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从收费的内涵看,收费是准公共品的价格,这种价格既表现为受社会公共机构规制的无形产品的价格,又表现为补充国家财力的继补税;从收费的外延来看,收费是价格与税收的交集,兼有价格和税收的双重特征,并形成经营性收费、事业性收费和行政性收费三种形态;收费制度以社团产权为基础,以准公共品为领域,以公共规制为前提,以社会福利为目标,遵循分配机制和交换机制双重运行,体现了政府干预和市场调节的结合