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摘要：在目前我国的工程建设中，为了项目尽快立项和付诸实施，往往对前期的调研决策和设计工作不够重视，“三边”工程仍然盛行，为工程实施后的大量变更埋下了种子。现今，特别在政府投资和国有资金使用项目中，工程变更依然较多，为国有资产的流失开启了一扇窗，极大地浪费了资金。工程变更包括机电安装工程变更的控制与管理，应贯穿于整个建设过程的决策、设计、招投标、施工等各环节。
关键词：机电安装工程；变更；控制
Abstract: In the present our country engineering construction project as soon as possible, in order to set up and put into practice, often on the investigation decision and design work - not enough attention, "three" project is still prevalent, sowing the seeds of large change after the implementation of the project. Nowadays, especially in the government investment and state-owned capital projects, engineering change still more, as the loss of state-owned assets to open a window, a tremendous waste of money. Engineering change includes the installation of mechanical and electrical control and management of engineering change, should run through the whole construction process of decision-making, design, bidding, construction and other aspects.
Key words: installation of mechanical and electrical engineering; change; control
中图分类号：TU85
1变更的定义
工程变更是指在工程项目施工过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。国际咨询师协会编写的FIDIC条款、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF－1999－0201） 等多个文件对变更均作了明确说明。工程变更不只是对图纸内容的改变，材料替换、设备参数修改、施工方法的改变、功能调整、尺寸变化、施工次序和时间的调整等都属工程变更范畴。机电安装工程的变更主要涉及生产工艺的调整、设备材料品牌与型号的更换、供货方式和供应时间的改变、产品功能及技术参数的调整、安装位置及尺寸的改变、数量的增减、施工进度安排和施工方案的变化等。
2机电安装工程变更产生的原因
机电安装工程实施过程中，产生变更的原因很多，有主观的，也有客观的，归纳起来，主要有以下几个方面：
（1）建设单位没有完善的工程变更管理机制以及追究制度，缺乏专业技术人员，造成研究不深、定位不准、管理不善、组织不力等，对部分机电系统的功能、用途、规模、标准、计划进行调整。
（2）设计单位因任务繁重、设计周期短、边勘察边设计边施工的“三边”工程较多、调查研究不够，同时机电产品种类繁多、技术各异且参数经常发生变化、沟通不及时，造成设计深度不够、定位不准，设计单位在施工阶段不断地对图纸进行修改，以解决设计不完善和各专业间的相互矛盾。
（3）施工单位管理不善、组织失误、施工顺序安排不当造成工程实施方案发生变化。如管道安装过程中，违反有压管让无压管的施工原则，造成无压管不得不改道或增加其他设施。
（4）施工单位为摆脱合同价偏低的困境或为获取更多利润，通过变更达到提高工程造价的目的。笔者曾在某项目的结算审核中发现，施工单位以低价中标后，将原招标清单中的铜管上水管道、镀锌钢板空调风管项目，最终变更为优越性不强的不锈钢管与复合保温风管，回避招投标的约束，重新确定价格，达到获取更多利润的目的。
