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摘要：新时期我国经济产业结构日趋合理稳定，对各类突发事件的紧急处理水平逐年提升，应急体系日益科学合理。文章对新时期突发事件及其体系的建设进行系统化研究，具体阐述了创新型体系的具体内容，以时下煤矿生产作业中各类突发事件为例展开系统化分析。
关键词：突发事件；应急体系；不足；分析
21世纪我国逐步心如信息化时代，生产力与生产水平大幅度提升的同时，各行业领域的突发事件发生的概率也逐年激增。以当前我国煤炭产业为例，日常煤炭作业过程中突发事件的种类日益复杂多样，因其事件具有突发性、危害性、危险性等特点，受到社会各界专家学者的高速重视。因此，新时期逐步创新完善煤矿作业应急体系，建立长效性管理制度使我国当前社会发展的重要保障。
一、建立新型突发事件应急体系的重要意义
随着我国社会主义市场经济的高速运转，各类新型技术如雨后春笋般竞相涌现，在各领域中得到了广泛应用，推动了各行业的迅猛发展。新时期我国政府进行了经济产业结构调整，使生产力呈几何式增长趋势，人口数量与人口密度逐年激增；加之当前我国工业化、城市化的深入发展，社会生产与人民生活对于煤矿需求量逐年提升，致使我国煤炭勘测、作业、开采工作的强度逐年增加。上述种种因素在一定程度上影响了我国煤炭产业生产作业的安全性，其原因在于工作强度与难度逐渐提升，各类机械设备的使用频率日益增加；为充分保障煤矿的供应量而逐渐向更为深入的矿层中挖掘、探索，致使我国煤矿作业的突发事件频频发生，在造成生命财产损失的同时，引发了即为恶劣的影响。且我国原有的突发事件应急体系难以满足增益增长的行业安全需求，因此，建立新型突发事件应急体系势在必行。
（一）传统的突发事件应急体系存在的缺陷
近年来我国突发事件的恶劣影响日益加剧，有悖于我国可持续发展的战略方针。但值得注意的是，我国现有的应急体系存在诸多的不足与缺陷，难以满足日益增长的社会发展需求。以煤炭产业为例，其突发事件应急体系的问题具体如下：
（1）日常的煤矿作业管理体系较为松散，对于各部门间缺乏行之有效的统一管理手段，协作配合程度较低，应对突发事件时各自为阵，难以形成统一的领导小组。这个层面的缺陷存在一定的隐蔽性，日常管理工作中难以发现；但当突发事件发生时，这一缺陷则会严重影响应急工作的执行，在煤矿的突发事件处理环节暴露无遗。当实际煤礦作业环节的人为操作失误、设备失灵、自然灾害、矿洞塌陷等原因都会造成严重的损失，此时各个部门盲目开展抢修、救援工作，缺乏统一的协作配合，显然是不合理的。
（2）我国煤矿产业的安全应急工作由于早期科研投资力度不足，致使其起步阶段较晚，发展时间相对较短，缺陷先进的理论知识指导，历史经验相对匮乏，在面对突发事件时所采取的决策与手段缺乏科学性。除此以外，煤矿产业的应急处理体系仅偏重于事件发生后的抢救环节，而前期的突发事件预防工作略显不足；煤矿作业具有高强度、高危险、高频率等特点，人为操作不当或地理气候因素等都会在一定程度上引发各类矿难事故，而突发事件的前期预防工作则显得尤为重要。应根据以往煤矿意外事故发生的规律进行归纳，积极总结历史教训，最大限度减少安全事故发生的概率，以安全作业作为首要前提开展日常煤矿作业。
（3）处理的突发事件范围相对狭小，面对新类型的突发事件，已有的应对措施很难进行有效组合。针对矿难，因其高发性，虽不能满足社会需要，但已经有相对丰富的经验。与此同时，煤矿的突发事件处理机制往往是独成一体，从未考虑其模块化、功能化，未考虑将相对成熟的功能模块和措施进行重构，快速整合为有能力应对新型突发事件的新系统。为更好地融入社会应急体制，煤矿责无旁贷。
（二）案例库的局限性
在经历过许多突发事件后，人们开始进行经验总结，把这些经验和教训以案例的形式记录下来，并形成案例库。然而，案例库并不能应对新发生的复杂突发事件，原因如下：
