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【摘要】党组织和党员“双承诺”制活动的推行，不仅找到了机关党建工作的有效方式，推动了自身问题的解决，提高了战斗力；同时又找到了为民服务的有效途径，让群众得到了实在利益，增强了凝聚力。
【关键词】党组织和党员“双承诺”制 推广 实践 思考
党的十七大报告指出：“全面巩固和发展先进性教育活动成果……构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。”崇信县针对机关党建活动载体单一，党组织和党员在服务中心，促进发展中作用发挥不够突出等问题，在深入开展调研的基础上，结合学习实践科学发展观教育活动，从去年年初开始在县直机关104个基层党组织和920名在岗党员中探索推行了党组织承诺和党员承诺的“双承诺”（即：机关党组织向党员承诺，党员对岗位责任承诺）制试点工作。试点工作使党组织和党员的职责更加具体,实现了组织定岗和党员承诺的有机对接、双向互动。
1.主要做法
1.1 集思广议，科学定诺。推行“双承诺”制试点工作，首要的问题是要明确向谁承诺、承诺什么和在哪些方面做出承诺。我们采取发放民意调查表，召开干部职工会议，走访基层群众和服务对象，在广泛征求意见和建议的基础上，提出机关党组织和党员务必在“三个”方面做出承诺。一方面，把机关党组织完成党章规定的基本任务，党员履行党章规定的责任义务，把廉洁自律、以身作责、服务基层、凝聚人心和本部门本单位党员普遍可以做到的作为共性承诺；另一方面，要求机关党组织和党员对自已的工作职责和岗位作出承诺，承诺事项符合党员岗位责任，把承诺制和“党员先锋岗”、“党员示范窗口”结合起来，从思想、纪律、工作、作风等方面提出具体实在的目标要求；第三方面要求机关党组织和党员把为基层办实事、做好事、解难事作为承诺的主要内容，每个党组织和每名党员都要向基层群众承诺措办一些具体的实事。
1.2 广泛动员，公开承诺。每个机关支部除对自己的工作职责承诺外，还要向基层群众承诺办理5件以上的事，每名党员按照岗位要求承诺办理3-5件实事，承诺事项充分体现了党支部和党员的先进性，充分尊重干部职工及群众意愿、着眼于解决机关支部和党员中存在的突出问题，着眼于解决群众最为关注的难点和热点问题。
1.3 严格把关，组织审诺。承诺事项提出后，重点审查承诺事项是否符合党章要求，是否符合党员群众意愿，是否符合岗位特点，是否存在承诺的内容过高过低，过空过泛，不切实际等问题，对联系实际不紧密、内容空洞的进行修改完善，不符合要求的属于机关支部的采取召开会议重点研究解决，属于党员个人的采取谈心谈话，帮助解决。
1.4 明确责任，公示明诺。承诺事项确定后，分层签订统一印制的《党组织和党员承诺责任书》。责任书一式三份，由机关党委书记、党支部书记、党员个人盖章签字后生效。为落实承诺，各支部和党员承诺事项通过召开会议、利用党务政务公开栏等形式进行公示，接受干部职工及基层党员群众的监督。
1.5 建立机制，扎实践诺。为确保承诺事项一诺千金，诺而有信，制定了党员干部承诺联系点、承诺监督管理、承诺事项整改销号、承诺考核考评等5项工作制度，建立了承诺事项台帐，组织各支部和党员分季度对照年初承诺事项，落实的事，进行逐个销号，做简要小结，对没有按时落实承诺事项的，及时提醒和督促，对落实承诺过程中存在困难的，是支部的由县委组织部和机关党委帮助履行承诺，是党员的由所属支部帮助履行承诺。
1.6 公平公正，民主评诺。针对承诺内容，专门设计了《党组织和党承诺事项测评表》，将党组织和党员承诺事项分项量化为100分。年终召开民主评议大会，对各支部和党员进行述职测评，由参会人员按非常满意（100分）、满意（90分）、较满意（70分）、不满意（0分）四个等次进行投票，以各等次得票率计算出党支部和党员量化考核得分，以此确定党支部和党员的评议格次。
2.取得的成效
推行“双承诺”制活动以来，全县104个基层党组织和920名在岗位党员提出了承诺事项2210件，党员承诺人数占党员总数的96.5%，目前，已完成各类承诺事项1562件，践诺率达到70.6%。这项活动的开展既加强了机关党的建设，又为机关党支部发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用搭建了有效平台，同时又是加强党员自身管理、激发党员先进性的一个很好的载体。
