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摘 要 在高速发展的过程中，民航运输安全是永远受到高度关注以及需要解决的问题。习近平总书记多次提出，应当结合国家安全与国家战略，加大我国航空安全保障体系建设的规划与统筹力度。本文以乌鲁木齐地窝堡国际机场为对象，对机场的安保工作概况进行研究，分析机场安保工作存在的问题并提出改善建议。
关键词 国际机场 安保工作 航空安保措施
作者简介：马登峰，新疆警察学院治安系，研究方向：安全防范。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.325
一、引言
自改革开放后，乌鲁木齐的经济增长十分迅速，人民生活水平也随之持续提升，民航业也达到前所未有的发展。在民航业不断发展的同时，民航空防受到越来越大的安全压力。新疆位于西北边陲，周边国家环境复杂多样，而乌鲁木齐作为新疆的首府，一直以来都受到“维吾尔斯坦解放组织”、“东突厥斯坦伊斯兰运动”、“伊扎布特”三股势力的祸害，这些恐怖组织对其安全造成极大威胁。这些组织采用多种方式来破坏新疆的安定，最常见的为爆炸、纵火、制造暴乱等。同时，乌鲁木齐的民航安全也受到民族分裂势力、极端宗教势力、恐怖主义等势力的严重威胁，最为典型的事件为“3.7”机上纵火事件和“6.29”暴力劫机事件。
二、乌鲁木齐地窝堡国际机场安保工作概况
航空安保工作是由各种安保主体一起完成的系统工程，结合航空运输系统的空间分布以及运输行为完成的程序，能够将航空安保系统分为航空器安保、地面安保、飞行安保三方面内容。
乌鲁木齐地窝堡国际机场安保工作是由机场消防护卫队伍、公安、安全检查队伍联合负责的。该机场在1991年之前的安检工作都是武警边防部队负责，管理是根据部队建制进行。为了与民航体制改革相适应，1991年机场采取企业化运作方式，安检不再是部队建制，是由多方面队伍共同承担，其已纳入民航范畴。之后安保工作都是有机场进行负责。机场先后加入了标准化管理、规划化管理等方式来促进其发展，同时还实施质量体系认证，以此来保障安保工作质量。
（一）民航消防护卫队伍
乌鲁木齐民航组织除了需要做好安全预防工作，还应当做好应急救援工作，以保障任何安保事故或运输事故在产生时能够第一时间处理，在其中充当先锋部队作用的为消防工作。
民用机场消防工作在1991年前都是公安武警部队负责。自1991年12月起，在机场安全检查工作移交民航部门管理的同时，国务院批准撤销原23个机场的公安消防队，并建立专职消防队。乌鲁木齐地窝堡机场新组建的专职护卫消防队以原公安消防队复转军人为业务技术骨干，由机场省局，航站领导，消防业务，日常行政工作由机场公安部门管理。鉴于消防工作较强的业务技术性质和肩负的责任重大，被列为机场特殊技术工种之一。
（二）民航公安机关的诞生
自我国实施改革开放时，中国民航还属于空军范畴，当时也是空军来负责民航安保工作，由各级民航部门成立保卫机构，领导者为空军保卫部。当时与中国民航发展情况相符，安保队伍人员仅有70多名，属于严重缺乏状态。
国务院也明确了民航公安机关的职责，主要包含：机场所有工作区域和人员安全管理工作；民航驻国办事处的内部安全保卫工作；协调处理机场的所有紧急事件；机场内防火宣传等。民航公安机关的设立时可以更好体现警察队伍的专项职能。
（三）安全检查队伍
1981年3月15日，公安部专门颁布了航空安全检查相关通告，明确自4月1日开始全面检查国际航班安全。同年11月1日，開始全面检查国内航班安全。由此开始，中国民航安全检查工作道路正式开启。安全检查工作全面展开后，国内航线的安全检查由民航安全保卫部门负责。1983年7月武警安全检查站成立，由武警部队全面负责，1991年12月，民航局经国务院批准在全国民用机场组建安全检查站，中国的安全检查工作从此由公安武警部门移交民航实施。
乌鲁木齐民航管理局合并撤销后机场安全检查任务现在隶属乌鲁木齐地窝堡国际机场集团公司直接领导。机场安全检查部门配备先进的设备设施，并调配安检工作人员至T1，T2，T3航站楼的候机隔离区内外。乌鲁木齐地窝堡机场安全检查工作主要包含检查民用航空旅客自身以及携带的行李，空运货物、邮件的安全检查，对候机隔离区的人员、物品进行安全监控。
