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摘要：欠发达地区产业集群建设处于初始阶段，产业结构、金融生态环境、人力资本、科技支撑力等因素，都对欠发达地区产业集聚产生重大影响。促进欠发达地区产业发展，最大的难点在于如何改善发展环境，使各种生产要素向欠发达地区聚集。通过市场和政府两大资源配置系统，增加各种生产要素向欠发达地区流入的规模，增加政府转移支付，改善发展环境，提高科技对经济增长的贡献率，推动欠发达地区产业结构升级。
关键词：协作配套产业、战略性产业、融资环境、科技进步
产业的集群化是当今经济发展的重要方式。许多欠发达地区的政府运用产业集群战略来招商引资,以增强落后地区对外资与民间资本的吸引力与粘合力，从而促进地方经济的持续发展，实现工业化。但产业集群在欠发达地区还处于初始阶段，如何推进产业集群转型升级，不断增强产业集群竞争力，是摆在欠发达地区面前的战略问题和现实课题。
一、 制约欠发达地区产业集聚的因素
（一）产业结构低度化
欠发达地区工业化率较低，工业以低技术、低加工度的原材料工业和轻纺工业为主，加工制造业门类少，规模小，经济发展过于依赖资源型产业。产业结构低度化使欠发达地区难以形成吸引科技型企业和科技人才的生态环境，难以分享现代科技进步成果。
（二）金融生态环境欠佳
融资难是长期困扰欠发达地区经济发展的难题。一般而言，欠发达地区多被列入金融高风险区，缺乏适宜的金融服务和金融产品，贷款额度有限。欠发达地区信用担保体系不健全，民间融资能力差。
（三）人力资本短缺
欠发达地区人才流失严重，在一定程度上出现了基础教育越发达，人力资源流出越严重的现象。人力资本不足，在科技、教育、公共服务等领域明显形成了“马太效应”，降低了欠发达地区经济社会活动的科技含量。
（四）科技对经济发展的支撑力不足
一般来说，欠发达地区科技资源呈现“三少一低”状态，即研发机构少，科技人才少，科技投入少，科技水平低，主导产业和重点企业都迫切需要科技扶持。
二、 促进欠发达地区产业发展的政策建议
缩小欠发达地区与发达地区的差距，最大的难点在于如何改善发展环境，使各种生产要素向欠发达地区聚集。通过市场和政府两大资源配置系统，增加各种生产要素向欠发达地区流入的规模，增加政府转移支付，改善发展环境，提高科技对经济增长的贡献率，推动欠发达地区产业结构升级。
（一）积极发展协作配套产业
提高与发达地区的产业关联性，通过协作配套形成独具优势和特色的产业链、产品链及其产业集群，是欠发达地区产业结构升级、分享经济增长的有效途径。欠发达地区应研究制定相關政策，扶持有配套能力的企业做大做强，逐步将部分科技含量高、加工度高的协作配套产业发展成为支柱产业。
（二）积极发展战略性产业
产业转移是企业发展的必然过程，也是欠发达地区调整产业结构的机遇。但是，产业结构转移的梯次性，可能使欠发达地区在承接产业转移的同时，摆脱不掉跟进发展的地位，很难实现缩小地区差距的目标。因此，欠发达在积极承接产业转移的同时，要积极寻求突破常规式增长的途径，积极发展战略性产业。战略性产业是新的经济增长点，也是未来经济发展的制高点。
（三）改善融资环境，提高金融对欠发达地区的支持力度。
在机构布局上，可实施“发达地区与欠发达地区挂钩、城乡挂钩”政策，鼓励各类银行机构在欠发达地区设立分支机构。积极发展包括村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等各类新型农村金融机构，对符合条件的小额贷款公司允许改制为村镇银行。为各类资金有序进入农村市场创造条件。尽快完善担保体系建设，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的中小企业信用担保商会和担保公司，为各类中小企业提供信用担保。实行信贷倾斜政策，加大对欠发达地区支柱产业、优势产业及相关企业、项目的扶持力度，加快产业发展。
（四）提高科技进步贡献率
科技发展专项资金是政府推动企业科技进步的重要物质基础和手段。增设欠发达地区科技发展专项资金，有利于推动欠发达地区中小企业技术创新和成果转化，扶持成长型科技企业和成长型技术产业。适当放宽欠发达地区中小企业承担科技项目标准，降低门槛，支持其研发活动。对中小企业技术创新给予特别的优惠政策，积极鼓励它们技术创新和引进国外先进技术。
（五）实施人才工程
欠发达地区的发展迫切需要人力资源，而用常规政策和办法解决欠发达地区人才短缺问题将是一个缓慢的过程。如果欠发达地区大的发展环境没有发生根本性变化，仅靠优惠政策吸引人才不足以解决人力资本短缺问题。因此，要有针对性地制定实效性强的人才政策。引进人才和留住人才都需要有支撑平台，通过鼓励科技型企业落户欠发达地区，依托科技型企业引进人才，把科技立项和培养科技人才结合起来。建立在职培训机制，有效解决欠发达地区人力资本水平方面的差距。
三、结束语
