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[摘要]：应对多种安全威胁，积极履行我军新时期历史使命，决定了军需保障在平时不仅要做军事斗争准备，而且要充分发挥自身优势，随时担负起应对非战争军事行动的任务，为政府分忧，为众解难，为军队增光。因此，积极研究非战争军事行动军需保障特点，保障对策有着积极地意义。
[关键词]：非战争军事行动 军需保障
应对多种安全威胁。积极履行我军新时期历史使命，决定了军需保障在平时不仅要做军事斗争准备，而且要充分发挥自身优势，随时担负起应对非战争军事行动的任务，为政府分忧，为众解难，为军队增光；同时，通过应对非战争军事行动的锻炼，增强实战军需保障能力。
一、非战争军事行动军需保障研究的主要特点
非战争军事行动通常是指突然发生的、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。应对和处置突发公共事件，在中央和地方政府的统一组织领导下，军队力量依法积极参与，这对军需保障提出了新的要求，主要体现在以下三个方面：
(一)事发突然，军需保障必须预有准备、快速反应。
突发公共事件的本质特征是骤然而至令人始料不及。正如洪灾的从天而降，社会动乱的骤然而起，瘟疫的不期而至，地震的突如其来。在这时候，如果人们准备不足，反应迟缓，未能及时控制事态发展，往往导致事件危害迅速扩大、损失成倍增加。由此可见，军需保障应对突发公共事件，必须居安思危，积极防范，快速反应，紧急处理，才能将损失降到最低限度。
(二)力量多元，军需保障必须统一指挥、密切协同。
军需保障应对突发公共事件。由于非战爭军事行动军需保障承担的都是急难险重任务。军需保障往往要从诸军兵种同时抽派多支不同类型的应急保障力量，与武警部队、地方支援力量奋战在同一“战场”。由于他们隶属关系不同，保障渠道多样，军需保障协同关系相当复杂。其中，既有军、警、民间的协同，也有军队内部军兵种间的协同；既有军需系统内部的协同，也有军需部门与其他部门间的协同。如果协同得好，便可形成合力，有效应对；一旦协同不好，则会一盘散沙，应对无力。例如，在汶川地震救援中，军需保障工作之所以能够圆满完成任务，很重要的一点就在于诸军兵种军需保障力量能够在总部统一组织下，密切协同，团结奋斗，形成了合力。
(三)情况复杂，军需保障必须科学判断、灵活应对。
非战争军事行动，通常包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等几个方面。它们发生的时间、地点、强度、规模和危害程度既有一定的规律，又有很大的随机性，加上发展变化很快，给军需保障组织指挥和实施保障带来较大困难。这就要求军需保障必须及时了解掌握突发事件的动态情况，科学判断事件性质、情势发展和军需保障力量需求，准确把握时机，科学编配和运用应急保障力量，采取针对性措施，机动灵活应对。
二、军需保障应对突发公共事件的对策措施
(一)构建指挥体系。
统一指挥是确保军需保障科学组织各种力量应对突发公共事件的有效手段。适应应对突发公共事件军需保障的需要，借鉴外军的有益做法，依托军队现有指挥体系，建立由军需物资油料部、军区联勤部、联勤分部三级构成的应对突发公共事件军需保障指挥体制，明确各级指挥职责、程序和方法，完善应急指挥手段，建立与作战指挥相兼容的应急指挥系统，保障军需保障应对非战争军事行动组织指挥的协调、顺畅、高效。
(二)加强军需应急保障力量的建设。
军队各级机动军需应急保障力量，既是部队作战军需保障的生力军，也是国家突发公共事件应急救援的先锋队和重要支援力量。要抓紧落实军事斗争军需准备实施计划，按照建设标准，全面完成机动保障分队的综合集成和能力建设。在各联勤分部组建应急保障旅，在战区后勤机构建军需保障分队。同时适当加强预备役部队军需应急保障力量建设，提高应急支援保障能力。
(三)制定多种保障预案。