三、乌鲁木齐地窝堡国际机场安保工作存在的问题分析
（一）组织管理因素
安全检查工作的顺利开展是基于科学规范的规章制度上。如果并未构建科学合理的规章制度，且制度存在一定的漏洞，或者说制度的条款落实不到位，实际上就是工作还未开始时就存在安全隐患，无法确保工作是否合理安排，工作流程以及部门的凝聚力存在问题，会导致人为差错存在影响，在培训上，机场集团应定期开展新入员的培训，并定期更新安全检查系统，引入更多先进设备与技术，再加上培训方式使用不当，培训内容单一等问题，会导致检查人员专业性不强，影响检查操作的正确率。
（二）机场安保人力资源短缺
工作压力大而辞职造成的人力资源短缺主要为以下两点：
1.安保工作时间长且工作时间不固定
乌鲁木齐民航安检人员共同存在的最为明显的问题是工作时间不固定，而且普遍都是较长的工作时间。安全检查工作时间都是不确定的，都要有机场航班时间以及旅客出行时间共同决定，正常情况下早上到次日凌晨都有航班飞行，还经常性会有航班延误情况，所以航班到达时间很难估计，再加上机场位置比较偏远，安全检查人员居住地一般与机场具有一段距离，由于来回不便，所以工作时间长，经常都会有临时加班现象。
2.工作强度极大，对工作人员综合素养要求高
所谓的综合素质主要包含身体、心理、性格、学习能力、认知等多方面因素。 在身体素质因素方面，安全检查人员由于工作性质需要长时间站立，行走，消耗的体力强度大。人身检查人员要求一直站立，检查中一天蹲起次数多达上千次，故安保人员需要有严格的身体素质条件要求；特别是在户外工作的安保人员，该工作岗位需要消耗的体力大，飞机监护人员工作环境基本都在户外，夏季机坪温度高达五十摄氏度，冬季机坪温度低于零下三十五摄氏度，且乌鲁木齐多出现恶劣天气，飞机监护人员都需要坚持工作。
（三）机场安保管理体系不健全
作为自我防御能力较差的庞大体系，它常常暴露在复杂多样的策划精密的犯罪手法下，且既有的航空安保管理体系具有滞后性，往往很难单独应对越来越新的和越来越不计成本的犯罪手法。就目前的航空安保体系来看，仍存在机场运输体系内部各机构之间缺乏情报信息整合系统的缺陷。
作为国家安全保卫体系，涉及众多的情报机构，安全机构和处置机构，这些机构难以实现充分及时的信息共享和反馈，许多与事故有关的预警信息往往被封闭在不同的官僚系统中。航空运输系统是一个极其复杂的结构，它包括机场运营商，机场管理当局，空管系统，航空公司等等。
四、乌鲁木齐地窝堡国际机场安保工作的改善建议
（一）加强安保宣传工作
公共安全是社会全体人员都应当承担的责任，是所有公民都应当具备的意识。在乘坐飞机过程中，不可因为个人的私立忽视其他乘客的安全。例如，民航中有明确规定旅客不可将锂电池放到托运行李中，并且随身携带的锂电池容量还应当在规定范围内等，但是存在部分旅客缺乏安全意识，想着应当如何逃避安检，如何避免与工作人员起争执，其实这些行为都是旅客安全意识缺乏的体现。所以，在公共安全意识教育上，必须要不断加强，可以通过多种方式来培养旅客的公共安全意识，例如在安全现场放置公共安全意识宣传板，在候机区设立音响通过广播宣传，微信、微博等网络工具的有效利用等。
（二）提升安保人员整体素质
首先是建立健全航空安保人员的准入制度。航空安保人员的选拔，不仅要坚持职业忠诚，作风过硬的标准，而且要坚持体魄强健，危机处置心智稳定，攻击意识强弱标准，防止用人不当引发的航空安保事故。其次要强化知识学习和能力培训。在向航空安保人员传授非法干扰处置程序，谈判技巧，犯罪心理，行政法，现代安全保卫技术，航空法等理论知识的同时，还应开展速度，反应，毅力等能力训练，输送大批高质量的安全保卫人才从事航空安保工作。再次是建立健全的崗复训机制。最后是定期开展专业演练。
（三）建立健全机场安保管理体系
1.完善机场应急处置系统
（1）完善应急预案计划。制定机场应急预案计划要考虑到如下方面：
检验通信和出动程序，及时更新，保证信息传递的及时和准确性；选定指挥部，配备好设备，定期测试，避免因设备故障导致应急行动出现差错。
了解抢救和救火路线，保持这些路线畅通无阻并定期检查；紧急情况处理完毕后，为恢复机场的服务和继续运行做好准备工作。
（2）加强应急演练。通过逼真、全面的模拟，检验所有能力、设施以及参与响应的机构，对于演练中出现的疏漏和问题予以重视，制定解决方案。演练至少每年施行一次。