2.1 切实增强了党员的党性意识，激发了党员发挥先锋模范作用的内在动力。推行承诺制后，通过公开承诺，组织审诺、公示明诺、民主评诺等方法，建立了一种党员自我约束、自我管理、自我提高的管理机制。许多党员认为，做了承诺就等于对自己加强了约束、强化了监督，时刻提醒自己：广大职工群众监督着自己的承诺。在践诺的过程中，广大党员思想认识得到了进一步加强，业务水平得到了进一步锻炼，党员的先进性意识得到了进一步提高。
2.2 加强了机关党员队伍建设，创新了党员教育管理的新途径。以前，由于一些机关党组织对党员没有明确具体的要求、党组织对党员的具体表现掌握不准确、或碍于情面等原因，在年终民主评议时没有量化标准，党员的格次基本上是按照感觉加感情评出的，谁不合格难界定。推行“双承诺” 制活动后，由于党员要定期汇报履职和思想情况，党组织要定期不定期进行检查督促，有事及时向党员交待;年终评议时，党员要对自己承诺的事项要述职、要测评，党组织和党员承诺得多少分评什么格次，都是公开而又客观地进行的，因此他们必然会在思想上引起很大触动，促使他们规范言行、认真履职、作出表率，较好地解决了过去机关党组织抓党员教育管理抓不住、抓不实的问题。
2.3 深化了“三争一创”活动的内容，提升了机关党建工作整体水平。“三争一创” （争创先进党组织，争做优秀党务工作者，争当优秀共产党员、创建“五型”机关）是我县为全面加强机关基层党组织建设、党员队伍建设和领导班子建设而开展的一项党建创新实践活动。通过推行党组织和党员承诺活动，使得承诺活动和“五型”机关创建，党员示范岗等创建活动有机结合，形成合力，产生共振，深化了“三争一创”活动的内容。
2.4 增强了机关党组织的凝聚力和战斗力，扎实推进了各项工作。通过推行“双承诺”制活动，机关党组织和广大党员走在了职工群众的前列，广大党员冲锋在开发“四大产业”，建设“四大功能区”，实现“六个集中突破”，建设全省经济强县和精神文明县的前沿，表现出了良好的精神风貌和工作状态，充分发挥了机关党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范带头作用。
3.几点启示
党组织和党员“双承诺”制活动的推行，不仅找到了机关党建工作的有效方式，推动了自身问题的解决，提高了战斗力；同时又找到了为民服务的有效途径，让群众得到了实在利益，增强了凝聚力。在实践中，我们有五个方面的工作启示：①必须注重内容的先进性、针对性和可行性。先进性是指党组织和党员承诺的事项应做到高标准、严要求，防止将承诺事项等同于经常性的职能工作，将标准混同于对职工的一般性要求；针对性是指承诺的内容应针对查找出的问题和群众的意见要求，针对单位业务工作和服务对象的实际需要确定，以有的放矢地解决问题；可行性是指确定承诺事项应坚持实事求是、量力而行，承诺的事项应具体实在、切实可行。②必须建立一套运作协调、科学规范的程序。程序的缺失必然影响到执行的效果。在运作程序上，要指导基层按照公开承诺、组织审诺、公示明诺、民主评诺等六个环节，实实在在地落实好承诺制。为避免出现承而不诺、诺而不践现象，对承诺事项应实行动态管理，对完成情况跟踪问效，及时监督、提醒和公示。同时，始终注意程序上的合法性，党员承诺坚持自觉自愿的原则，不搞强迫命令，不搞一刀切。③必须形成长效机制持之以恒地坚持下去。在推行承诺制的过程中，我们认识到，承诺制的意义和作用不仅在于提出承诺并积极践诺，深入挖掘其内涵，建立长效机制，对于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，有着重要的借鉴意义。因此，应不断丰富完善承诺制的做法，推进承诺制由现时的承诺和践诺向长期的党建工作延伸，形成一个基层党建的基本保证制度，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用通过经常化、制度化的途径得到充分发挥。④必须搞好与现有制度的衔接整合。党组织和党员承诺制，与现在推行的“一线工作法”，城乡机关党组织“一帮一”，科级干部“联家帮户”等制度，在目标取向上是一致的，都是为了更好地服务基层群众，促进发展，巩固执政基础，并且具有较强的互补性。在落实现有制度的同时，引入承诺制，形成一种履行职责、执政为民的互补机制，有助于更好地发挥单项制度的各自优势，不断放大综合效能。⑤必须在实施领域和范围上延伸拓展。我们推行的承诺制虽然立足于机关党组织和党员，但最终目的是为积累经验，不断扩大工作的覆盖面，在农村、社区、非公企业等其它领域的党组织和党员中广泛推行，把这一做法延伸到基层党建工作的方方面面，延伸到每一个基层党组织和党员队伍中，努力在各级组织和广大党员队伍中营造重信守诺、明荣知耻、和谐友善的社会氛围，为建设全省经济强县和精神文明县提供强有力的支持和保障。
