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从收费的内涵看，收费是准公共品的价格，这种价格既表现为受社会公共机构规制的无形产品的价格，又表现为补充国家财力的继补税；从收费的外延来看，收费是价格与税收的交集，兼有价格和税收的双重特征，并形成经营性收费、事业性收费和行政性收费三种形态；收费制度以社团产权为基础，以准公共品为领域，以公共规制为前提，以社会福利为目标，遵循分配机制和交换机制双重运行，体现了政府干预和市场调节的结合