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【摘 要】格式合同的产生与发展是合同法不断发展的重要标志。随着我们国家市场经济的高速发展，特别在加入世贸组织以后，由于其自身的优势和特征，格式合同被广泛的应用于经济社会的各个领域，对市场经济的发展与繁荣起到了一定的促进作用?。但是随着社会经济的不断发展和科学技术的不断提高，格式合同在得到普遍应用的过程中出现了一系列的法律和实际问题。学者们开始关注格式合同，使得国内对格式合同的研究和立法日益增多，为将来能够深入研究打下了基础、提供了素材。但不能否认的是我们对格式合同的研究才刚刚开始，还有很多需要进一步深入研究的理论， 对格式合同认识和了解的范围还需进一步扩大。本文从立法、司法、行政和社会等方面分别提出了对格式合同的若干完善意见，以期能为将来的相关研究提供借鉴价值。
【关键词】格式合同；制度；完善
一、 对格式合同的立法进行完善
1、 对格式合同所包括的范畴进行明确
银行、保险、邮电、水电供应、交通运输等行业部门都与人们的生活有着密切的关系，并且这些部门所订立的格式合同用户数量多、地域广泛、时间跨度大，所以对于管理和监督的专门机构法律上应该明确规定。
2、对格式合同要进行规范，具备条件后要制订关于格式合同的立法为了完善格式合同的立法工作，应当制订一部关于格式合同的立法，针对格式合同及其条款可能出现的问题逐一作出规定。不仅要有统一所需要遵守的原则，还需针对不同的领域分别作出具体的规定。其中总则部分应该包括立法目的、适用范围和立法原则，分则可以考虑包括格式合同的概念、格式合同的确认、格式合同条款无效的认定、对有争议的格式条款的解释和对格式合同进行司法审查的内容和程序。那么依照特别法优先适用的基本原则，关于格式合同的相关问题应当适用该法的相关规定。现阶段也可以由有关立法部门和政府机关出台关于格式合同的司法解释，对格式合同在制订过程中出现的不足进行有效的弥补，出现矛盾的可以理顺，过分抽象的具体化，使其能够展现出自身的生命力，促进交易的顺利进行，使市场经济得到繁荣。
3、加强对合同的审查和监督在政府与企业之间的职能尚未彻底改变的情况下，立法机关对委托部门起草的合同文件应该加强审查与监督，从根本上杜绝私利这一现象。能够制订出充分反映双方当事人利益的法律法规，体现立法的公平与公正。
4、借鉴其他国家对格式合同的立法规范
（1）通过民商事的基本法进行规范。
（2）通过专门法进行规范。
（3）通过民事特别法与国际公约进行规范。
（4）从订立到实施等各个方面对格式合同进行监督。
二、对格式合同加强行政控制
1、成立专门的监督和管理格式合同的部门即格式合同审查委员会。
2 、事先审查、事先协商、事后介入三方面相互结合
应该说相对于立法程序与司法程序，行政上的监督、执法和救济都有效率、简便、及时和主动等优势。但是行政权力的实质是扩张与侵略，主要体现在对个体自由方面的侵略，因此在利用行政规制的方式对格式合同监管时， 一定要高度谨慎，谨防行政权力的滥用，避免由行政权力替代格式合同双方当事人自由意志的现象出现。
三 、对格式合同加强司法控制
1 、扩大法院对涉及格式合同纠纷的立案范围。
这就需要立法的配合，因而法律上必须明确格式合同的范围，把格式合同和行政规章予以区分。凡是涉及交易行为的规范，无论是公共事业单位制订的
还是企业组织制订的都要归入格式合同的范畴，只要格式合同的内容全部是对本部门企业从事市场交易活动的规定并且关系到第三人的权利和义务，即便是由行政机关制订的，也应该视为格式合同。这样才能充分加强对此类合同的管理和控制，有效保护消费者的合法利益。
2 、对格式合同条款是否订入合同以及效力法院要加强审查。
合同法第三十九条规定订立格式合同条款，提供合同条款一方应该遵循公平的原则，确认了当事人的权利义务以及对提请注意的免责条款与说明的义务作出规定。法院应该依据此项条款严格审核，特别是对没有经过格式合同非制订一方签署的格式合同中的免责条款进行严格审核。
