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摘 要 20世纪80年代以来，伴随着全球性的经济市场化和地方分权化的发展趋势，府际关系变革已经成为世界各国行政改革普遍关注的重要领域。加强政府合作(府际关系中的一种)是公共行政改革的趋势，也是当前行政科学研究的热点。本文分析了中外政府合作的研究状况，尝试着通过分析在我国大力倡导和谐社会的背景下，能够为加强地方政府合作提供一些参考。
关键词 政府 府际关系 政府合作
中图分类号：D63 -3 文献标识码：A
纵观国内外，政府组织结构纵横交错、条块分割，它不仅要兼顾纵向上各“条条”的业务，在横向上协调各“块块”的关系，而且更要将为公众提供优质、高效的服务放在优先发展的环节上。各级政府合作的优劣将影响到国家政府办事效率和发展水平以及社会发展的整体效益。
一、 相关概念
（一）政府。
在当代中国政府体系中，各级政府在我国政治、经济、文化等发展中占据重要地位、起关键作用。一方面，政府执行人大的决定、命令和指示，履行经济、社会发展的职能，并服从全国发展的整体、全局和长远利益;另一方面，政府又必须依法领导、组织和发展本行政区域内的经济和社会事业，进行决策实施。简言之，政府主要是承担为企业和公众提供服务的职责。
本文认为，政府的运行是指以现代政府治理理念为指导，适应社会主义市场经济发展的要求，有效地糅合政府动力机制、信息机制、决策机制和监督机制，辅之以政府整合机制、危机处理机制、内部沟通机制、社会动员机制、社会控制机制，推动政府结构、功能与运行的良性结合，以此构建优良的公共服务环境、基础设施环境与制度环境的作用过程和作用原理。也即要有效地维护社会正义、提供优质公共产品、建设和谐社会，发挥好经济调节、市场监管、社会管理与公共服务等职能，推动社会经济文化可持续发展。
（二）府际关系。
迄今为止，我国学者的府际关系研究大多是对中央权力下放和地方政府行为进行实证研究，而在政府运作的理论分析上存在欠缺，尤其缺乏对府际关系进行模型分析。而且学者们对府际关系的概念理解各有侧重。谢庆奎教授认为，府际关系即政府间关系，包括中央政府与地方政府、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。林尚立教授认为，政府间关系主要指各级政府间和各地区政府间的关系，包含纵向的中央政府与地方政府关系、地方各级政府间关系和横向的各地區政府间关系。他同时指出，政府的横向关系有时也包括政府内部各部门之间的关系。 陈振明教授认为，政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间的纵横交错的网络关系，它既包括中央政府与地方政府关系、各级地方政府间关系，也包括同级地方政府间关系以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府间关系。
（三）政府合作。
所谓政府合作，是指政府及不同级的不同地区的政府的合作与协商，在双方相互补充的领域加强合作;对于涉及双方共同利益的问题加强协商。横向合作对各政府具有十分重要的意义，依据各国的实际情况，政府间横向合作有正式和非正式两种。 正式的关系往往基于一定的协议和组织而形成。如:由中央政府策划而形成合作;政府间为处理某一共同问题而形成合作;基予协议形成合作;以协会的形式形成合作关系。非正式的关系主要是各级官员和公务人员之间因公务或私情所形成的对政府间关系有影响的个人关系或团体关系。
本文强调的政府合作更主要的是从加强彼此沟通、联系，实现资源整合，优化配置资源等方面来说的，其结果是使地区之间获得更快、更好地发展。
二、对地方政府合作的国内外研究状况分析
（一）国内研究现状。
我国许多学者在对国外府际关系研究的基础上，对我国地方政府间的合作提出了不同的理论和观点。例如，在《中国政府的府际关系研究》一文中，谢庆奎系统的研究了改革开放以来我国府际关系的发展变化趋势，指出了我国地方政府间关系在组织结构上的局限性，为地方政府间关系的深入研究提供了有益的借鉴。在《府际管理的兴起及其内容》一文中，汪伟全分析了府际关系的演变历程及对政府间关系管理的三个阶段，指出府际管理的框架主要包括协调性、依赖的网络型结构，公共产品和服务的多元化供给，项目和管理功能上的府际间转移，多方协商、调和的合作机制以及小社区、跨邻里的大都市地区治理结构。
