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摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。随着社会关系和社会结构的改变，以及文明形态发生了变化，传统的乡村治理必须突破，乡村治理的理念和方式，必须在改革和创新中谋求推进。本文作者通过对华西村、浙江湖州南太湖社区的实地考察，提出以完善党组织领导的“自治、法治、德治和智治”相结合的“党建+四治”的乡村治理模式，以激发乡村活力，推动乡村治理体系和治理能力现代化，为实施乡村振兴战略打牢基础。
關键词：乡村治理;党建 ;智慧化
中图分类号：F299.27;F327 文献标识码：A DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.016
在2020年的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调在向第二个百年目标奋进的关键时期，全党必须高度重视巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴、加快农业农村现代化这些关系大局的重大问题。云南地处祖国西南边陲，山多，民族多，农村经济发展基础薄弱，乡村治理方面遇到的难题更多，更突出。探索新时代乡村治理模式，能有效推进云南乡村治理工作，更能为下一步实施乡村振兴奠定基础。
一、乡村治理面临的突出问题——以云南梁河县为例
1.农村基层党组织战斗堡垒作用不强
近年来，在经济发展和脱贫攻坚中，绝大部分农村党组织发挥了示范引领作用，但也有少部分农村党组织存在软弱涣散现象：村党总支的号召力、凝聚力、战斗力不强，落实上级党委政府的工作安排流于形式;对党建工作重视不够，对村党小组的培训、教育和监管不到位;村委会班子内部不团结，缺乏创新意识;农村党员老龄化严重，村党组织经费不足，村集体经济薄弱，村级活动场所功能不完善。
2.治理理念定位不准
村民委员会原本是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。但现实情况是村委会往往承担着乡镇交办的行政任务，形成“上面千条线，下面一颗针”的工作局面，影响了整体治理效果。
3.农村传统价值体系受到冲击
随着市场经济发展，“村庄共同体”被打破，村庄逐渐成了陌生人社会和半陌生人社会，农村社会阶层多元化，利益关系复杂化、诉求多样化，使乡村治理更显艰难。比如，有些地方因为土地征用和房屋拆迁而引发的矛盾纠纷明显增多;宗族、家族势力、黑恶势力、邪教势力干扰破坏选举。
4.治理资源流失
随着大量人口转移到城镇和非农产业中，农村人员对外流动范围增大，许多“农村精英”不愿呆在农村，留在农村的大部分属于“三六九”，农村出现人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化现象，这给农村治理的现实带来挑战。
5.治理方式还较传统单一
农村经济社会发展相对落后，信息化基础较差，严重缺乏懂信息技术的人才，大部分农村采取“政经合一”的治理方式，治理方法还停留在传统单一的人治模式。
二、推进云南乡村治理的对策建议
1.强化党组织核心引领作用，夯实农村党建
乡村治理要抓住农村基层组织建设这个“牛鼻子”，强化党组织的核心引领作用，把夯实农村党建作为固本之策，确保乡村社会充满活力，着力解决农村“散”的问题。
（1）选准一个好班长和配强村委领导班子是乡村治理的重要保障。综观华西村和那些发展较好的乡村，其共同特点就是有一个像吴仁宝那样的好班长。他们工作能力强，有发展思路，还有浓厚的乡情、过硬的本领和宽阔的胸襟，更有无私奉献、反哺社会的责任感。所以，选好一个带头人，就能带富一个村，就能融洽党群、干群关系，造福一方百姓。