（3）协同响应：当发生紧急情况时，机场内的救援与消防机构、医疗服务机构、警察和机场外的当地消防部门、政府部门、军队应共同协作积极参加应急行动。
2.加强机场的安保措施
（1）加强机场安检。根据国内安全保卫形势的变化，制定新的旅客出行指引，使用更先进的安全检查设备（包括爆炸品检测、指纹识别、人身检测等）。在机场区域强化安装并及时更新安全检查和监控设备（例如红外探测设备、智能化监控设备等）。
（2）强化机场控制区域安全管理。机场的监控设施对进入控制区和候机隔离区的人员和车辆都进行高科技化的证照管理（例如采用RFID技术、激光全息照相技术等），严密监控机场内接近航空器人员；完善智能化安全监控中心，通过信息数据管理，及时发现监控区域内异常行为，由机场公安部门应对这些异常活动。
五、结论
在我国社会力量以及经济力量不断增强的同时，我国的各行各业都迎来前所未有的发展，而各行业也更加重视发展过程中的安全问题，民航业也是如此。在实际发展过程中，民航业不仅要注重技术提升，同时还应当注重安保工作建设问题。本文针对民用航空安保队伍的构建意义进行全面分析，并基于此针对乌鲁木齐地窝堡国际机场的实际情况，探析乌鲁木齐地窝堡国际机场安保工作存在的问题，最后针对这些问题提出相应的改善建议，以期在后续的民航安保工作建设中可以提供相应的理论基础。
参考文献：
[1]宋玉修.浅谈如何做好企业安全保卫工作.企业研究.2012（12）.
[2]张全福.浅谈加强企业内部安全保卫工作.辽宁师专学报（社会科学版）.2012（1）.
[3]李鹏.浅谈如何做好企业的治安保卫工作.现代商业.2011（14）.
[4]肖昌宽.供电企业安全保卫工作的现状与对策.企业技术开发.2010（23）.
[5]史愿春.浅析国有企业内部保卫工作中存在的问题和对策.经济师.2009（6）.
[6]李景云.浅谈新形势下国有企业安全保卫工作存在的问题及对策.甘肃警察职业学院学报.2008（3）.
关键词 国际机场 安保工作 航空安保措施
作者简介：马登峰，新疆警察学院治安系，研究方向：安全防范。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.325
一、引言
自改革开放后，乌鲁木齐的经济增长十分迅速，人民生活水平也随之持续提升，民航业也达到前所未有的发展。在民航业不断发展的同时，民航空防受到越来越大的安全压力。新疆位于西北边陲，周边国家环境复杂多样，而乌鲁木齐作为新疆的首府，一直以来都受到“维吾尔斯坦解放组织”、“东突厥斯坦伊斯兰运动”、“伊扎布特”三股势力的祸害，这些恐怖组织对其安全造成极大威胁。这些组织采用多种方式来破坏新疆的安定，最常见的为爆炸、纵火、制造暴乱等。同时，乌鲁木齐的民航安全也受到民族分裂势力、极端宗教势力、恐怖主义等势力的严重威胁，最为典型的事件为“3.7”机上纵火事件和“6.29”暴力劫机事件。
二、乌鲁木齐地窝堡国际机场安保工作概况
航空安保工作是由各种安保主体一起完成的系统工程，结合航空运输系统的空间分布以及运输行为完成的程序，能够将航空安保系统分为航空器安保、地面安保、飞行安保三方面内容。
乌鲁木齐地窝堡国际机场安保工作是由机场消防护卫队伍、公安、安全检查队伍联合负责的。该机场在1991年之前的安检工作都是武警边防部队负责，管理是根据部队建制进行。为了与民航体制改革相适应，1991年机场采取企业化运作方式，安检不再是部队建制，是由多方面队伍共同承担，其已纳入民航范畴。之后安保工作都是有机场进行负责。机场先后加入了标准化管理、规划化管理等方式来促进其发展，同时还实施质量体系认证，以此来保障安保工作质量。
（一）民航消防护卫队伍
乌鲁木齐民航组织除了需要做好安全预防工作，还应当做好应急救援工作，以保障任何安保事故或运输事故在产生时能够第一时间处理，在其中充当先锋部队作用的为消防工作。
民用机场消防工作在1991年前都是公安武警部队负责。自1991年12月起，在机场安全检查工作移交民航部门管理的同时，国务院批准撤销原23个机场的公安消防队，并建立专职消防队。乌鲁木齐地窝堡机场新组建的专职护卫消防队以原公安消防队复转军人为业务技术骨干，由机场省局，航站领导，消防业务，日常行政工作由机场公安部门管理。鉴于消防工作较强的业务技术性质和肩负的责任重大，被列为机场特殊技术工种之一。