（5）招标工程师对招标工程量计算不准确，导致施工中数量变更达到一定程度，相应地清单价格发生调整，施工单位并就工程量的变更提出工期或措施费等索赔。
3机电安装工程变更产生的影响
3.1影响工程进度，延迟工程投入使用时间
机电安装工程是一项特殊的产品，各个部分是有机联系在一起的，内部之间存在着紧密的工艺联系，上一工序发生变更，势必影响下一工序。如暖通空调工程中风机盘管的型号、尺寸在未确定前，与之相连的风管、水管则无法准确定位和施工，造成后续工作无法进行。另外，机电安装工程大部分项目是需隐蔽验收的，如果不完成，定会影响到相应的隐蔽验收程序和相关专业的施工。而实际操作中，变更的决策时间较长或变更的程序太慢，都会造成项目工期延误甚至被迫停工。
3.2增加项目投资，不利于资金的合理利用
根据有关文件披露，由于工程变更而增加的工程造价，大多达到了合同金额的10%以上，有的甚至超过100%。由于变更的发生，新选用的设备材料需重新定价，而此时大多不再采用招投标等有效的竞价方式，只是通过询价、协商的方式来处理，使原有的投标成果不能很好地发挥作用，新确定的价格还可能会虚高。再者，项目的变更指令往往不能及时发出，而现场仍在继续施工，造成更大的返工损失。另外，变更的实施在很多情况下会打乱施工单位原定的计划或方案，造成一定的窝工、生产效率低下等，这时可能还会引发施工索赔。很多“有经验”的承包商，往往会利用变更，进行高估冒算，获取超额利润，造成资金的浪费。特别是一些不合理、不必要的变更，更会增加项目投资，使资金不能合理利用。
3.3影响工程质量，甚至会出现重大质量问题
如事先未确定空调制冷机组尺寸和安装位置，无法在结构上预先处理，而后续对结构增加承重基础的改动，可能会影响工程的质量，并造成一定的返工返修等。
3.4引發合同纠纷
由于变更会影响到工期与造价，各方为了各自的利益，很难达成一致意见，若协商不成，进而会发展为仲裁、诉讼等合同纠纷，势必损害承发包双方的共同利益。
4机电安装工程变更的控制策略
发生变更的原因是多种多样的，但大多是可防可控的。为保证工程质量、提高投资效益、减少不必要的合同纠纷，必须对机电安装工程的变更加强控制，让项目的实施按既定目标顺利进行。
4.1建设单位加强管理的控制策略
（1）建设单位应配备优秀的管理团队，搭建合理的组织机构，并加强专业知识和技能培训，提高管理能力，增强管理意识，树立全过程造价管理理念。
（2）制订严格的管理制度与程序，加强变更的审核。变更很多时候是由于建设单位自身的约束力不强、管理不规范、制度不健全、落实不到位而产生的。这就要求建设单位制订一套严格的管理制度和程序，健全内控机制，贯彻分级管理、相互监督的审核机制，设定变更审批程序和权限，防范个人管理失误给项目实施带来损失。
（3）借助专业咨询机构或工程监理单位专业技术优势。机电安装工程的变更，大多是由于技术或经济考虑欠周而产生的。在项目建设过程中，可以充分利用专业咨询机构或工程监理单位的技术优势，在建设项目决策和设计阶段、招标阶段、实施阶段、竣工验收和结算阶段，准确评估机电安装工程变更及其变更产生的影响，为正确的决策提供参考。
4.2决策和设计阶段机电安装工程变更的控制策略
工程变更发生的时间越早，变更发生后可能造成的损失越小。做好决策与设计阶段工作，可以从根源上减少机电安装工程变更的产生。相关文献证明，项目施工阶段发生的绝大多数工程变更源于项目前期决策和设计阶段的局限，只有最大限度地提高项目前期的决策工作和设计质量，才能从根本上降低工程变更的发生，最大限度地减少机电安装工程变更对工程投资目标的影响。
4.3项目招投标阶段对机电安装工程变更的控制策略
招投标阶段是明确计价模式、确认合同价格、确定施工单位与施工合同条款的阶段，这一阶段做好以下几方面的工作，可以防范变更产生带来的不利影响。
（1）明确单位工程招標的范围，如各专业单位与土建总包单位、精装修单位承揽范围具体细项的分界等，防范因承包界面不清而发生工程变更。