华西村的领导班子一直秉持“立党为公，执政为民”的理念，不断加强班子建设。华西村的每一个干部都要做到六个“三”。第一个是“三头”，即吃透中央的政策精神、熟悉群众的需求、晚上都要开会商议解决问题;第二个是“三硬”，即思考要硬、工作要硬、作风要硬;第三个是“三正”，即办事认真、处理公正、经营廉政;第四个是“三高”，即政策水平高、管理水平高、技术水平高;第五个是“三守”，即守法、守约、守信誉;第六个是“三不倒”，即难不倒、夸不倒、吓不倒。华西村党政企三套班子三位一体，统一领导、专业分工。村党委统揽全局，村委会处理行政事务，集团公司在村党委领导下负责经济工作。
（2）人才是乡村治理的关键。发现、用好、管好人才，是领导人的重要职能。一个地方和单位能否做到人尽其才，关系到自身的兴衰存亡。华西村始终把“人才工程”作为一号工程来抓，并提出培养接班人的关键就是要人尽其才，德才兼备。其必须有较强的组织能力、有很大的发展能力、有很好的控制能力。华西村用人不局限于本村，华西感到满意的，不是今天所创造的物质财富，而是所培养出来的一大批各类人才。有3500多名大学毕业生，在华西聚集。平均一平方公里的土地上就有100个大学生，这样的“人才密度”，在全国农村绝无仅有。也正是有了这样高素质的人才集群，才撑起了华西集团500亿级规模的巨型大厦，才保证华西红旗不倒，使华西一代胜一代、一代强一代、一代精一代。
2.发挥农村群众的主体作用，调动自治积极性 乡村治理要突出村民的主体地位。没有农民群众的积极参与，是乡村治理的重大缺失。坚持走群众路线，做好群众的教育引导工作是发挥农民主体作用的关键。必须善于倾听群众呼声，了解群众需求，尊重群众意愿，发挥群众的创造精神。
（1）政策激励。让农民群众切实得到实惠的政策才具有生命力，农民群众才拥护它，对农民才有吸引力，才能调动农村的积极性。比如，出台“以奖代补”等激励政策，引导农民发展主导产业，开展“美好家园”村庄环境整治，投入基础设施建设;出台产权制度改革政策，把荒山荒坡、农村水利设施等经营权让利拍卖给农民经营，引导农民积极参与乡村治理。
（2）项目拉动。要发挥项目资金“四两拨千斤”的作用，把项目建设的知情权、选择权、监督权交给群众，用项目吸引群众、凝聚群众。有了项目的拉动，群众参与建设家乡的积极性高涨。
（3）制度保障。健全村民自治机制，把民主集中制原则切实贯彻到村民自治的全过程，健全村级“四议两公开”民主决策制度，完善村级党务、村务、财务“三公开”制度，加强村务公开民主管理，规范村务公开程序。健全村务监督机制，推行“一事一监督”工作方法，对重大事项进行全面监督，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。完善基层议事协商制度，健全“一约四会”村民自治制度，主动适应农村人口流动和经济结构变化，探索建立村民小组议事协商机制，为不同群体参与议事提供平台，实现民事的民议、民办、民管。
3.加大乡村法律宣传力度，推进乡村法治化建设
农村治，天下兴。要变革传统“人治”模式的弊端，必须紧紧围绕全面依法治国新要求，努力把乡村社会的政治、经济、文化、生态等各个方面都纳入法治化轨道。
（1）多样化的宣传方式。可采用群众喜闻乐见的交流方式加强沟通，比如，通过农村“小喇叭”让宣传常态化;定期晚上组织安排村民集中观看法治节目;聘请法律专业人员到乡村做法治方面的讲座;用展板将法律方面的文章、条幅展示在村口，让老百姓懂法、知法、守法，还要教育农村群众会用法律来维护自己的正当权利。
（2）建立健全农村法律和安全体系。加强对农民的法律援助和司法救助。针对农村黑恶势力和宗教渗透基层政权，要建立农村安全体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，为乡村营造良好的法治氛围。
（3）重视创新村规民约制度。充分发挥村规民约的褒奖惩戒作用，在村里建“爱心超市”，通过“红黑榜”“问题墙”将村民自治管理与村民积分、道德评议相融合，引导、激励村民参与村庄治理。
4.对农村群众进行乡风文明教育和实用技术培训
