论文部分内容阅读
摘要：随着建设事业的蓬勃发展和建设规模的不断扩大，建设工程质量成为社会关注的热点。在新形势下，如何实现对建设工程质量的有效监管，切实保证建设工程质量，是一个迫切需要解决的问题。笔者针对我国现行建设工程质量监督管理模式方面进行了深入的分析,并为加强和完善我国建设工程质量监督管理提出了几点建议。
关健词：工程质量 监督管理
1 完善我国工程质量监管模式的总体思路
新形势下我国建设工程质量管理模式应体现政府对建设工程质量的宏观和间接的监督管理，依靠中介组织进行微观和直接监督控制的思想。政府通过建立和健全法律体系(包括基本法律、法规条例和规范标准三个层次)和质量监督管理体系(政府监督管理体系和社会监督控制体系)，掌握和运用市场经济规律，支持和鼓励质量体系认证，培养和营造参建各方的质量意识，规范和约束责任主体的质量行为，从根本上把握和加强工程质量监督和管理力度。
2 完善我国工程质量监管模式的具体措施
2.1 转变质量监督管理理念
在社会主义市场经济条件下，工程质量政府监督管理应属于政府管理及专业执法范畴。政府建设主管部门要转变理念、转变职能，严格依法行政，不直接指挥、调控建设企业的生产经营活动，也不插手建筑企业内部的管理，对不同所有制、不同隶属关系、不同地区的市场主体，无论是发包方、承包方、中介机构，都一视同仁，使他们的合法权益受到同等的保护。
2.2由无区别监督向差别化监督转变
对原有的不同企业、不同工程均实施单一的、无区别的质量监督模式，不能起到扬优治劣的作用，因此，必须有所侧重，抓住重点环节和薄弱环节，实行差别化管理。
2.3 建立合理的评价体系
建设工程质量主要取决于建设工程实施单位即相关主体责任单位的质量行为，而主体责任单位的质量行为的有效性离不开监督管理体系的正常运行。因此，必须建立合理的评价体系对监督管理工作进行有效的评价，以保证监督管理体系的正常运行。
2.4 政府投资工程采用不同的监督管理模式
随着投资主体的多元化，国务院《关于投资体制改革的决定》提出“对今后不使用政府资金的投资项目，一律不实行审批制度，而是改为核准制和备案制，完全由投资方来承担风险”。因此，对于政府投资工程和非政府投资工程的监管模式应该有所区分。
2.5 以人为本的监督管理
工程质量的影响因素很多，涉及面很广，从工程立项、勘察设计、工程施工、竣工验收和使用等各个阶段都会对工程质量的形成产生较大影响。各个阶段的影响因素也很多，但核心是人的工作质量。督促行为主体和从业人员健全质量保证体系和质量责任制度， 提高质量意识和业务素质， 以保证质量体系完善和人的工作质量保证工程质量。
2.6 利用现代化手段进行监督管理
随着我国市场经济体制的发展和日趋完善，以信息技术广泛应用为标志的信息时代，充分利用计算机技术、信息技术和网络技术是保证现代化管理的重要手段。建设工程质量监督管理信息化、网络化是实现工程质量档案网络管理、实现工程管理资源共享的前提条件，是提高监督管理水平和管理效能的重要保证，也是管理方法科学化的重要标志。
3 我国工程监督管理存在的问题分析
3.1 多头管理导致工程质量监督责任不明确
现行工程质量监督管理体系实质上形成了多头管理、条块分割的局面。多头管理是指国务院建设行政主管部门、铁路、交通、水利等按专业将建设工程分开进行分头管理，且现又成立了人防质量监督，地下部分人防监督站也参与监督。国务院发展计划部门又负责对国家出资的重大建设项目监督检查，国务院经济贸易主管部门按照职责负责国家重大技术改造项目的监督检查。这必然形成纵横交错的复杂体系，容易政出多门，职责范围不明，不利于工程质量政府监督的统一管理，整體协调，系统运作。
3.2 工程质量监督执法不严
由于我国建设工程质量管理有关法律、法规在立法工作中的缺陷、相关的配套实施细则的不完善及法律法规的可操作性不强，对违反法律法规的情况，执法者由于缺乏可操作性的条例来指导，导致执法受到影响，这就影响了工程质量监督工作的权威性、威慑力。
4加强和完善我国建设工程质量监督管理的建议
4.1 强化监管,规范各方主体行为
1) 加强工程建设有关法律法规的宣传工作。2) 加强对建设单位质量行为的执法监督检查。3) 检查勘察设计单位的资质及是否存在挂靠等违规行为,勘察、设计文件是否符合国家工程建设的有关规定和工程建设强制性标准,设计人员的执业资格及在工程验收中是否验收到位。4) 检查监理单位是否按规定派驻总监和监理工程师,监理人员执业资格及是否按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理,监理文件及签字盖章手续是否齐全,监理单位是否按法律、法规以及有关技术标准、工程合同对工程质量进行监理。5) 检查施工单位的资质及是否存在转包、违法分包等行为
4.2 监督机构的工作要突出重点,逐渐实现差别化管理
