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公众参与理论起源于英国普通法上的“自然公正原则”,即“任何权力必须公正行使,对当事人不利的决定必须听取他们的意见”,其理论主要来源是“参与式民主”.1960年美国学者阿诺德·考夫曼首次提出“参与式民主”的概念后,该词被广泛运用于基层民主领域.1970年卡罗尔＆#183;佩特曼发表《参与和民主理论》系统地阐发了参与式民主在政治生活和国家治理中的作用,它标志着参与式民主理论的正式形成.参与式民主理论主张通过公民对公共事务的共同讨论、共同协商、共同行动解决共同体的公共问题.参与式民主告诉公民不仅仅是选