乡风文明是乡村治理的灵魂，是一项系统而复杂的软环境工程，要做好长期坚持和建设的思想准备。乡风文明的建设，主要依托政府的投入和扶持，发挥地方党员干部教育阵地，联合多部门，大力实施村民素质提升工程，培育新农民。
（1）乡镇党校和新时代文明实践所（站）是提升农民思想素质和技术技能的阵地。要利用地方红色阵地资源，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，推动社会主义核心价值观进农村，引导农民树立现代价值观念，提高思想觉悟。要以培养“有知识、懂技术、会经营”的新型农民为目标，开办农民素质培训“流动课堂”，吸引外出农民工、高校毕业生、退伍军人、科技人员和城市各类人才，返乡下乡创新创业，带动其他群众。
（2）加强农村文化阵地设施建设。建设村图书室、村史展览室等风格、功能、文化标識相同的农村文化服务中心大楼，同时建设农村文化广场和体育活动场所，组织村民在农闲和节庆日，表演丰富多彩的文化活动和健身竞赛活动，提升当地农民的文化涵养和身体素质。
5.补齐乡村信息基础设施短板，实现乡村治理智慧化
在新时代迅速发展起来的大数据、云计算、互联网、物联网、区块链、5G、虚拟现实等新一代信息化技术影响着乡村经济社会的生产方式和组织方式，也使乡村社会关系和社会结构更加复杂多变。打破地理空间的“网络社区”和“虚拟社区”等智慧化的治理模式能够有效破解目前我国乡村治理中的难题，提升乡村治理效率。考察了浙江湖州市南太湖社区，印象最深刻的就是他们的“智慧化”治理，这种基于智慧技术的社会治理模式具有以下特点：
（1）治理手段智能化。智能技术的创新与应用大大提升了南太湖社区的治理覆盖度。以南太湖社区的健康评估机器人为例，它采用全球先进数据采集仪+AI智能云分析，用手机扫描二维码，每次只需2分多钟，就能精准检测、感知并评估个人身体潜在的风险，帮助用户直观了解自身10大系统疾病，能为大众提供健康检测报告，给出膳食建议、营养建议、生活方式建议，并能制定实用、科学、系统的个性化方案。
（2）治理方式精准化。智慧技术融合于乡村治理之中，将大大促进治理的精准化。比如，南太湖社区的实时监测系统，借助于移动互联网、智能感识设施以及云计算、大数据等技术，社区管理者可以对构成社会的人和物进行全方位实时跟踪。
（3）治理主体的全民化。互联网的出现大大拓展了社会参与的范围，各类基于网络的电子政务系统为民众参与决策提供了便捷渠道，实现了传统单一治理主体转向治理主体多元化。特别是各类移动设备和感知设备的出现与普及、大数据技术的发展和应用、智能系统的开发与普及，构建了一个将所有人都实时连接的巨大网络。在这个网络之中，每个人都被实时感知、监测和服务，同时每个人又在自觉或不自觉地不断“贡献”自己的实时数据，基于这种智能感知网络的社会治理将可实现治理主体的全民化。
总之，在乡村治理过程中，我们要严格按照党的十九届四中全会要求，“坚持人人尽责、人人享有，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”，打造共建共治共享的社会治理格局;“加强社会治理制度建设、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这为新时代的乡村治理现代化建设指明了方向。
参考文献：
[1]习近平在中央农村工作会议上强调 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足[J].宁波通讯，2021（1）：6-7.
[2]张启伟.加强城乡一体化建设 促进村社和谐发展——基于江阴市新沟村的个案研究[J].管理观察，2016（35）：111-114.
[3]沈贵鹏，赵成志.“天下第一村”的文化生态考察——破译华西村持续发展的精神密码[J].江南大学学报（人文社会科学版），2009，8（5）：12-19.
[4]匡自明，许青萍.加强和创新新时代边疆社会治理[J].社会主义论坛，2018（1）：28-29.