（1）案例都是过去曾经发生过的事情，因此无法对所有新出现的突发事件给出处置方案。
（2）对于经常发生的突发事件，根据其发生所在地、时间、社会和政治背景的不同，每次发生都会伴随有新的情况，而案例库本身并不具备根据这些变化自动调整应对方案的能力，那么，修订已有解决方案并添加新的应对策略的工作就需要在突发事件发生时临时进行，这通常都会由于情况紧急而导致判断偏差、准备不足，最后造成对突发事件产生延误处理。
（3）案例是对突发事件处理方案的静态描述，而突发事件发生时，更需要做的是根据这些案例中建议的措施去操作，因此这些措施中所涉及的相关资源、信息等能否得到保障都是一个大问题。
（4）案例虽然记录了发生某些突发事件的条件，但是案例本身并不能监测和预测当前突发事件的发生，这些工作需要一套强有力的预警系统进行支撑。而在突发事件发生前，或者说在突发事件被监测到之前，更是不可能知道应该使用案例库中的哪个案例的发生条件去监测或预测，这成了一个逻辑上的悖论。
（三）建设应急管理体系是处理突发事件的长效方法
从全社会的角度建立应急管理体系，实施全局统一的指挥调度，人力和物资资源的全局调配和保障，建立完善的信息管理系统和专家决策系统，构建从突发事件应急管理体系平时状态、警戒状态、运作过程到事后处理的一整套解决方案，将能使突发事件得到长效解决。
二、应急管理体系的主要内容
（一）机理
机理就是事件发展过程中所遵循的原理和规律，它包含两个方面的内容：
（1）指突发事件发生、发展、衍生及其影响扩散的自身规律，
（2）应急管理主体自身的运作规律。机理分析是开展应急管理的基础，因为应急处理面对的是突发灾难性事件，是对人的生命和财产有严重威胁的事件，必须从客观规律出发来进行突发事件的处置工作。这是指导应急管理做出正确决策的基础。针对煤矿来讲我们重点应研究的是可能发生各类事故的原因及其预防措施。
（二）机制
机制是机理的外延，是指构成机体的结构和相互关系，可以分为2个层次：即要素和要素之间的联系规则。由于突发事件处置过程中责任重大，涉及面广，因此应急管理的参与者可能来自不同行业领域，他们的工作必须在统一领导之下才能有效地展开。所以，应急管理体系的高效运转必须有一定的规章制度来保障。这些规章制度都是“机制”的组成部分。
（三）体系建设
突发事件应急管理是一个完整的体系，包括上述5大系统。建设好各个系统，使之相互协作服务于整个应急管理体系，有效进行突发事件处置的核心内容。
（四）分类分级
在对突发事件进行分类分级的同时，要对处置机构进行分类分级，使其和事件的分类分级相对应，使处置机构“才尽其用”。某些机构被指派处理与自己能力不相符的突发事件，不但不会减小灾害，相反会加大损失。
（五）预案的管理与预案库的建设
由于突发事件的不确定性，它可能发生，也可能不发生，是一旦发生就会造成重大损失。因此，针对这种性质，最有效的方法除了平时积极预防之外，还要制定事件一旦发生时的应对方案，即预案。预案的编制要针对不同类型的突发事件而编制相应预案，同时不同级别的机构应当编制相应的预案。由于突发事件的类型很多，级别也各不相同，不同类型不同级别的突发事件需要不同的预案来处置，这就需要建立预案库。
三、结语
煤矿突发事件应急管理体系的建设十分重要，我们要认识建立应急管理体系的必要性，按照应急管理的主要内容，并结合煤矿突发事件进行了分析和实施，确保煤矿在发生突发事件时能按照预案程序进行救援，确保安全。
参考文献：
[1]李文娟.国务院发布国家突发事件应急体系建设“十三五”规划将建立统一的应急管理标准体系框架[J].工程建设标准化，2017（7）：28-28.
[2]张美莲，佘廉.从标准化走向灵活性：突发事件应急指挥体系的顶层设计与建设思路[J].广州大学学报（社会科学版），2017，16（6）：17-23.