科学可行的预案，是军需保障参与应对突发公共事件的基本依据。各级军需要结合实际，立足最困难、最复杂的情况，研究制定灵活多样、操作性强、行之有效的应对预案，做到多案备选、多手准备。并根据形势、任务的发展变化，及时进行修订、完善。确保无论何时何地出现何种突发公共事件，都有案可查，有案可依，防止工作上的忙乱。
(四)完善协同机制。
军需保障平时要主动加强与地方有关部门的协调，努力构建军地协作应对突发公共事件的指挥协调机制，理清指挥关系，明确协同程序，确保一旦有事，能够共同应对。在执行任务时。要依据联合指挥部的决心意图，严格按计划组织军地协同，并加强信息共享，及时沟通情况，调整协作动作，确保形成合力。同时，要认真搞好军需保障内部不同建制、不同隶属关系军需力量的协同配合，保持密切联络，互相支援，有效应对突发公共事件。
(五)发展专用装备。
要坚持国外引进、自主研发、技术改造相结合的原则，大力发展军需保障装备。一是开发大型饮食保障装备，发展加工能力大、载运能力多，越野机动能力强饮食保障装备，实现装备作业的机械化、自动化、以及实现加工快速化和规模化，提高保障效益。二是要发展小型化和轻型化饮食装备，适合单兵或小分队随装携行，使部队在执行时能够实施饮食制作的自我保障，以满足非战争军事行动军需保障要求。
(六)建立应急储备。
军需物资准备是军需保障应对突发公共事件的物质基础。应按照未雨绸缪、有备无患的原则，根据可能担负的任务，在当地预储应对突发公共事件急需的军需物资，并加强维护和管理，保持良好状态。例如，可在高原严寒发地区，预储部分棉衣棉被；在热带雨林地区，预储部分帐篷、纯净水等；在建有核、化学、生物设施地区，预储部分应急“三防”药材。同时相关军需都(分)队也应当根据所担负的任务，立足现有条件，预储部分应急物资，既可有效保障平时训练，又可确保执行应对突发事件时的物资需求。
(七)加强军需保障理论研究。
理论是行动的先导。要采取机关、院校、科研机构和部队相结合的方法，及时分析、研究和总结新形势下军需保障应对突发公共事件的特点、规律、方法及经验，特别要突出对军需应急指挥、应急协同和应急支援的研究，充实完善现有保障理论，不断推进应急制度和机制创新，为军需保障参与应对突发公共事件提供更有力的理论指导。
[关键词]：非战争军事行动 军需保障
应对多种安全威胁。积极履行我军新时期历史使命，决定了军需保障在平时不仅要做军事斗争准备，而且要充分发挥自身优势，随时担负起应对非战争军事行动的任务，为政府分忧，为众解难，为军队增光；同时，通过应对非战争军事行动的锻炼，增强实战军需保障能力。
一、非战争军事行动军需保障研究的主要特点
非战争军事行动通常是指突然发生的、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。应对和处置突发公共事件，在中央和地方政府的统一组织领导下，军队力量依法积极参与，这对军需保障提出了新的要求，主要体现在以下三个方面：
(一)事发突然，军需保障必须预有准备、快速反应。
突发公共事件的本质特征是骤然而至令人始料不及。正如洪灾的从天而降，社会动乱的骤然而起，瘟疫的不期而至，地震的突如其来。在这时候，如果人们准备不足，反应迟缓，未能及时控制事态发展，往往导致事件危害迅速扩大、损失成倍增加。由此可见，军需保障应对突发公共事件，必须居安思危，积极防范，快速反应，紧急处理，才能将损失降到最低限度。
(二)力量多元，军需保障必须统一指挥、密切协同。
军需保障应对突发公共事件。由于非战爭军事行动军需保障承担的都是急难险重任务。军需保障往往要从诸军兵种同时抽派多支不同类型的应急保障力量，与武警部队、地方支援力量奋战在同一“战场”。由于他们隶属关系不同，保障渠道多样，军需保障协同关系相当复杂。其中，既有军、警、民间的协同，也有军队内部军兵种间的协同；既有军需系统内部的协同，也有军需部门与其他部门间的协同。如果协同得好，便可形成合力，有效应对；一旦协同不好，则会一盘散沙，应对无力。例如，在汶川地震救援中，军需保障工作之所以能够圆满完成任务，很重要的一点就在于诸军兵种军需保障力量能够在总部统一组织下，密切协同，团结奋斗，形成了合力。