作者简介：杨婷，中共梁河县委党校硕士研究生、高级讲师，主要研究方向：公共管理和区域经济。
（中共梁河县委党校 云南德宏州 679200）
關键词：乡村治理;党建 ;智慧化
中图分类号：F299.27;F327 文献标识码：A DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.016
在2020年的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调在向第二个百年目标奋进的关键时期，全党必须高度重视巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴、加快农业农村现代化这些关系大局的重大问题。云南地处祖国西南边陲，山多，民族多，农村经济发展基础薄弱，乡村治理方面遇到的难题更多，更突出。探索新时代乡村治理模式，能有效推进云南乡村治理工作，更能为下一步实施乡村振兴奠定基础。
一、乡村治理面临的突出问题——以云南梁河县为例
1.农村基层党组织战斗堡垒作用不强
近年来，在经济发展和脱贫攻坚中，绝大部分农村党组织发挥了示范引领作用，但也有少部分农村党组织存在软弱涣散现象：村党总支的号召力、凝聚力、战斗力不强，落实上级党委政府的工作安排流于形式;对党建工作重视不够，对村党小组的培训、教育和监管不到位;村委会班子内部不团结，缺乏创新意识;农村党员老龄化严重，村党组织经费不足，村集体经济薄弱，村级活动场所功能不完善。
2.治理理念定位不准
村民委员会原本是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。但现实情况是村委会往往承担着乡镇交办的行政任务，形成“上面千条线，下面一颗针”的工作局面，影响了整体治理效果。
3.农村传统价值体系受到冲击
随着市场经济发展，“村庄共同体”被打破，村庄逐渐成了陌生人社会和半陌生人社会，农村社会阶层多元化，利益关系复杂化、诉求多样化，使乡村治理更显艰难。比如，有些地方因为土地征用和房屋拆迁而引发的矛盾纠纷明显增多;宗族、家族势力、黑恶势力、邪教势力干扰破坏选举。
4.治理资源流失
随着大量人口转移到城镇和非农产业中，农村人员对外流动范围增大，许多“农村精英”不愿呆在农村，留在农村的大部分属于“三六九”，农村出现人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化现象，这给农村治理的现实带来挑战。
5.治理方式还较传统单一
农村经济社会发展相对落后，信息化基础较差，严重缺乏懂信息技术的人才，大部分农村采取“政经合一”的治理方式，治理方法还停留在传统单一的人治模式。
二、推进云南乡村治理的对策建议
1.强化党组织核心引领作用，夯实农村党建
乡村治理要抓住农村基层组织建设这个“牛鼻子”，强化党组织的核心引领作用，把夯实农村党建作为固本之策，确保乡村社会充满活力，着力解决农村“散”的问题。
（1）选准一个好班长和配强村委领导班子是乡村治理的重要保障。综观华西村和那些发展较好的乡村，其共同特点就是有一个像吴仁宝那样的好班长。他们工作能力强，有发展思路，还有浓厚的乡情、过硬的本领和宽阔的胸襟，更有无私奉献、反哺社会的责任感。所以，选好一个带头人，就能带富一个村，就能融洽党群、干群关系，造福一方百姓。
华西村的领导班子一直秉持“立党为公，执政为民”的理念，不断加强班子建设。华西村的每一个干部都要做到六个“三”。第一个是“三头”，即吃透中央的政策精神、熟悉群众的需求、晚上都要开会商议解决问题;第二个是“三硬”，即思考要硬、工作要硬、作风要硬;第三个是“三正”，即办事认真、处理公正、经营廉政;第四个是“三高”，即政策水平高、管理水平高、技术水平高;第五个是“三守”，即守法、守约、守信誉;第六个是“三不倒”，即难不倒、夸不倒、吓不倒。华西村党政企三套班子三位一体，统一领导、专业分工。村党委统揽全局，村委会处理行政事务，集团公司在村党委领导下负责经济工作。