[3]C中国通信网.国务院印发应急体系建设“十三五”规划[J].移动通信，2017，41（14）：35-35.
关键词：突发事件；应急体系；不足；分析
21世纪我国逐步心如信息化时代，生产力与生产水平大幅度提升的同时，各行业领域的突发事件发生的概率也逐年激增。以当前我国煤炭产业为例，日常煤炭作业过程中突发事件的种类日益复杂多样，因其事件具有突发性、危害性、危险性等特点，受到社会各界专家学者的高速重视。因此，新时期逐步创新完善煤矿作业应急体系，建立长效性管理制度使我国当前社会发展的重要保障。
一、建立新型突发事件应急体系的重要意义
随着我国社会主义市场经济的高速运转，各类新型技术如雨后春笋般竞相涌现，在各领域中得到了广泛应用，推动了各行业的迅猛发展。新时期我国政府进行了经济产业结构调整，使生产力呈几何式增长趋势，人口数量与人口密度逐年激增；加之当前我国工业化、城市化的深入发展，社会生产与人民生活对于煤矿需求量逐年提升，致使我国煤炭勘测、作业、开采工作的强度逐年增加。上述种种因素在一定程度上影响了我国煤炭产业生产作业的安全性，其原因在于工作强度与难度逐渐提升，各类机械设备的使用频率日益增加；为充分保障煤矿的供应量而逐渐向更为深入的矿层中挖掘、探索，致使我国煤矿作业的突发事件频频发生，在造成生命财产损失的同时，引发了即为恶劣的影响。且我国原有的突发事件应急体系难以满足增益增长的行业安全需求，因此，建立新型突发事件应急体系势在必行。
（一）传统的突发事件应急体系存在的缺陷
近年来我国突发事件的恶劣影响日益加剧，有悖于我国可持续发展的战略方针。但值得注意的是，我国现有的应急体系存在诸多的不足与缺陷，难以满足日益增长的社会发展需求。以煤炭产业为例，其突发事件应急体系的问题具体如下：
（1）日常的煤矿作业管理体系较为松散，对于各部门间缺乏行之有效的统一管理手段，协作配合程度较低，应对突发事件时各自为阵，难以形成统一的领导小组。这个层面的缺陷存在一定的隐蔽性，日常管理工作中难以发现；但当突发事件发生时，这一缺陷则会严重影响应急工作的执行，在煤矿的突发事件处理环节暴露无遗。当实际煤礦作业环节的人为操作失误、设备失灵、自然灾害、矿洞塌陷等原因都会造成严重的损失，此时各个部门盲目开展抢修、救援工作，缺乏统一的协作配合，显然是不合理的。
（2）我国煤矿产业的安全应急工作由于早期科研投资力度不足，致使其起步阶段较晚，发展时间相对较短，缺陷先进的理论知识指导，历史经验相对匮乏，在面对突发事件时所采取的决策与手段缺乏科学性。除此以外，煤矿产业的应急处理体系仅偏重于事件发生后的抢救环节，而前期的突发事件预防工作略显不足；煤矿作业具有高强度、高危险、高频率等特点，人为操作不当或地理气候因素等都会在一定程度上引发各类矿难事故，而突发事件的前期预防工作则显得尤为重要。应根据以往煤矿意外事故发生的规律进行归纳，积极总结历史教训，最大限度减少安全事故发生的概率，以安全作业作为首要前提开展日常煤矿作业。
（3）处理的突发事件范围相对狭小，面对新类型的突发事件，已有的应对措施很难进行有效组合。针对矿难，因其高发性，虽不能满足社会需要，但已经有相对丰富的经验。与此同时，煤矿的突发事件处理机制往往是独成一体，从未考虑其模块化、功能化，未考虑将相对成熟的功能模块和措施进行重构，快速整合为有能力应对新型突发事件的新系统。为更好地融入社会应急体制，煤矿责无旁贷。
（二）案例库的局限性
在经历过许多突发事件后，人们开始进行经验总结，把这些经验和教训以案例的形式记录下来，并形成案例库。然而，案例库并不能应对新发生的复杂突发事件，原因如下：
（1）案例都是过去曾经发生过的事情，因此无法对所有新出现的突发事件给出处置方案。