（2）做好工程量清单和招标控制价的编制。在一定幅度范围内工程量增减的价格是按原合同价格执行，但若数量增减幅度超过合同约定的范围，其价格就需重新协商确认。因此，工程量的计算应做到正确，清单子目应与计价规范对应，项目特征和工程内容应明确、合理，并应符合实际与验收规范。建设单位应根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸编制招标控制价，作为招标工程的最高限定造价。高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。设置招标控制价，使工程项目招投标工作更加符合公开、公平、公正原则，使一切有意抬高或压低工程造价的行为无从遁形，防止恶意串标、围标带来的投资风险，有效控制项目投资。招标控制价要尽量可行，既能保证招标人的投资合理，又不让投标人望而怯步。
（3）加强项目的合同管理工作，制订严密的合同条款，加强合同谈判。在合同中约定具有约束和激励作用的变更处理条款，可以大大减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更。如在合同条款中注明，施工单位有义务对设计图纸进行核对，因现场管线“碰”、“撞”等现象变更增加的费用，不予以额外支付。对于设备材料，则在合同中约定其品牌、产地，以及其供应方式。加强项目的合同管理工作，还可以减少不必要的合同纠纷，维护合同方的合法权益，有利于工程建设的顺利进行。
4.4项目施工阶段对机电安装工程变更的控制策略
施工阶段是变更发生的主要阶段，这一阶段应做好图纸会审、施工组织设计和落实现场实施等工作，将机电安装工程变更的控制贯穿于整个建设项目的始终。
（1）建设单位应认真组织图纸会审。组织设计、监理和施工等单位，认真消化、熟悉图纸，充分利用各参建单位的专业智慧，将设计图纸中的问题在工程实施前解决，是减少工程变更和降低工程变更影响的一种重要手段。
（2）监理单位应做好施工组织设计的审核工作，督促施工单位完善施工方案。运用科学的施工组织、合理的工艺流程、适用的机械设备、先进的施工方法、有效的安全保证措施，可以减少工程变更。建设单位、监理单位应对施工组织设计进行审查，分析其优劣，做到拟采用的施工组织设计科学、合理、安全、有效。
5结 语
综上所述，在大力提倡“以科学发展观为指导、坚持以人为本、走资源节约型发展之路”的今天，所有建设参与者都应提高工程变更控制与管理的意识，并形成一套严谨、有效的项目管理机制，减少工程变更，有效降低工程造价，提高投资效益，实现我国工程建设全面协调的可持续发展。
参考文献：
[1]李洋. 浅谈机电安装工程控制管理[J].知识经济.2013(01)
[2]夏红普，王巧玲. 浅谈建筑机电安装工程造价的控制策略[J].机电信息.2012(08)
[3]彭意斌. 浅谈机电安装工程的项目管理[J].魅力中国.2009(08)
关键词：机电安装工程；变更；控制
Abstract: In the present our country engineering construction project as soon as possible, in order to set up and put into practice, often on the investigation decision and design work - not enough attention, "three" project is still prevalent, sowing the seeds of large change after the implementation of the project. Nowadays, especially in the government investment and state-owned capital projects, engineering change still more, as the loss of state-owned assets to open a window, a tremendous waste of money. Engineering change includes the installation of mechanical and electrical control and management of engineering change, should run through the whole construction process of decision-making, design, bidding, construction and other aspects.
Key words: installation of mechanical and electrical engineering; change; control