（2）人才是乡村治理的关键。发现、用好、管好人才，是领导人的重要职能。一个地方和单位能否做到人尽其才，关系到自身的兴衰存亡。华西村始终把“人才工程”作为一号工程来抓，并提出培养接班人的关键就是要人尽其才，德才兼备。其必须有较强的组织能力、有很大的发展能力、有很好的控制能力。华西村用人不局限于本村，华西感到满意的，不是今天所创造的物质财富，而是所培养出来的一大批各类人才。有3500多名大学毕业生，在华西聚集。平均一平方公里的土地上就有100个大学生，这样的“人才密度”，在全国农村绝无仅有。也正是有了这样高素质的人才集群，才撑起了华西集团500亿级规模的巨型大厦，才保证华西红旗不倒，使华西一代胜一代、一代强一代、一代精一代。
2.发挥农村群众的主体作用，调动自治积极性 乡村治理要突出村民的主体地位。没有农民群众的积极参与，是乡村治理的重大缺失。坚持走群众路线，做好群众的教育引导工作是发挥农民主体作用的关键。必须善于倾听群众呼声，了解群众需求，尊重群众意愿，发挥群众的创造精神。
（1）政策激励。让农民群众切实得到实惠的政策才具有生命力，农民群众才拥护它，对农民才有吸引力，才能调动农村的积极性。比如，出台“以奖代补”等激励政策，引导农民发展主导产业，开展“美好家园”村庄环境整治，投入基础设施建设;出台产权制度改革政策，把荒山荒坡、农村水利设施等经营权让利拍卖给农民经营，引导农民积极参与乡村治理。
（2）项目拉动。要发挥项目资金“四两拨千斤”的作用，把项目建设的知情权、选择权、监督权交给群众，用项目吸引群众、凝聚群众。有了项目的拉动，群众参与建设家乡的积极性高涨。
（3）制度保障。健全村民自治机制，把民主集中制原则切实贯彻到村民自治的全过程，健全村级“四议两公开”民主决策制度，完善村级党务、村务、财务“三公开”制度，加强村务公开民主管理，规范村务公开程序。健全村务监督机制，推行“一事一监督”工作方法，对重大事项进行全面监督，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。完善基层议事协商制度，健全“一约四会”村民自治制度，主动适应农村人口流动和经济结构变化，探索建立村民小组议事协商机制，为不同群体参与议事提供平台，实现民事的民议、民办、民管。
3.加大乡村法律宣传力度，推进乡村法治化建设
农村治，天下兴。要变革传统“人治”模式的弊端，必须紧紧围绕全面依法治国新要求，努力把乡村社会的政治、经济、文化、生态等各个方面都纳入法治化轨道。
（1）多样化的宣传方式。可采用群众喜闻乐见的交流方式加强沟通，比如，通过农村“小喇叭”让宣传常态化;定期晚上组织安排村民集中观看法治节目;聘请法律专业人员到乡村做法治方面的讲座;用展板将法律方面的文章、条幅展示在村口，让老百姓懂法、知法、守法，还要教育农村群众会用法律来维护自己的正当权利。
（2）建立健全农村法律和安全体系。加强对农民的法律援助和司法救助。针对农村黑恶势力和宗教渗透基层政权，要建立农村安全体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，为乡村营造良好的法治氛围。
（3）重视创新村规民约制度。充分发挥村规民约的褒奖惩戒作用，在村里建“爱心超市”，通过“红黑榜”“问题墙”将村民自治管理与村民积分、道德评议相融合，引导、激励村民参与村庄治理。
4.对农村群众进行乡风文明教育和实用技术培训
乡风文明是乡村治理的灵魂，是一项系统而复杂的软环境工程，要做好长期坚持和建设的思想准备。乡风文明的建设，主要依托政府的投入和扶持，发挥地方党员干部教育阵地，联合多部门，大力实施村民素质提升工程，培育新农民。
