障性住房建设、土地出让金、税收及行政事业性收费、政府性基金、服务性收费等税费减免，以及重大国有资产处置、国有土地划拨、公务用车购置、财政资金安排、机构编制安排等重点工作，全部实行会议集体研究决定，从程序上加强对权力运行的监督管理，严格防止重大决策失误和腐败。六是创新县处级干部党政正职述廉内容。将领导干部个人住房和收入情况纳入述廉内容，每年都采取抽签的办法确定1名县委书记、1名县长、3名市直部门党政正职向市纪委全会述廉。
四、重点治贪抓惩处，维护党纪国法的严肃性
按照“有腐必反，有案必查，解决问题，查办案件”的办案思路，重点围绕矿业、土地市场、工程建设、损害群众利益和重大责任事故等方面严肃查办一批大案要案。2012年全年，全市各级纪检监察机关立案598件，其中处级干部案件9件，乡科级干部案件143件，给予党纪处分402人，政纪处分197人，移送司法机关处理106人。严肃查处了市中小企业担保有限公司原总经理罗某违规投资、违规担保、收受贿赂案；苏仙区政府原党组成员、副处级干部周某虚开发票、虚造合同套取公款案；市建设工程招标投标管理办公室原主任廖某工作失职、收受贿赂案；市农业机械管理局原党组成员、副局长王某严重违反劳动纪律案；市房产局原党组书记、副局长曹某，正处级干部刘某、房产交易与权属登记管理处原党总支书店李某失职渎职、受贿案；郴州市城建投资经营有限公司工程部原部长曹某受贿案；湖南柿竹园有色金属责任公司原副总经理曹某受贿案。同时，还协助湖南省纪委参与株洲市原副书记张某、炎陵县公安局原局长刘某违纪案的调查。结合作风大整顿活动严肃查处一批政令不畅、纪律不嚴、工作不实、为政不廉类典型案件，并对其中的17起作风典型案件在全市范围内进行通报。加大案件剖析力度，发挥办案治本功能，适时召开案件警示教育大会，一些违法违纪人员会后主动向组织交代自己的问题，并上交违法违纪所得金额。
[责任编辑：褚永慧]