关于政府合作的研究越来越受到重视。例如，关于合作的必要性及合作形式方面，台湾学者赵永茂阐述了英美日等国地方政府为应对都市化、多元社会参与、区域化、效率化及地方政府角色、功能变迁适应力等问题的冲击，地方政府间积极开展跨域合作，并提出新管理体制理论、限定目的政府理论、区域政府理论、中间机关理论等予以阐释。而傅大友等在《行政改革与制度创新》一书中提出要改变传统的政府与政府关系的模式，加强横向合作、进行地方分权改革、提倡政府间合作的网络模式。
（二）国外研究现状。
府际关系的概念最早是来源于美国的1930年代，20世纪60年代，美国学者安得森从政府公职人员之间的人际关系和人的行为角度第一次提出了“政府间关系”的概念。进入20世纪80年代以来，实践中地方政府间的关系出现了许多新变化，使学者们大大拓宽了研究视野，更深入也更系统的对其展开了研究。美国学者对府际关系的研究较为广泛，视角也更开阔，既包括对纵向府际关系的研究也有对横向关系的研究。例如，多麦尔就在《政府间关系》一文中对美国政府间的纵向与横向两种关系分别进行了分析。在英国，1934年的《特别地区法》是其区域政策的开端，并在此之后进行了一系列相关的立法来实现区域政策的法制化。在原联邦德国，政府先后颁布了“联邦区域规划法”、“区域经济政策的基本原则”、“改善区域经济结构的共同任务法”、“联邦区域规划纲要”等一系列发展区域经济的法律和法规，也非常重视区域政策的立法化。
以美国地方政府合作的实践为例来看，实行多中心治理体制，倡导多个政治实体的横向合作。这对我们加强政府合作建设是有很大借鉴的。当然，无论是联邦制还是单一制国家，都从自身政府运作的情况下，开展多种形式的府际联系，一些对我国政府发展有利的、良好的研究范式等我们可以吸收加以研究和借鉴。
三、启示
府际关系是现代政府体系的重要组成部分， 20世纪80年代以来，伴随着全球性的经济市场化和地方分权化的发展趋势，府际关系变革已经成为世界各国行政改革普遍关注的重要领域，其中加强政府合作是府际关系的重要内容。
首先，加强政府合作是公共行政改革的趋势，也是当前行政科学研究的热点。通过回顾相关的研究文献，总结政府合作存在问题的宏观分析框架，本文认为，本位主义下的地方保护;各级政府合作动力不足、形式单一及政府官员之间晋升博弈;尚未建立有效的合作协调机制;缺乏相关法律与制度的保障等是其合作的主要存在问题。针对这些问题，分析合作出现问题的原因，就完善政府合作的途径与措施，从政治、管理、法制等各层面进行研究和设计都是很有理论和学术意义的。
其次，伴随着全球化的进程，地区与地区之间、国家与国家之间的合作愈显频繁。可在我国，从目前的情况来看，某些政府官员缺乏合作意识以及不为而无过的观念是影响他们不合作的主观原因;政府之间的经济差距与不平衡发展增加各级政府之间合作的难度。但在全球化背景下，我国也需要更加重视政府合作，以及分析产生的效益和谋求长远发展。
最后，在大力倡导和谐社会的背景下，加强各级政府合作无不显得重要和必要了。发挥我国政府的整体工作能力、提高办事效率，从而迎接全球化和知识经济的挑战。
四、结论
关于政府合作的研究越来越受到学界、政界的重视，在实践发展中，许多地区已取得很好的效果，如长三角洲地区政府之间的沟通合作，带动整个地区的发展，珠三角地区的互动，以及环渤海经济区等都是政府合作的良好体现。但合作过程中也出现了一些不和谐因素，如合作动力不足、形式单一，沟通协调机制不完善以及法律制度不健全等，这给我们的研究和分析提供了可探索的领域和空间。□
（作者：王晓博，湖北工业大学马克思中国化研究专业硕士研究生 ，研究方向：中国特色政治文化研究；唐君，湖北工业大学政治学理论专业硕士研究生，研究方向：地方政府治理；赵聪，湖北工业大学马克思主义中国化研究专业硕士研究生，研究方向：中国特色政治文化研究）
注释：
林尚立.国内政府间关系.浙江人民出版社, 1998: 55.