中图分类号：TU85
1变更的定义
工程变更是指在工程项目施工过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。国际咨询师协会编写的FIDIC条款、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF－1999－0201） 等多个文件对变更均作了明确说明。工程变更不只是对图纸内容的改变，材料替换、设备参数修改、施工方法的改变、功能调整、尺寸变化、施工次序和时间的调整等都属工程变更范畴。机电安装工程的变更主要涉及生产工艺的调整、设备材料品牌与型号的更换、供货方式和供应时间的改变、产品功能及技术参数的调整、安装位置及尺寸的改变、数量的增减、施工进度安排和施工方案的变化等。
2机电安装工程变更产生的原因
机电安装工程实施过程中，产生变更的原因很多，有主观的，也有客观的，归纳起来，主要有以下几个方面：
（1）建设单位没有完善的工程变更管理机制以及追究制度，缺乏专业技术人员，造成研究不深、定位不准、管理不善、组织不力等，对部分机电系统的功能、用途、规模、标准、计划进行调整。
（2）设计单位因任务繁重、设计周期短、边勘察边设计边施工的“三边”工程较多、调查研究不够，同时机电产品种类繁多、技术各异且参数经常发生变化、沟通不及时，造成设计深度不够、定位不准，设计单位在施工阶段不断地对图纸进行修改，以解决设计不完善和各专业间的相互矛盾。
（3）施工单位管理不善、组织失误、施工顺序安排不当造成工程实施方案发生变化。如管道安装过程中，违反有压管让无压管的施工原则，造成无压管不得不改道或增加其他设施。
（4）施工单位为摆脱合同价偏低的困境或为获取更多利润，通过变更达到提高工程造价的目的。笔者曾在某项目的结算审核中发现，施工单位以低价中标后，将原招标清单中的铜管上水管道、镀锌钢板空调风管项目，最终变更为优越性不强的不锈钢管与复合保温风管，回避招投标的约束，重新确定价格，达到获取更多利润的目的。
（5）招标工程师对招标工程量计算不准确，导致施工中数量变更达到一定程度，相应地清单价格发生调整，施工单位并就工程量的变更提出工期或措施费等索赔。
3机电安装工程变更产生的影响
3.1影响工程进度，延迟工程投入使用时间
机电安装工程是一项特殊的产品，各个部分是有机联系在一起的，内部之间存在着紧密的工艺联系，上一工序发生变更，势必影响下一工序。如暖通空调工程中风机盘管的型号、尺寸在未确定前，与之相连的风管、水管则无法准确定位和施工，造成后续工作无法进行。另外，机电安装工程大部分项目是需隐蔽验收的，如果不完成，定会影响到相应的隐蔽验收程序和相关专业的施工。而实际操作中，变更的决策时间较长或变更的程序太慢，都会造成项目工期延误甚至被迫停工。
3.2增加项目投资，不利于资金的合理利用
根据有关文件披露，由于工程变更而增加的工程造价，大多达到了合同金额的10%以上，有的甚至超过100%。由于变更的发生，新选用的设备材料需重新定价，而此时大多不再采用招投标等有效的竞价方式，只是通过询价、协商的方式来处理，使原有的投标成果不能很好地发挥作用，新确定的价格还可能会虚高。再者，项目的变更指令往往不能及时发出，而现场仍在继续施工，造成更大的返工损失。另外，变更的实施在很多情况下会打乱施工单位原定的计划或方案，造成一定的窝工、生产效率低下等，这时可能还会引发施工索赔。很多“有经验”的承包商，往往会利用变更，进行高估冒算，获取超额利润，造成资金的浪费。特别是一些不合理、不必要的变更，更会增加项目投资，使资金不能合理利用。
3.3影响工程质量，甚至会出现重大质量问题
如事先未确定空调制冷机组尺寸和安装位置，无法在结构上预先处理，而后续对结构增加承重基础的改动，可能会影响工程的质量，并造成一定的返工返修等。
3.4引發合同纠纷
由于变更会影响到工期与造价，各方为了各自的利益，很难达成一致意见，若协商不成，进而会发展为仲裁、诉讼等合同纠纷，势必损害承发包双方的共同利益。
4机电安装工程变更的控制策略
发生变更的原因是多种多样的，但大多是可防可控的。为保证工程质量、提高投资效益、减少不必要的合同纠纷，必须对机电安装工程的变更加强控制，让项目的实施按既定目标顺利进行。
4.1建设单位加强管理的控制策略
（1）建设单位应配备优秀的管理团队，搭建合理的组织机构，并加强专业知识和技能培训，提高管理能力，增强管理意识，树立全过程造价管理理念。