3、 对格式合同的条款法院要加强解释。由于格式合同条款不是双方当事人在平等自愿的基础上协商订立的，而是由一方当事人在考虑最大程度的降低和转移自身的风险与负担的基础上订立的。法院为了平衡双方当事人之间的利益，维护交易的公平公正，应当对格式合同的条款按照一定的原则进行解释。
四、对社会规制的制度进行强化
1、 对行业加强自律
行业自律就是指格式合同所属行业协会或者使用人自我审查其使用的格式合同条款的公平与合理性。在英美法系的国家由各行业的协会对格式合同的条款进行监督和审查的做法比较盛行，也达到了不错的效果。但是因为我们国家的市场经济发展的现状是程度比较低，各个行业对于诚实信用这个在市场活动中最高的道德标准的理解与执行是很不到位的，这就造成我们国家建立的某些行业协会还不健全，不能超越本行业的利益而为格式合同的非制订方主持公道。所以用这种方法对格式合同条款进行规制目前在我国还有困难。
2、通过成立相关团体和组织维护成员的合法权益
广泛的建立非政府组织、社会团体、专业协会、社区组织、商业协会、自助组织、联盟、工会和利益团体等，使其成员能够全面了解能够有效维护自身合法利益的专业和法律知识，他们应该享有依靠相关社会团体和结社的自由来保护自身的合法权益。
3、社会团体和自助组织等积极参与到格式合同的制订过程中
为了在我们国家能够充分的发挥出消费者协会对格式合同条款的规制作用，笔者建议消费者协会对于严重的侵害了消费者的合法权益的格式合同条款，有权要求其制订方予以纠正，并且可以向其所在地的工商管理部门提出申请，对该条款予以变更或者认定其无效。同时赋予其诉权，一旦其不服相关的企业或者工商管理部门的处理结果，可以在人民法院以其自身名义进行起诉，使人民法院能够给予其具有法律效力的裁判。 4、自助组织和社会团体发挥自身优势对其成员提供帮助
自助组织和社会团体通常拥有比较强大的经济优势、专业知识和法律知识，有能力对格式合同制订方使用不公平的格式合同条款损害格式合同非制订方利益的行为提出批评，寻求媒体宣传工具的帮助，必要时可以诉诸法院进行集体诉讼的代理。同时可以定期对普通消费者进行法制宣传，总结出各种商品和服务在实践中容易出现的法律纠纷，以丰富多样的形式组织广大消费者学习，使其能够充分的了解相关知识，有效的保护自身的合法权益不被侵犯。
5、提高格式合同非制订方的维权意识
应该加强其维权教育，提高其自我保护意识和法律意识。消费者要实现主权就要进行斗争。就是说当我们的权利被侵犯时一定要为权利而斗争，拿起法律武器斗争而不是置之不理。否则，消费者的地位就会日益恶化成为和平的牺牲品。
格式合同在现代的社会中是一种不可缺少的合同形式，并且经济的发展越迅速，格式合同的运用就越广泛。格式合同在现阶段存在着很多问题，因此有必要对其进行进一步的完善。虽然我们国家已经初步的建立起关于格式合同的法律规范模式，但是从总体上来说没有形成一套系统和完善的格式合同规范体系。完美的格式合同是利益与权利平衡的结果。格式合同在未来所扮演的角色将越发的重要，涉及的行业与部门也将进一步扩大，作用也越来越重要。因此，我国应该立足于本国实际，广泛借鉴其他国家的成功经验和先进理论，综合运用各种方式方法，相互补充建立健全我国格式合同的法律规范体系。这样才能最大限度发挥格式合同的优势，弥补格式合同的不足，切实的维护社会的公平正义和交易安全，实现社会经济健康发展。
参考文献：
[1]杨青.谈谈格式合同.经济论坛.2006
[2]王洪亮. 格式条款之研究. 北京公安大学出版社，2000：141
[3]刘俊臣. 合同成立基本题研究. 中国工商出版社，2003：103
[4]崔建远.合同法总论.中国人民大学出版社.2008：140
[5]王微微. 论格式合同之利. 法制与社会. 2009（2）
[6]叶秀. 格式合同的价值冲突：效率与公平. 法制与社会. 2009（7）
[7]刁乾鹤.试论格式合同的利与弊.才智.2010（10）
[8]杨万霞. 格式合同的利弊及规制构想. 深圳大学学报. 2000（10）
[9]苏号朋. 格式合同条款研究. 中国人民大学出版社，2004：81
[10]李黎.格式合同的法律规制.新疆人文.2010（5）