许多欠发达地区的政府运用产业集群战略来招商引资,以增强落后地区对外资与民间资本的吸引力与粘合力，从而促进地方经济的持续发展，实现工业化。通过市场和政府两大资源配置系统，增加各种生产要素向欠发达地区流入的规模，增加政府转移支付，改善发展环境，提高科技对经济增长的贡献率，推动欠发达地区产业结构升级。
关键词：协作配套产业、战略性产业、融资环境、科技进步
产业的集群化是当今经济发展的重要方式。许多欠发达地区的政府运用产业集群战略来招商引资,以增强落后地区对外资与民间资本的吸引力与粘合力，从而促进地方经济的持续发展，实现工业化。但产业集群在欠发达地区还处于初始阶段，如何推进产业集群转型升级，不断增强产业集群竞争力，是摆在欠发达地区面前的战略问题和现实课题。
一、 制约欠发达地区产业集聚的因素
（一）产业结构低度化
欠发达地区工业化率较低，工业以低技术、低加工度的原材料工业和轻纺工业为主，加工制造业门类少，规模小，经济发展过于依赖资源型产业。产业结构低度化使欠发达地区难以形成吸引科技型企业和科技人才的生态环境，难以分享现代科技进步成果。
（二）金融生态环境欠佳
融资难是长期困扰欠发达地区经济发展的难题。一般而言，欠发达地区多被列入金融高风险区，缺乏适宜的金融服务和金融产品，贷款额度有限。欠发达地区信用担保体系不健全，民间融资能力差。
（三）人力资本短缺
欠发达地区人才流失严重，在一定程度上出现了基础教育越发达，人力资源流出越严重的现象。人力资本不足，在科技、教育、公共服务等领域明显形成了“马太效应”，降低了欠发达地区经济社会活动的科技含量。
（四）科技对经济发展的支撑力不足
一般来说，欠发达地区科技资源呈现“三少一低”状态，即研发机构少，科技人才少，科技投入少，科技水平低，主导产业和重点企业都迫切需要科技扶持。
二、 促进欠发达地区产业发展的政策建议
缩小欠发达地区与发达地区的差距，最大的难点在于如何改善发展环境，使各种生产要素向欠发达地区聚集。通过市场和政府两大资源配置系统，增加各种生产要素向欠发达地区流入的规模，增加政府转移支付，改善发展环境，提高科技对经济增长的贡献率，推动欠发达地区产业结构升级。
（一）积极发展协作配套产业
提高与发达地区的产业关联性，通过协作配套形成独具优势和特色的产业链、产品链及其产业集群，是欠发达地区产业结构升级、分享经济增长的有效途径。欠发达地区应研究制定相關政策，扶持有配套能力的企业做大做强，逐步将部分科技含量高、加工度高的协作配套产业发展成为支柱产业。
（二）积极发展战略性产业
产业转移是企业发展的必然过程，也是欠发达地区调整产业结构的机遇。但是，产业结构转移的梯次性，可能使欠发达地区在承接产业转移的同时，摆脱不掉跟进发展的地位，很难实现缩小地区差距的目标。因此，欠发达在积极承接产业转移的同时，要积极寻求突破常规式增长的途径，积极发展战略性产业。战略性产业是新的经济增长点，也是未来经济发展的制高点。
（三）改善融资环境，提高金融对欠发达地区的支持力度。
在机构布局上，可实施“发达地区与欠发达地区挂钩、城乡挂钩”政策，鼓励各类银行机构在欠发达地区设立分支机构。积极发展包括村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等各类新型农村金融机构，对符合条件的小额贷款公司允许改制为村镇银行。为各类资金有序进入农村市场创造条件。尽快完善担保体系建设，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的中小企业信用担保商会和担保公司，为各类中小企业提供信用担保。实行信贷倾斜政策，加大对欠发达地区支柱产业、优势产业及相关企业、项目的扶持力度，加快产业发展。
（四）提高科技进步贡献率
科技发展专项资金是政府推动企业科技进步的重要物质基础和手段。增设欠发达地区科技发展专项资金，有利于推动欠发达地区中小企业技术创新和成果转化，扶持成长型科技企业和成长型技术产业。适当放宽欠发达地区中小企业承担科技项目标准，降低门槛，支持其研发活动。对中小企业技术创新给予特别的优惠政策，积极鼓励它们技术创新和引进国外先进技术。
（五）实施人才工程
欠发达地区的发展迫切需要人力资源，而用常规政策和办法解决欠发达地区人才短缺问题将是一个缓慢的过程。如果欠发达地区大的发展环境没有发生根本性变化，仅靠优惠政策吸引人才不足以解决人力资本短缺问题。因此，要有针对性地制定实效性强的人才政策。引进人才和留住人才都需要有支撑平台，通过鼓励科技型企业落户欠发达地区，依托科技型企业引进人才，把科技立项和培养科技人才结合起来。建立在职培训机制，有效解决欠发达地区人力资本水平方面的差距。
三、结束语
许多欠发达地区的政府运用产业集群战略来招商引资,以增强落后地区对外资与民间资本的吸引力与粘合力，从而促进地方经济的持续发展，实现工业化。通过市场和政府两大资源配置系统，增加各种生产要素向欠发达地区流入的规模，增加政府转移支付，改善发展环境，提高科技对经济增长的贡献率，推动欠发达地区产业结构升级。