（2）制订严格的管理制度与程序，加强变更的审核。变更很多时候是由于建设单位自身的约束力不强、管理不规范、制度不健全、落实不到位而产生的。这就要求建设单位制订一套严格的管理制度和程序，健全内控机制，贯彻分级管理、相互监督的审核机制，设定变更审批程序和权限，防范个人管理失误给项目实施带来损失。
（3）借助专业咨询机构或工程监理单位专业技术优势。机电安装工程的变更，大多是由于技术或经济考虑欠周而产生的。在项目建设过程中，可以充分利用专业咨询机构或工程监理单位的技术优势，在建设项目决策和设计阶段、招标阶段、实施阶段、竣工验收和结算阶段，准确评估机电安装工程变更及其变更产生的影响，为正确的决策提供参考。
4.2决策和设计阶段机电安装工程变更的控制策略
工程变更发生的时间越早，变更发生后可能造成的损失越小。做好决策与设计阶段工作，可以从根源上减少机电安装工程变更的产生。相关文献证明，项目施工阶段发生的绝大多数工程变更源于项目前期决策和设计阶段的局限，只有最大限度地提高项目前期的决策工作和设计质量，才能从根本上降低工程变更的发生，最大限度地减少机电安装工程变更对工程投资目标的影响。
4.3项目招投标阶段对机电安装工程变更的控制策略
招投标阶段是明确计价模式、确认合同价格、确定施工单位与施工合同条款的阶段，这一阶段做好以下几方面的工作，可以防范变更产生带来的不利影响。
（1）明确单位工程招標的范围，如各专业单位与土建总包单位、精装修单位承揽范围具体细项的分界等，防范因承包界面不清而发生工程变更。
（2）做好工程量清单和招标控制价的编制。在一定幅度范围内工程量增减的价格是按原合同价格执行，但若数量增减幅度超过合同约定的范围，其价格就需重新协商确认。因此，工程量的计算应做到正确，清单子目应与计价规范对应，项目特征和工程内容应明确、合理，并应符合实际与验收规范。建设单位应根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸编制招标控制价，作为招标工程的最高限定造价。高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。设置招标控制价，使工程项目招投标工作更加符合公开、公平、公正原则，使一切有意抬高或压低工程造价的行为无从遁形，防止恶意串标、围标带来的投资风险，有效控制项目投资。招标控制价要尽量可行，既能保证招标人的投资合理，又不让投标人望而怯步。
（3）加强项目的合同管理工作，制订严密的合同条款，加强合同谈判。在合同中约定具有约束和激励作用的变更处理条款，可以大大减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更。如在合同条款中注明，施工单位有义务对设计图纸进行核对，因现场管线“碰”、“撞”等现象变更增加的费用，不予以额外支付。对于设备材料，则在合同中约定其品牌、产地，以及其供应方式。加强项目的合同管理工作，还可以减少不必要的合同纠纷，维护合同方的合法权益，有利于工程建设的顺利进行。
4.4项目施工阶段对机电安装工程变更的控制策略
施工阶段是变更发生的主要阶段，这一阶段应做好图纸会审、施工组织设计和落实现场实施等工作，将机电安装工程变更的控制贯穿于整个建设项目的始终。
（1）建设单位应认真组织图纸会审。组织设计、监理和施工等单位，认真消化、熟悉图纸，充分利用各参建单位的专业智慧，将设计图纸中的问题在工程实施前解决，是减少工程变更和降低工程变更影响的一种重要手段。
（2）监理单位应做好施工组织设计的审核工作，督促施工单位完善施工方案。运用科学的施工组织、合理的工艺流程、适用的机械设备、先进的施工方法、有效的安全保证措施，可以减少工程变更。建设单位、监理单位应对施工组织设计进行审查，分析其优劣，做到拟采用的施工组织设计科学、合理、安全、有效。
5结 语
综上所述，在大力提倡“以科学发展观为指导、坚持以人为本、走资源节约型发展之路”的今天，所有建设参与者都应提高工程变更控制与管理的意识，并形成一套严谨、有效的项目管理机制，减少工程变更，有效降低工程造价，提高投资效益，实现我国工程建设全面协调的可持续发展。
参考文献：
[1]李洋. 浅谈机电安装工程控制管理[J].知识经济.2013(01)
[2]夏红普，王巧玲. 浅谈建筑机电安装工程造价的控制策略[J].机电信息.2012(08)
[3]彭意斌. 浅谈机电安装工程的项目管理[J].魅力中国.2009(08)