[11]崔建远. 消费者合同的解释. 浙江社会科学. 2002（6）
[12]黄琳琳.完善我国格式合同法律制度的思考.安徽广播电视大学学报.2008
[13] 吕秋香. 论格式合同的法律规制. 河南司法警官职业学院学报. 2006（12）
[14] 杨廷文. 论格式合同及其法律规制. 商场现代化. 2006.2（下）
[15] 椰林.德国. 为权利而斗争. 中国法制出版社，2004：17
【关键词】格式合同；制度；完善
一、 对格式合同的立法进行完善
1、 对格式合同所包括的范畴进行明确
银行、保险、邮电、水电供应、交通运输等行业部门都与人们的生活有着密切的关系，并且这些部门所订立的格式合同用户数量多、地域广泛、时间跨度大，所以对于管理和监督的专门机构法律上应该明确规定。
2、对格式合同要进行规范，具备条件后要制订关于格式合同的立法为了完善格式合同的立法工作，应当制订一部关于格式合同的立法，针对格式合同及其条款可能出现的问题逐一作出规定。不仅要有统一所需要遵守的原则，还需针对不同的领域分别作出具体的规定。其中总则部分应该包括立法目的、适用范围和立法原则，分则可以考虑包括格式合同的概念、格式合同的确认、格式合同条款无效的认定、对有争议的格式条款的解释和对格式合同进行司法审查的内容和程序。那么依照特别法优先适用的基本原则，关于格式合同的相关问题应当适用该法的相关规定。现阶段也可以由有关立法部门和政府机关出台关于格式合同的司法解释，对格式合同在制订过程中出现的不足进行有效的弥补，出现矛盾的可以理顺，过分抽象的具体化，使其能够展现出自身的生命力，促进交易的顺利进行，使市场经济得到繁荣。
3、加强对合同的审查和监督在政府与企业之间的职能尚未彻底改变的情况下，立法机关对委托部门起草的合同文件应该加强审查与监督，从根本上杜绝私利这一现象。能够制订出充分反映双方当事人利益的法律法规，体现立法的公平与公正。
4、借鉴其他国家对格式合同的立法规范
（1）通过民商事的基本法进行规范。
（2）通过专门法进行规范。
（3）通过民事特别法与国际公约进行规范。
（4）从订立到实施等各个方面对格式合同进行监督。
二、对格式合同加强行政控制
1、成立专门的监督和管理格式合同的部门即格式合同审查委员会。
2 、事先审查、事先协商、事后介入三方面相互结合
应该说相对于立法程序与司法程序，行政上的监督、执法和救济都有效率、简便、及时和主动等优势。但是行政权力的实质是扩张与侵略，主要体现在对个体自由方面的侵略，因此在利用行政规制的方式对格式合同监管时， 一定要高度谨慎，谨防行政权力的滥用，避免由行政权力替代格式合同双方当事人自由意志的现象出现。
三 、对格式合同加强司法控制
1 、扩大法院对涉及格式合同纠纷的立案范围。
这就需要立法的配合，因而法律上必须明确格式合同的范围，把格式合同和行政规章予以区分。凡是涉及交易行为的规范，无论是公共事业单位制订的
还是企业组织制订的都要归入格式合同的范畴，只要格式合同的内容全部是对本部门企业从事市场交易活动的规定并且关系到第三人的权利和义务，即便是由行政机关制订的，也应该视为格式合同。这样才能充分加强对此类合同的管理和控制，有效保护消费者的合法利益。
2 、对格式合同条款是否订入合同以及效力法院要加强审查。
合同法第三十九条规定订立格式合同条款，提供合同条款一方应该遵循公平的原则，确认了当事人的权利义务以及对提请注意的免责条款与说明的义务作出规定。法院应该依据此项条款严格审核，特别是对没有经过格式合同非制订一方签署的格式合同中的免责条款进行严格审核。
3、 对格式合同的条款法院要加强解释。由于格式合同条款不是双方当事人在平等自愿的基础上协商订立的，而是由一方当事人在考虑最大程度的降低和转移自身的风险与负担的基础上订立的。法院为了平衡双方当事人之间的利益，维护交易的公平公正，应当对格式合同的条款按照一定的原则进行解释。
四、对社会规制的制度进行强化
1、 对行业加强自律
