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近二十年经济发展的现实表明,以提高人力资源素质为主要内容的传统人力资源开发战略仅仅关注了供给层面,是有问题的.人力资源开发应包括供给(质量)、需求和制度三个层面.这三个相互联系的层面要求政府的人力资源开发政策不仅要重视提升人力资源素质,也要重视积极地为人力资本发挥作用创造良好的物质条件和制度环境,将人力资源开发纳入发展战略框架予以考虑.