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从2001年上海国脉公司开通iDEN网络、上海市公安局开通TETRA网络起．我国应用数字集群通信已经五年了。尽管已经有大大小小30余个数字集群通信网络遍布北京、上海、天津、广州、深圳、成都等地．运营者包括共网运营商、政府部门、公安、地铁、港口等．但是数字集群通信网络的数量和用户数量距离预期还很远。针对这种状况，许多业内专家和人士从政府监管法规、网络运营、经营管理、技术、产品等多方面建言献策．提出了不少的意见。