1) 根据不同企业和项目经理的业绩、信誉、工程质量保证能力以及其他综合情况,在不同时期、不同地区,动态确定和区分重点与一般监管对象,对其实施不同强度的监督管理;2) 在工程类型上当前要重点加强对大型公共建筑、市政桥梁工程和中小学校舍工程质量安全等,直接涉及到公共安全工程的监督管理;3) 在实体质量上要突出对技术风险较大工程的监督。
4.3 建立预见性、服务性的质量监督模式,
工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程控制和事后控制三大环节,在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时,加强工程质量的事前监督,提高监督工作的预见性、服务性。积极推行巡查制度,做到服务与执法有机结合。
4.4 加大教育培训力度,不断提高建设工程质量监督管理人员的技能和素质,提高监督管理水平
建设工程质量监督管理要实现可持续发展,就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作,把提高从业人员的素质和能力放在首位,同时,把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来,调动专业人员从事监督管理工作的积极性和主动性，保证监督工作质量。
4.5建立完善的工程质量监督约束机制
工程质量政府监督行使一定的政府行政职能，拥有政府给予的技术管理的职权。其职能可对建设、施工、监理、设计、勘察等单位质量行为的管理。针对我国目前工程质量监督管理机构存在的寻租及腐败等问题，应该重点从机构内部和建设主管部门两个方面建立起对工程质量监督机构的约束机制。
4.6 加强工程质量监督的执法力度
针对工程质量监督中执法存在的问题，对于工程建设法律责任的惩处，法律准则必须度量明确，具备较高的可操作性，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，力争从根本上铲除工程建设中的各种弊症和隐患。鉴于此，建议成立建设执法部门，专门受理建设领域内的各种案件，并建立案例援引制度，提高建设司法效益和效率。
5 结语
建筑业已经成为我国国民经济的支柱产业,其运行质量将在很大程度上决定未来国民经济整体的发展速度和资产质量。而工程质量水平是建筑业发展的主要标志之一,工程质量将直接影响国家经济发展速度和内在质量。然而,在看到成绩的同时,也必须承认我国的建设工程质量仍面临极其严峻的形势,一方面我们要看到建筑产业取得的重大成绩,另一方面又要认识到问题的存在,探索一条适合中国社会的工程质量管理模式,推动社会主义和谐社会的建设。因此,对我国当前的建设工程质量管理模式的探讨,对工程质量监督管理中存在的问题实施有力的措施是非常有必要的。
关健词：工程质量 监督管理
1 完善我国工程质量监管模式的总体思路
新形势下我国建设工程质量管理模式应体现政府对建设工程质量的宏观和间接的监督管理，依靠中介组织进行微观和直接监督控制的思想。政府通过建立和健全法律体系(包括基本法律、法规条例和规范标准三个层次)和质量监督管理体系(政府监督管理体系和社会监督控制体系)，掌握和运用市场经济规律，支持和鼓励质量体系认证，培养和营造参建各方的质量意识，规范和约束责任主体的质量行为，从根本上把握和加强工程质量监督和管理力度。
2 完善我国工程质量监管模式的具体措施
2.1 转变质量监督管理理念
在社会主义市场经济条件下，工程质量政府监督管理应属于政府管理及专业执法范畴。政府建设主管部门要转变理念、转变职能，严格依法行政，不直接指挥、调控建设企业的生产经营活动，也不插手建筑企业内部的管理，对不同所有制、不同隶属关系、不同地区的市场主体，无论是发包方、承包方、中介机构，都一视同仁，使他们的合法权益受到同等的保护。
2.2由无区别监督向差别化监督转变
对原有的不同企业、不同工程均实施单一的、无区别的质量监督模式，不能起到扬优治劣的作用，因此，必须有所侧重，抓住重点环节和薄弱环节，实行差别化管理。
2.3 建立合理的评价体系
建设工程质量主要取决于建设工程实施单位即相关主体责任单位的质量行为，而主体责任单位的质量行为的有效性离不开监督管理体系的正常运行。因此，必须建立合理的评价体系对监督管理工作进行有效的评价，以保证监督管理体系的正常运行。
2.4 政府投资工程采用不同的监督管理模式
随着投资主体的多元化，国务院《关于投资体制改革的决定》提出“对今后不使用政府资金的投资项目，一律不实行审批制度，而是改为核准制和备案制，完全由投资方来承担风险”。因此，对于政府投资工程和非政府投资工程的监管模式应该有所区分。
2.5 以人为本的监督管理
工程质量的影响因素很多，涉及面很广，从工程立项、勘察设计、工程施工、竣工验收和使用等各个阶段都会对工程质量的形成产生较大影响。各个阶段的影响因素也很多，但核心是人的工作质量。督促行为主体和从业人员健全质量保证体系和质量责任制度， 提高质量意识和业务素质， 以保证质量体系完善和人的工作质量保证工程质量。
2.6 利用现代化手段进行监督管理