（2）对于经常发生的突发事件，根据其发生所在地、时间、社会和政治背景的不同，每次发生都会伴随有新的情况，而案例库本身并不具备根据这些变化自动调整应对方案的能力，那么，修订已有解决方案并添加新的应对策略的工作就需要在突发事件发生时临时进行，这通常都会由于情况紧急而导致判断偏差、准备不足，最后造成对突发事件产生延误处理。
（3）案例是对突发事件处理方案的静态描述，而突发事件发生时，更需要做的是根据这些案例中建议的措施去操作，因此这些措施中所涉及的相关资源、信息等能否得到保障都是一个大问题。
（4）案例虽然记录了发生某些突发事件的条件，但是案例本身并不能监测和预测当前突发事件的发生，这些工作需要一套强有力的预警系统进行支撑。而在突发事件发生前，或者说在突发事件被监测到之前，更是不可能知道应该使用案例库中的哪个案例的发生条件去监测或预测，这成了一个逻辑上的悖论。
（三）建设应急管理体系是处理突发事件的长效方法
从全社会的角度建立应急管理体系，实施全局统一的指挥调度，人力和物资资源的全局调配和保障，建立完善的信息管理系统和专家决策系统，构建从突发事件应急管理体系平时状态、警戒状态、运作过程到事后处理的一整套解决方案，将能使突发事件得到长效解决。
二、应急管理体系的主要内容
（一）机理
机理就是事件发展过程中所遵循的原理和规律，它包含两个方面的内容：
（1）指突发事件发生、发展、衍生及其影响扩散的自身规律，
（2）应急管理主体自身的运作规律。机理分析是开展应急管理的基础，因为应急处理面对的是突发灾难性事件，是对人的生命和财产有严重威胁的事件，必须从客观规律出发来进行突发事件的处置工作。这是指导应急管理做出正确决策的基础。针对煤矿来讲我们重点应研究的是可能发生各类事故的原因及其预防措施。
（二）机制
机制是机理的外延，是指构成机体的结构和相互关系，可以分为2个层次：即要素和要素之间的联系规则。由于突发事件处置过程中责任重大，涉及面广，因此应急管理的参与者可能来自不同行业领域，他们的工作必须在统一领导之下才能有效地展开。所以，应急管理体系的高效运转必须有一定的规章制度来保障。这些规章制度都是“机制”的组成部分。
（三）体系建设
突发事件应急管理是一个完整的体系，包括上述5大系统。建设好各个系统，使之相互协作服务于整个应急管理体系，有效进行突发事件处置的核心内容。
（四）分类分级
在对突发事件进行分类分级的同时，要对处置机构进行分类分级，使其和事件的分类分级相对应，使处置机构“才尽其用”。某些机构被指派处理与自己能力不相符的突发事件，不但不会减小灾害，相反会加大损失。
（五）预案的管理与预案库的建设
由于突发事件的不确定性，它可能发生，也可能不发生，是一旦发生就会造成重大损失。因此，针对这种性质，最有效的方法除了平时积极预防之外，还要制定事件一旦发生时的应对方案，即预案。预案的编制要针对不同类型的突发事件而编制相应预案，同时不同级别的机构应当编制相应的预案。由于突发事件的类型很多，级别也各不相同，不同类型不同级别的突发事件需要不同的预案来处置，这就需要建立预案库。
三、结语
煤矿突发事件应急管理体系的建设十分重要，我们要认识建立应急管理体系的必要性，按照应急管理的主要内容，并结合煤矿突发事件进行了分析和实施，确保煤矿在发生突发事件时能按照预案程序进行救援，确保安全。
参考文献：
[1]李文娟.国务院发布国家突发事件应急体系建设“十三五”规划将建立统一的应急管理标准体系框架[J].工程建设标准化，2017（7）：28-28.
[2]张美莲，佘廉.从标准化走向灵活性：突发事件应急指挥体系的顶层设计与建设思路[J].广州大学学报（社会科学版），2017，16（6）：17-23.
[3]C中国通信网.国务院印发应急体系建设“十三五”规划[J].移动通信，2017，41（14）：35-35.