积极探索工作规律 努力开创反渎工作新局面

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  南明区人民检察院反渎工作连续五年实现所办案件当年侦结率、移送审查起诉率、公诉率、有罪判决率4个100%。主要做法是:
  一、加大对反渎工作的投入力度,是取得反渎工作优异成绩的前提
  我院党组十分重视反渎工作,我院检察长黄林同志多次在不同场合提出全院反渎一盘棋的理念,要求全院工作向反渎倾斜,全院各个部门都要支持反渎局开展工作。随后从全院干警筛选侦查经验丰富的人员充实反渎队伍,使反渎队伍人数达到5人,在全市区级院办案人员配备上居于首位,一旦在办案力量不足时,还抽调院其他部门参加办案。另外从物质装备上向反渎局倾斜,在车辆、电脑等方面确保办案工作需要。再次加大对反渎队伍人员业务培训工作,着力提高干警办案能力。
  二、 多点构思,拓宽线索来源,强化反渎情报信息工作
  俗话说“巧妇难为无米之炊”,没有线索,反渎工作的发展是一句空话。近几年由于公安机关加大对干警执法监督,对公安干警的违法犯罪线索呈下降趋势,以往那种仅靠查办公安干警完成全年任务的思路已经成为过去。我院反渎局结合南明区的实际情况,创造性开展了以下工作:(1)把深挖渎职侵权案件线索作为全院的一项重要工作来看待,反渎局同本院的刑检、反贪、控申、民行、技术、监所等业务部门密切联系,建立健全各部门反渎案件线索移送制度,深挖内潜,发掘线索,防止线索流失。同时每月各机构负责人至少对接工作一次,及时沟通反渎线索信息。(2)着力提高干警深挖窝案、串案和捕捉线索的能力。经常提醒干警在办案中不能就案办案,要抓住案与案之间的联系以及行业犯罪的特点、规律深挖窝案、串案,同时要求干警要在日常的工作、生活、学习中保持强烈的案源意识,注意扩大自己的视野,多方位延伸触角,增强捕捉信息的“灵性”,从自己获取的各类信息中去“筛选”出案件线索。(3)反渎与反贪工作相比,基础较弱,社会认知度还不高,贪污贿赂案件的立案标准、行为特征等基本深入人心,而滥用职权、徇私枉法等反渎案件,立案标准及行为特征对于大家来说还不是太熟悉,往往把渎职犯罪等同工作失职看待,还有些单位为了自己年终目标考核不被扣分,往往对外隐瞒渎职犯罪行为。究其原因,有我们未充分发挥自己的主观能动性、忽视基础工作、导致全社会对渎职犯罪危害性重视不够等诸多因素,使我们的查办工作闭门造车,以致于很多单位及个人不愿把有价值的线索提供给我们,我们的查办工作就会呈现出孤军奋战的局面,如何找到与全社会的共鸣就是我们的工作关键所在。至此,我院认为必须加大反渎工作社会化经营模式,扩大反渎工作的影响面,强化反渎情报信息工作,具体做法是:首先,通过查办案件加强宣传工作,扩大反渎影响力。以往我们的办案工作一般就是案件结束后,不再进行宣传,影响力只局限于发案单位,为扩大反渎影响力,我院加强了对反渎案件查办宣传力度,起到了良好的社会效果,另一方面也给人民群众提供了此类案件的认知,唤起群众举报意识。其次,以预防为切入点,促进情报收集。如在具体工作中,与反贪局一起以自侦部门的名义共同对各行政机关以及大型单位开展预防职务犯罪工作,逐步形成联系—沟通—采集--深挖—进一步深入的外部良性循环的环境,与行政机关逐步形成反渎案件移送机制,同时从与单位交往中发现有正义感的人和社会消息来源广泛的人,以交朋友等的方式培养以后能为我们提供线索的人,并辅以举报奖励,如我院去年所立两件案件就是由此而来。再次,就是派专人负责定期与党委、人大、政府、政协的信访部门,纪检、监察部门以及公安、法院、工商、税务等单位取得联系,建立联系制度外,进一步强化我院自侦部门分片对口工作联系机制的探索与深化,确立重点对口行业或单位,建立干警与辖区相应单位对接,面对面沟通,增强亲和力,以达到近距离采集信息和线索的工作模式。
  三、强化队伍素质,提高初查能力,继续深化查办和预防职务犯罪一体化工作机制
  现阶段职务犯罪呈复杂、高智能化发展的趋势下,查办犯罪所受到的阻力越来越多,为了搞好初查工作,提高成案率,我们看到初查成功的灵魂往往是初查信心的树立,我们在工作中注重:一是初查之前以办案组集体研讨的形式从法律理论上作好准确,避免理论基础不牢产生动摇,运用理论内涵结合案例实际认真分析犯罪构成依据及可能遇到的障碍等,做到心中有数。二是注意对初查中遇到的专业知识及时加强学习和沟通,针对办案中涉及到的国土、建设、林业绿化等专业知识,三是制定侦查方案方面,首先由局、科长牵头组织办案人员发挥集体智慧,认真思考初查的突破点、方法、步骤,从正面拟定相對成熟、可操作性强的方案。其次是从可能出现的变化出发,根据实际对方案适时进行修正或拟定新方案。
  四、坚持案件质量考评制度,实行全动态跟踪,确保所立案件良性运转
  为了保障案件能快立、快结、快诉、快判,我局主要做好以下几方面工作:(1)坚决认真落实我院自行制定的《自侦部门案件质量评估制度》,坚持对查办的渎检案件实行逐案评估,由分管检察长、反贪局长、反渎局局长和相关人员组成案件评估小组,对每一查办的案件,针对是否立案,证据如何收集、如何把握,对查实的证据等进行辩论、分析,从法理上判明罪与非罪的界限,理清存在的法律障碍、侦查障碍,就存在的疑难问题综合分析,找出解决办法,细化各侦查事项和侦查方法,及时进行人员分工,提出完成的时限等等。力求通过评估制度的施行,使办案人员进一步提高质量意识,缩短侦查周期,提高侦查效率,加快侦查进程,使我们能在警力不足的情况下,能及时明确侦查方向,减少立案后警力的重复投入,使警力资源解放出来投入其他案件的侦查,形成警力资源使用上的良性循环;(2)加强与刑检部门的联系,认真落实我院《刑检部门提前介入自侦案件的工作制度》的有关规定,及时商请刑检部门介入侦查,虚心听取他们的意见和建议,通过刑检引导侦查取证的实践,不断强化侦查办案的庭审证据意识,从一定程度促进我们侦查水平和侦查质量的提高;(3)、在案件移送审查起诉时,商请公诉部门派出业务精通、责任心强的干警承办反渎案件,缩短办案时间,确保公诉力度;(4)对我局所立的案件实行全程动态跟踪,对案件所涉及到的诉讼环节及时掌握,对提出的问题及时协调、解答,对需要补充的证据及时提供,同时对案件质量的追踪深化到判决环节,加强与法院的协调和联系,并把此项工作纳入自侦部门绩效考核范围,使全程动态跟踪工作得以持续稳定开展并取得实效;(5)对于案件的最终结果要进行评估分析,从中总结得失,探索适合南明特点的反渎侦查模式、好经验和做法。从而确保了我局所立案件呈现出快立、快结、快诉、快判的良性循环特点。
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