【关键词】党组织和党员“双承诺”制 推广 实践 思考
党的十七大报告指出：“全面巩固和发展先进性教育活动成果……构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。”崇信县针对机关党建活动载体单一，党组织和党员在服务中心，促进发展中作用发挥不够突出等问题，在深入开展调研的基础上，结合学习实践科学发展观教育活动，从去年年初开始在县直机关104个基层党组织和920名在岗党员中探索推行了党组织承诺和党员承诺的“双承诺”（即：机关党组织向党员承诺，党员对岗位责任承诺）制试点工作。试点工作使党组织和党员的职责更加具体,实现了组织定岗和党员承诺的有机对接、双向互动。
1.主要做法
1.1 集思广议，科学定诺。推行“双承诺”制试点工作，首要的问题是要明确向谁承诺、承诺什么和在哪些方面做出承诺。我们采取发放民意调查表，召开干部职工会议，走访基层群众和服务对象，在广泛征求意见和建议的基础上，提出机关党组织和党员务必在“三个”方面做出承诺。一方面，把机关党组织完成党章规定的基本任务，党员履行党章规定的责任义务，把廉洁自律、以身作责、服务基层、凝聚人心和本部门本单位党员普遍可以做到的作为共性承诺；另一方面，要求机关党组织和党员对自已的工作职责和岗位作出承诺，承诺事项符合党员岗位责任，把承诺制和“党员先锋岗”、“党员示范窗口”结合起来，从思想、纪律、工作、作风等方面提出具体实在的目标要求；第三方面要求机关党组织和党员把为基层办实事、做好事、解难事作为承诺的主要内容，每个党组织和每名党员都要向基层群众承诺措办一些具体的实事。
1.2 广泛动员，公开承诺。每个机关支部除对自己的工作职责承诺外，还要向基层群众承诺办理5件以上的事，每名党员按照岗位要求承诺办理3-5件实事，承诺事项充分体现了党支部和党员的先进性，充分尊重干部职工及群众意愿、着眼于解决机关支部和党员中存在的突出问题，着眼于解决群众最为关注的难点和热点问题。
1.3 严格把关，组织审诺。承诺事项提出后，重点审查承诺事项是否符合党章要求，是否符合党员群众意愿，是否符合岗位特点，是否存在承诺的内容过高过低，过空过泛，不切实际等问题，对联系实际不紧密、内容空洞的进行修改完善，不符合要求的属于机关支部的采取召开会议重点研究解决，属于党员个人的采取谈心谈话，帮助解决。
1.4 明确责任，公示明诺。承诺事项确定后，分层签订统一印制的《党组织和党员承诺责任书》。责任书一式三份，由机关党委书记、党支部书记、党员个人盖章签字后生效。为落实承诺，各支部和党员承诺事项通过召开会议、利用党务政务公开栏等形式进行公示，接受干部职工及基层党员群众的监督。
1.5 建立机制，扎实践诺。为确保承诺事项一诺千金，诺而有信，制定了党员干部承诺联系点、承诺监督管理、承诺事项整改销号、承诺考核考评等5项工作制度，建立了承诺事项台帐，组织各支部和党员分季度对照年初承诺事项，落实的事，进行逐个销号，做简要小结，对没有按时落实承诺事项的，及时提醒和督促，对落实承诺过程中存在困难的，是支部的由县委组织部和机关党委帮助履行承诺，是党员的由所属支部帮助履行承诺。
1.6 公平公正，民主评诺。针对承诺内容，专门设计了《党组织和党承诺事项测评表》，将党组织和党员承诺事项分项量化为100分。年终召开民主评议大会，对各支部和党员进行述职测评，由参会人员按非常满意（100分）、满意（90分）、较满意（70分）、不满意（0分）四个等次进行投票，以各等次得票率计算出党支部和党员量化考核得分，以此确定党支部和党员的评议格次。
2.取得的成效
推行“双承诺”制活动以来，全县104个基层党组织和920名在岗位党员提出了承诺事项2210件，党员承诺人数占党员总数的96.5%，目前，已完成各类承诺事项1562件，践诺率达到70.6%。这项活动的开展既加强了机关党的建设，又为机关党支部发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用搭建了有效平台，同时又是加强党员自身管理、激发党员先进性的一个很好的载体。
2.1 切实增强了党员的党性意识，激发了党员发挥先锋模范作用的内在动力。推行承诺制后，通过公开承诺，组织审诺、公示明诺、民主评诺等方法，建立了一种党员自我约束、自我管理、自我提高的管理机制。许多党员认为，做了承诺就等于对自己加强了约束、强化了监督，时刻提醒自己：广大职工群众监督着自己的承诺。在践诺的过程中，广大党员思想认识得到了进一步加强，业务水平得到了进一步锻炼，党员的先进性意识得到了进一步提高。