(三)情况复杂，军需保障必须科学判断、灵活应对。
非战争军事行动，通常包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等几个方面。它们发生的时间、地点、强度、规模和危害程度既有一定的规律，又有很大的随机性，加上发展变化很快，给军需保障组织指挥和实施保障带来较大困难。这就要求军需保障必须及时了解掌握突发事件的动态情况，科学判断事件性质、情势发展和军需保障力量需求，准确把握时机，科学编配和运用应急保障力量，采取针对性措施，机动灵活应对。
二、军需保障应对突发公共事件的对策措施
(一)构建指挥体系。
统一指挥是确保军需保障科学组织各种力量应对突发公共事件的有效手段。适应应对突发公共事件军需保障的需要，借鉴外军的有益做法，依托军队现有指挥体系，建立由军需物资油料部、军区联勤部、联勤分部三级构成的应对突发公共事件军需保障指挥体制，明确各级指挥职责、程序和方法，完善应急指挥手段，建立与作战指挥相兼容的应急指挥系统，保障军需保障应对非战争军事行动组织指挥的协调、顺畅、高效。
(二)加强军需应急保障力量的建设。
军队各级机动军需应急保障力量，既是部队作战军需保障的生力军，也是国家突发公共事件应急救援的先锋队和重要支援力量。要抓紧落实军事斗争军需准备实施计划，按照建设标准，全面完成机动保障分队的综合集成和能力建设。在各联勤分部组建应急保障旅，在战区后勤机构建军需保障分队。同时适当加强预备役部队军需应急保障力量建设，提高应急支援保障能力。
(三)制定多种保障预案。
科学可行的预案，是军需保障参与应对突发公共事件的基本依据。各级军需要结合实际，立足最困难、最复杂的情况，研究制定灵活多样、操作性强、行之有效的应对预案，做到多案备选、多手准备。并根据形势、任务的发展变化，及时进行修订、完善。确保无论何时何地出现何种突发公共事件，都有案可查，有案可依，防止工作上的忙乱。
(四)完善协同机制。
军需保障平时要主动加强与地方有关部门的协调，努力构建军地协作应对突发公共事件的指挥协调机制，理清指挥关系，明确协同程序，确保一旦有事，能够共同应对。在执行任务时。要依据联合指挥部的决心意图，严格按计划组织军地协同，并加强信息共享，及时沟通情况，调整协作动作，确保形成合力。同时，要认真搞好军需保障内部不同建制、不同隶属关系军需力量的协同配合，保持密切联络，互相支援，有效应对突发公共事件。
(五)发展专用装备。
要坚持国外引进、自主研发、技术改造相结合的原则，大力发展军需保障装备。一是开发大型饮食保障装备，发展加工能力大、载运能力多，越野机动能力强饮食保障装备，实现装备作业的机械化、自动化、以及实现加工快速化和规模化，提高保障效益。二是要发展小型化和轻型化饮食装备，适合单兵或小分队随装携行，使部队在执行时能够实施饮食制作的自我保障，以满足非战争军事行动军需保障要求。
(六)建立应急储备。
军需物资准备是军需保障应对突发公共事件的物质基础。应按照未雨绸缪、有备无患的原则，根据可能担负的任务，在当地预储应对突发公共事件急需的军需物资，并加强维护和管理，保持良好状态。例如，可在高原严寒发地区，预储部分棉衣棉被；在热带雨林地区，预储部分帐篷、纯净水等；在建有核、化学、生物设施地区，预储部分应急“三防”药材。同时相关军需都(分)队也应当根据所担负的任务，立足现有条件，预储部分应急物资，既可有效保障平时训练，又可确保执行应对突发事件时的物资需求。
(七)加强军需保障理论研究。
理论是行动的先导。要采取机关、院校、科研机构和部队相结合的方法，及时分析、研究和总结新形势下军需保障应对突发公共事件的特点、规律、方法及经验，特别要突出对军需应急指挥、应急协同和应急支援的研究，充实完善现有保障理论，不断推进应急制度和机制创新，为军需保障参与应对突发公共事件提供更有力的理论指导。