陈振明.公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径.中国人民大学出版社, 2003: 103
关键词 政府 府际关系 政府合作
中图分类号：D63 -3 文献标识码：A
纵观国内外，政府组织结构纵横交错、条块分割，它不仅要兼顾纵向上各“条条”的业务，在横向上协调各“块块”的关系，而且更要将为公众提供优质、高效的服务放在优先发展的环节上。各级政府合作的优劣将影响到国家政府办事效率和发展水平以及社会发展的整体效益。
一、 相关概念
（一）政府。
在当代中国政府体系中，各级政府在我国政治、经济、文化等发展中占据重要地位、起关键作用。一方面，政府执行人大的决定、命令和指示，履行经济、社会发展的职能，并服从全国发展的整体、全局和长远利益;另一方面，政府又必须依法领导、组织和发展本行政区域内的经济和社会事业，进行决策实施。简言之，政府主要是承担为企业和公众提供服务的职责。
本文认为，政府的运行是指以现代政府治理理念为指导，适应社会主义市场经济发展的要求，有效地糅合政府动力机制、信息机制、决策机制和监督机制，辅之以政府整合机制、危机处理机制、内部沟通机制、社会动员机制、社会控制机制，推动政府结构、功能与运行的良性结合，以此构建优良的公共服务环境、基础设施环境与制度环境的作用过程和作用原理。也即要有效地维护社会正义、提供优质公共产品、建设和谐社会，发挥好经济调节、市场监管、社会管理与公共服务等职能，推动社会经济文化可持续发展。
（二）府际关系。
迄今为止，我国学者的府际关系研究大多是对中央权力下放和地方政府行为进行实证研究，而在政府运作的理论分析上存在欠缺，尤其缺乏对府际关系进行模型分析。而且学者们对府际关系的概念理解各有侧重。谢庆奎教授认为，府际关系即政府间关系，包括中央政府与地方政府、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。林尚立教授认为，政府间关系主要指各级政府间和各地区政府间的关系，包含纵向的中央政府与地方政府关系、地方各级政府间关系和横向的各地區政府间关系。他同时指出，政府的横向关系有时也包括政府内部各部门之间的关系。 陈振明教授认为，政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间的纵横交错的网络关系，它既包括中央政府与地方政府关系、各级地方政府间关系，也包括同级地方政府间关系以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府间关系。
（三）政府合作。
所谓政府合作，是指政府及不同级的不同地区的政府的合作与协商，在双方相互补充的领域加强合作;对于涉及双方共同利益的问题加强协商。横向合作对各政府具有十分重要的意义，依据各国的实际情况，政府间横向合作有正式和非正式两种。 正式的关系往往基于一定的协议和组织而形成。如:由中央政府策划而形成合作;政府间为处理某一共同问题而形成合作;基予协议形成合作;以协会的形式形成合作关系。非正式的关系主要是各级官员和公务人员之间因公务或私情所形成的对政府间关系有影响的个人关系或团体关系。
本文强调的政府合作更主要的是从加强彼此沟通、联系，实现资源整合，优化配置资源等方面来说的，其结果是使地区之间获得更快、更好地发展。
二、对地方政府合作的国内外研究状况分析
（一）国内研究现状。
我国许多学者在对国外府际关系研究的基础上，对我国地方政府间的合作提出了不同的理论和观点。例如，在《中国政府的府际关系研究》一文中，谢庆奎系统的研究了改革开放以来我国府际关系的发展变化趋势，指出了我国地方政府间关系在组织结构上的局限性，为地方政府间关系的深入研究提供了有益的借鉴。在《府际管理的兴起及其内容》一文中，汪伟全分析了府际关系的演变历程及对政府间关系管理的三个阶段，指出府际管理的框架主要包括协调性、依赖的网络型结构，公共产品和服务的多元化供给，项目和管理功能上的府际间转移，多方协商、调和的合作机制以及小社区、跨邻里的大都市地区治理结构。