2.2 加强了机关党员队伍建设，创新了党员教育管理的新途径。以前，由于一些机关党组织对党员没有明确具体的要求、党组织对党员的具体表现掌握不准确、或碍于情面等原因，在年终民主评议时没有量化标准，党员的格次基本上是按照感觉加感情评出的，谁不合格难界定。推行“双承诺” 制活动后，由于党员要定期汇报履职和思想情况，党组织要定期不定期进行检查督促，有事及时向党员交待;年终评议时，党员要对自己承诺的事项要述职、要测评，党组织和党员承诺得多少分评什么格次，都是公开而又客观地进行的，因此他们必然会在思想上引起很大触动，促使他们规范言行、认真履职、作出表率，较好地解决了过去机关党组织抓党员教育管理抓不住、抓不实的问题。
2.3 深化了“三争一创”活动的内容，提升了机关党建工作整体水平。“三争一创” （争创先进党组织，争做优秀党务工作者，争当优秀共产党员、创建“五型”机关）是我县为全面加强机关基层党组织建设、党员队伍建设和领导班子建设而开展的一项党建创新实践活动。通过推行党组织和党员承诺活动，使得承诺活动和“五型”机关创建，党员示范岗等创建活动有机结合，形成合力，产生共振，深化了“三争一创”活动的内容。
2.4 增强了机关党组织的凝聚力和战斗力，扎实推进了各项工作。通过推行“双承诺”制活动，机关党组织和广大党员走在了职工群众的前列，广大党员冲锋在开发“四大产业”，建设“四大功能区”，实现“六个集中突破”，建设全省经济强县和精神文明县的前沿，表现出了良好的精神风貌和工作状态，充分发挥了机关党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范带头作用。
3.几点启示
党组织和党员“双承诺”制活动的推行，不仅找到了机关党建工作的有效方式，推动了自身问题的解决，提高了战斗力；同时又找到了为民服务的有效途径，让群众得到了实在利益，增强了凝聚力。在实践中，我们有五个方面的工作启示：①必须注重内容的先进性、针对性和可行性。先进性是指党组织和党员承诺的事项应做到高标准、严要求，防止将承诺事项等同于经常性的职能工作，将标准混同于对职工的一般性要求；针对性是指承诺的内容应针对查找出的问题和群众的意见要求，针对单位业务工作和服务对象的实际需要确定，以有的放矢地解决问题；可行性是指确定承诺事项应坚持实事求是、量力而行，承诺的事项应具体实在、切实可行。②必须建立一套运作协调、科学规范的程序。程序的缺失必然影响到执行的效果。在运作程序上，要指导基层按照公开承诺、组织审诺、公示明诺、民主评诺等六个环节，实实在在地落实好承诺制。为避免出现承而不诺、诺而不践现象，对承诺事项应实行动态管理，对完成情况跟踪问效，及时监督、提醒和公示。同时，始终注意程序上的合法性，党员承诺坚持自觉自愿的原则，不搞强迫命令，不搞一刀切。③必须形成长效机制持之以恒地坚持下去。在推行承诺制的过程中，我们认识到，承诺制的意义和作用不仅在于提出承诺并积极践诺，深入挖掘其内涵，建立长效机制，对于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，有着重要的借鉴意义。因此，应不断丰富完善承诺制的做法，推进承诺制由现时的承诺和践诺向长期的党建工作延伸，形成一个基层党建的基本保证制度，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用通过经常化、制度化的途径得到充分发挥。④必须搞好与现有制度的衔接整合。党组织和党员承诺制，与现在推行的“一线工作法”，城乡机关党组织“一帮一”，科级干部“联家帮户”等制度，在目标取向上是一致的，都是为了更好地服务基层群众，促进发展，巩固执政基础，并且具有较强的互补性。在落实现有制度的同时，引入承诺制，形成一种履行职责、执政为民的互补机制，有助于更好地发挥单项制度的各自优势，不断放大综合效能。⑤必须在实施领域和范围上延伸拓展。我们推行的承诺制虽然立足于机关党组织和党员，但最终目的是为积累经验，不断扩大工作的覆盖面，在农村、社区、非公企业等其它领域的党组织和党员中广泛推行，把这一做法延伸到基层党建工作的方方面面，延伸到每一个基层党组织和党员队伍中，努力在各级组织和广大党员队伍中营造重信守诺、明荣知耻、和谐友善的社会氛围，为建设全省经济强县和精神文明县提供强有力的支持和保障。