（1）乡镇党校和新时代文明实践所（站）是提升农民思想素质和技术技能的阵地。要利用地方红色阵地资源，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，推动社会主义核心价值观进农村，引导农民树立现代价值观念，提高思想觉悟。要以培养“有知识、懂技术、会经营”的新型农民为目标，开办农民素质培训“流动课堂”，吸引外出农民工、高校毕业生、退伍军人、科技人员和城市各类人才，返乡下乡创新创业，带动其他群众。
（2）加强农村文化阵地设施建设。建设村图书室、村史展览室等风格、功能、文化标識相同的农村文化服务中心大楼，同时建设农村文化广场和体育活动场所，组织村民在农闲和节庆日，表演丰富多彩的文化活动和健身竞赛活动，提升当地农民的文化涵养和身体素质。
5.补齐乡村信息基础设施短板，实现乡村治理智慧化
在新时代迅速发展起来的大数据、云计算、互联网、物联网、区块链、5G、虚拟现实等新一代信息化技术影响着乡村经济社会的生产方式和组织方式，也使乡村社会关系和社会结构更加复杂多变。打破地理空间的“网络社区”和“虚拟社区”等智慧化的治理模式能够有效破解目前我国乡村治理中的难题，提升乡村治理效率。考察了浙江湖州市南太湖社区，印象最深刻的就是他们的“智慧化”治理，这种基于智慧技术的社会治理模式具有以下特点：
（1）治理手段智能化。智能技术的创新与应用大大提升了南太湖社区的治理覆盖度。以南太湖社区的健康评估机器人为例，它采用全球先进数据采集仪+AI智能云分析，用手机扫描二维码，每次只需2分多钟，就能精准检测、感知并评估个人身体潜在的风险，帮助用户直观了解自身10大系统疾病，能为大众提供健康检测报告，给出膳食建议、营养建议、生活方式建议，并能制定实用、科学、系统的个性化方案。
（2）治理方式精准化。智慧技术融合于乡村治理之中，将大大促进治理的精准化。比如，南太湖社区的实时监测系统，借助于移动互联网、智能感识设施以及云计算、大数据等技术，社区管理者可以对构成社会的人和物进行全方位实时跟踪。
（3）治理主体的全民化。互联网的出现大大拓展了社会参与的范围，各类基于网络的电子政务系统为民众参与决策提供了便捷渠道，实现了传统单一治理主体转向治理主体多元化。特别是各类移动设备和感知设备的出现与普及、大数据技术的发展和应用、智能系统的开发与普及，构建了一个将所有人都实时连接的巨大网络。在这个网络之中，每个人都被实时感知、监测和服务，同时每个人又在自觉或不自觉地不断“贡献”自己的实时数据，基于这种智能感知网络的社会治理将可实现治理主体的全民化。
总之，在乡村治理过程中，我们要严格按照党的十九届四中全会要求，“坚持人人尽责、人人享有，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”，打造共建共治共享的社会治理格局;“加强社会治理制度建设、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这为新时代的乡村治理现代化建设指明了方向。
参考文献：
[1]习近平在中央农村工作会议上强调 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足[J].宁波通讯，2021（1）：6-7.
[2]张启伟.加强城乡一体化建设 促进村社和谐发展——基于江阴市新沟村的个案研究[J].管理观察，2016（35）：111-114.
[3]沈贵鹏，赵成志.“天下第一村”的文化生态考察——破译华西村持续发展的精神密码[J].江南大学学报（人文社会科学版），2009，8（5）：12-19.
[4]匡自明，许青萍.加强和创新新时代边疆社会治理[J].社会主义论坛，2018（1）：28-29.
作者简介：杨婷，中共梁河县委党校硕士研究生、高级讲师，主要研究方向：公共管理和区域经济。
（中共梁河县委党校 云南德宏州 679200）