随着我国市场经济体制的发展和日趋完善，以信息技术广泛应用为标志的信息时代，充分利用计算机技术、信息技术和网络技术是保证现代化管理的重要手段。建设工程质量监督管理信息化、网络化是实现工程质量档案网络管理、实现工程管理资源共享的前提条件，是提高监督管理水平和管理效能的重要保证，也是管理方法科学化的重要标志。
3 我国工程监督管理存在的问题分析
3.1 多头管理导致工程质量监督责任不明确
现行工程质量监督管理体系实质上形成了多头管理、条块分割的局面。多头管理是指国务院建设行政主管部门、铁路、交通、水利等按专业将建设工程分开进行分头管理，且现又成立了人防质量监督，地下部分人防监督站也参与监督。国务院发展计划部门又负责对国家出资的重大建设项目监督检查，国务院经济贸易主管部门按照职责负责国家重大技术改造项目的监督检查。这必然形成纵横交错的复杂体系，容易政出多门，职责范围不明，不利于工程质量政府监督的统一管理，整體协调，系统运作。
3.2 工程质量监督执法不严
由于我国建设工程质量管理有关法律、法规在立法工作中的缺陷、相关的配套实施细则的不完善及法律法规的可操作性不强，对违反法律法规的情况，执法者由于缺乏可操作性的条例来指导，导致执法受到影响，这就影响了工程质量监督工作的权威性、威慑力。
4加强和完善我国建设工程质量监督管理的建议
4.1 强化监管,规范各方主体行为
1) 加强工程建设有关法律法规的宣传工作。2) 加强对建设单位质量行为的执法监督检查。3) 检查勘察设计单位的资质及是否存在挂靠等违规行为,勘察、设计文件是否符合国家工程建设的有关规定和工程建设强制性标准,设计人员的执业资格及在工程验收中是否验收到位。4) 检查监理单位是否按规定派驻总监和监理工程师,监理人员执业资格及是否按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理,监理文件及签字盖章手续是否齐全,监理单位是否按法律、法规以及有关技术标准、工程合同对工程质量进行监理。5) 检查施工单位的资质及是否存在转包、违法分包等行为
4.2 监督机构的工作要突出重点,逐渐实现差别化管理
1) 根据不同企业和项目经理的业绩、信誉、工程质量保证能力以及其他综合情况,在不同时期、不同地区,动态确定和区分重点与一般监管对象,对其实施不同强度的监督管理;2) 在工程类型上当前要重点加强对大型公共建筑、市政桥梁工程和中小学校舍工程质量安全等,直接涉及到公共安全工程的监督管理;3) 在实体质量上要突出对技术风险较大工程的监督。
4.3 建立预见性、服务性的质量监督模式,
工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程控制和事后控制三大环节,在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时,加强工程质量的事前监督,提高监督工作的预见性、服务性。积极推行巡查制度,做到服务与执法有机结合。
4.4 加大教育培训力度,不断提高建设工程质量监督管理人员的技能和素质,提高监督管理水平
建设工程质量监督管理要实现可持续发展,就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作,把提高从业人员的素质和能力放在首位,同时,把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来,调动专业人员从事监督管理工作的积极性和主动性，保证监督工作质量。
4.5建立完善的工程质量监督约束机制
工程质量政府监督行使一定的政府行政职能，拥有政府给予的技术管理的职权。其职能可对建设、施工、监理、设计、勘察等单位质量行为的管理。针对我国目前工程质量监督管理机构存在的寻租及腐败等问题，应该重点从机构内部和建设主管部门两个方面建立起对工程质量监督机构的约束机制。
4.6 加强工程质量监督的执法力度
针对工程质量监督中执法存在的问题，对于工程建设法律责任的惩处，法律准则必须度量明确，具备较高的可操作性，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，力争从根本上铲除工程建设中的各种弊症和隐患。鉴于此，建议成立建设执法部门，专门受理建设领域内的各种案件，并建立案例援引制度，提高建设司法效益和效率。
5 结语
建筑业已经成为我国国民经济的支柱产业,其运行质量将在很大程度上决定未来国民经济整体的发展速度和资产质量。而工程质量水平是建筑业发展的主要标志之一,工程质量将直接影响国家经济发展速度和内在质量。然而,在看到成绩的同时,也必须承认我国的建设工程质量仍面临极其严峻的形势,一方面我们要看到建筑产业取得的重大成绩,另一方面又要认识到问题的存在,探索一条适合中国社会的工程质量管理模式,推动社会主义和谐社会的建设。因此,对我国当前的建设工程质量管理模式的探讨,对工程质量监督管理中存在的问题实施有力的措施是非常有必要的。