关于政府合作的研究越来越受到重视。例如，关于合作的必要性及合作形式方面，台湾学者赵永茂阐述了英美日等国地方政府为应对都市化、多元社会参与、区域化、效率化及地方政府角色、功能变迁适应力等问题的冲击，地方政府间积极开展跨域合作，并提出新管理体制理论、限定目的政府理论、区域政府理论、中间机关理论等予以阐释。而傅大友等在《行政改革与制度创新》一书中提出要改变传统的政府与政府关系的模式，加强横向合作、进行地方分权改革、提倡政府间合作的网络模式。
（二）国外研究现状。
府际关系的概念最早是来源于美国的1930年代，20世纪60年代，美国学者安得森从政府公职人员之间的人际关系和人的行为角度第一次提出了“政府间关系”的概念。进入20世纪80年代以来，实践中地方政府间的关系出现了许多新变化，使学者们大大拓宽了研究视野，更深入也更系统的对其展开了研究。美国学者对府际关系的研究较为广泛，视角也更开阔，既包括对纵向府际关系的研究也有对横向关系的研究。例如，多麦尔就在《政府间关系》一文中对美国政府间的纵向与横向两种关系分别进行了分析。在英国，1934年的《特别地区法》是其区域政策的开端，并在此之后进行了一系列相关的立法来实现区域政策的法制化。在原联邦德国，政府先后颁布了“联邦区域规划法”、“区域经济政策的基本原则”、“改善区域经济结构的共同任务法”、“联邦区域规划纲要”等一系列发展区域经济的法律和法规，也非常重视区域政策的立法化。
以美国地方政府合作的实践为例来看，实行多中心治理体制，倡导多个政治实体的横向合作。这对我们加强政府合作建设是有很大借鉴的。当然，无论是联邦制还是单一制国家，都从自身政府运作的情况下，开展多种形式的府际联系，一些对我国政府发展有利的、良好的研究范式等我们可以吸收加以研究和借鉴。
三、启示
府际关系是现代政府体系的重要组成部分， 20世纪80年代以来，伴随着全球性的经济市场化和地方分权化的发展趋势，府际关系变革已经成为世界各国行政改革普遍关注的重要领域，其中加强政府合作是府际关系的重要内容。
首先，加强政府合作是公共行政改革的趋势，也是当前行政科学研究的热点。通过回顾相关的研究文献，总结政府合作存在问题的宏观分析框架，本文认为，本位主义下的地方保护;各级政府合作动力不足、形式单一及政府官员之间晋升博弈;尚未建立有效的合作协调机制;缺乏相关法律与制度的保障等是其合作的主要存在问题。针对这些问题，分析合作出现问题的原因，就完善政府合作的途径与措施，从政治、管理、法制等各层面进行研究和设计都是很有理论和学术意义的。
其次，伴随着全球化的进程，地区与地区之间、国家与国家之间的合作愈显频繁。可在我国，从目前的情况来看，某些政府官员缺乏合作意识以及不为而无过的观念是影响他们不合作的主观原因;政府之间的经济差距与不平衡发展增加各级政府之间合作的难度。但在全球化背景下，我国也需要更加重视政府合作，以及分析产生的效益和谋求长远发展。
最后，在大力倡导和谐社会的背景下，加强各级政府合作无不显得重要和必要了。发挥我国政府的整体工作能力、提高办事效率，从而迎接全球化和知识经济的挑战。
四、结论
关于政府合作的研究越来越受到学界、政界的重视，在实践发展中，许多地区已取得很好的效果，如长三角洲地区政府之间的沟通合作，带动整个地区的发展，珠三角地区的互动，以及环渤海经济区等都是政府合作的良好体现。但合作过程中也出现了一些不和谐因素，如合作动力不足、形式单一，沟通协调机制不完善以及法律制度不健全等，这给我们的研究和分析提供了可探索的领域和空间。□
（作者：王晓博，湖北工业大学马克思中国化研究专业硕士研究生 ，研究方向：中国特色政治文化研究；唐君，湖北工业大学政治学理论专业硕士研究生，研究方向：地方政府治理；赵聪，湖北工业大学马克思主义中国化研究专业硕士研究生，研究方向：中国特色政治文化研究）
注释：
林尚立.国内政府间关系.浙江人民出版社, 1998: 55.
陈振明.公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径.中国人民大学出版社, 2003: 103