行业自律就是指格式合同所属行业协会或者使用人自我审查其使用的格式合同条款的公平与合理性。在英美法系的国家由各行业的协会对格式合同的条款进行监督和审查的做法比较盛行，也达到了不错的效果。但是因为我们国家的市场经济发展的现状是程度比较低，各个行业对于诚实信用这个在市场活动中最高的道德标准的理解与执行是很不到位的，这就造成我们国家建立的某些行业协会还不健全，不能超越本行业的利益而为格式合同的非制订方主持公道。所以用这种方法对格式合同条款进行规制目前在我国还有困难。
2、通过成立相关团体和组织维护成员的合法权益
广泛的建立非政府组织、社会团体、专业协会、社区组织、商业协会、自助组织、联盟、工会和利益团体等，使其成员能够全面了解能够有效维护自身合法利益的专业和法律知识，他们应该享有依靠相关社会团体和结社的自由来保护自身的合法权益。
3、社会团体和自助组织等积极参与到格式合同的制订过程中
为了在我们国家能够充分的发挥出消费者协会对格式合同条款的规制作用，笔者建议消费者协会对于严重的侵害了消费者的合法权益的格式合同条款，有权要求其制订方予以纠正，并且可以向其所在地的工商管理部门提出申请，对该条款予以变更或者认定其无效。同时赋予其诉权，一旦其不服相关的企业或者工商管理部门的处理结果，可以在人民法院以其自身名义进行起诉，使人民法院能够给予其具有法律效力的裁判。 4、自助组织和社会团体发挥自身优势对其成员提供帮助
自助组织和社会团体通常拥有比较强大的经济优势、专业知识和法律知识，有能力对格式合同制订方使用不公平的格式合同条款损害格式合同非制订方利益的行为提出批评，寻求媒体宣传工具的帮助，必要时可以诉诸法院进行集体诉讼的代理。同时可以定期对普通消费者进行法制宣传，总结出各种商品和服务在实践中容易出现的法律纠纷，以丰富多样的形式组织广大消费者学习，使其能够充分的了解相关知识，有效的保护自身的合法权益不被侵犯。
5、提高格式合同非制订方的维权意识
应该加强其维权教育，提高其自我保护意识和法律意识。消费者要实现主权就要进行斗争。就是说当我们的权利被侵犯时一定要为权利而斗争，拿起法律武器斗争而不是置之不理。否则，消费者的地位就会日益恶化成为和平的牺牲品。
格式合同在现代的社会中是一种不可缺少的合同形式，并且经济的发展越迅速，格式合同的运用就越广泛。格式合同在现阶段存在着很多问题，因此有必要对其进行进一步的完善。虽然我们国家已经初步的建立起关于格式合同的法律规范模式，但是从总体上来说没有形成一套系统和完善的格式合同规范体系。完美的格式合同是利益与权利平衡的结果。格式合同在未来所扮演的角色将越发的重要，涉及的行业与部门也将进一步扩大，作用也越来越重要。因此，我国应该立足于本国实际，广泛借鉴其他国家的成功经验和先进理论，综合运用各种方式方法，相互补充建立健全我国格式合同的法律规范体系。这样才能最大限度发挥格式合同的优势，弥补格式合同的不足，切实的维护社会的公平正义和交易安全，实现社会经济健康发展。
参考文献：
[1]杨青.谈谈格式合同.经济论坛.2006
[2]王洪亮. 格式条款之研究. 北京公安大学出版社，2000：141
[3]刘俊臣. 合同成立基本题研究. 中国工商出版社，2003：103
[4]崔建远.合同法总论.中国人民大学出版社.2008：140
[5]王微微. 论格式合同之利. 法制与社会. 2009（2）
[6]叶秀. 格式合同的价值冲突：效率与公平. 法制与社会. 2009（7）
[7]刁乾鹤.试论格式合同的利与弊.才智.2010（10）
[8]杨万霞. 格式合同的利弊及规制构想. 深圳大学学报. 2000（10）
[9]苏号朋. 格式合同条款研究. 中国人民大学出版社，2004：81
[10]李黎.格式合同的法律规制.新疆人文.2010（5）
[11]崔建远. 消费者合同的解释. 浙江社会科学. 2002（6）
[12]黄琳琳.完善我国格式合同法律制度的思考.安徽广播电视大学学报.2008
[13] 吕秋香. 论格式合同的法律规制. 河南司法警官职业学院学报. 2006（12）
[14] 杨廷文. 论格式合同及其法律规制. 商场现代化. 2006.2（下）
[15] 椰林.德国. 为权利而斗争. 中国法制出版社，2004：17