（二）民航公安机关的诞生
自我国实施改革开放时，中国民航还属于空军范畴，当时也是空军来负责民航安保工作，由各级民航部门成立保卫机构，领导者为空军保卫部。当时与中国民航发展情况相符，安保队伍人员仅有70多名，属于严重缺乏状态。
国务院也明确了民航公安机关的职责，主要包含：机场所有工作区域和人员安全管理工作；民航驻国办事处的内部安全保卫工作；协调处理机场的所有紧急事件；机场内防火宣传等。民航公安机关的设立时可以更好体现警察队伍的专项职能。
（三）安全检查队伍
1981年3月15日，公安部专门颁布了航空安全检查相关通告，明确自4月1日开始全面检查国际航班安全。同年11月1日，開始全面检查国内航班安全。由此开始，中国民航安全检查工作道路正式开启。安全检查工作全面展开后，国内航线的安全检查由民航安全保卫部门负责。1983年7月武警安全检查站成立，由武警部队全面负责，1991年12月，民航局经国务院批准在全国民用机场组建安全检查站，中国的安全检查工作从此由公安武警部门移交民航实施。
乌鲁木齐民航管理局合并撤销后机场安全检查任务现在隶属乌鲁木齐地窝堡国际机场集团公司直接领导。机场安全检查部门配备先进的设备设施，并调配安检工作人员至T1，T2，T3航站楼的候机隔离区内外。乌鲁木齐地窝堡机场安全检查工作主要包含检查民用航空旅客自身以及携带的行李，空运货物、邮件的安全检查，对候机隔离区的人员、物品进行安全监控。
三、乌鲁木齐地窝堡国际机场安保工作存在的问题分析
（一）组织管理因素
安全检查工作的顺利开展是基于科学规范的规章制度上。如果并未构建科学合理的规章制度，且制度存在一定的漏洞，或者说制度的条款落实不到位，实际上就是工作还未开始时就存在安全隐患，无法确保工作是否合理安排，工作流程以及部门的凝聚力存在问题，会导致人为差错存在影响，在培训上，机场集团应定期开展新入员的培训，并定期更新安全检查系统，引入更多先进设备与技术，再加上培训方式使用不当，培训内容单一等问题，会导致检查人员专业性不强，影响检查操作的正确率。
（二）机场安保人力资源短缺
工作压力大而辞职造成的人力资源短缺主要为以下两点：
1.安保工作时间长且工作时间不固定
乌鲁木齐民航安检人员共同存在的最为明显的问题是工作时间不固定，而且普遍都是较长的工作时间。安全检查工作时间都是不确定的，都要有机场航班时间以及旅客出行时间共同决定，正常情况下早上到次日凌晨都有航班飞行，还经常性会有航班延误情况，所以航班到达时间很难估计，再加上机场位置比较偏远，安全检查人员居住地一般与机场具有一段距离，由于来回不便，所以工作时间长，经常都会有临时加班现象。
2.工作强度极大，对工作人员综合素养要求高
所谓的综合素质主要包含身体、心理、性格、学习能力、认知等多方面因素。 在身体素质因素方面，安全检查人员由于工作性质需要长时间站立，行走，消耗的体力强度大。人身检查人员要求一直站立，检查中一天蹲起次数多达上千次，故安保人员需要有严格的身体素质条件要求；特别是在户外工作的安保人员，该工作岗位需要消耗的体力大，飞机监护人员工作环境基本都在户外，夏季机坪温度高达五十摄氏度，冬季机坪温度低于零下三十五摄氏度，且乌鲁木齐多出现恶劣天气，飞机监护人员都需要坚持工作。
（三）机场安保管理体系不健全
作为自我防御能力较差的庞大体系，它常常暴露在复杂多样的策划精密的犯罪手法下，且既有的航空安保管理体系具有滞后性，往往很难单独应对越来越新的和越来越不计成本的犯罪手法。就目前的航空安保体系来看，仍存在机场运输体系内部各机构之间缺乏情报信息整合系统的缺陷。
作为国家安全保卫体系，涉及众多的情报机构，安全机构和处置机构，这些机构难以实现充分及时的信息共享和反馈，许多与事故有关的预警信息往往被封闭在不同的官僚系统中。航空运输系统是一个极其复杂的结构，它包括机场运营商，机场管理当局，空管系统，航空公司等等。
四、乌鲁木齐地窝堡国际机场安保工作的改善建议
（一）加强安保宣传工作
公共安全是社会全体人员都应当承担的责任，是所有公民都应当具备的意识。在乘坐飞机过程中，不可因为个人的私立忽视其他乘客的安全。例如，民航中有明确规定旅客不可将锂电池放到托运行李中，并且随身携带的锂电池容量还应当在规定范围内等，但是存在部分旅客缺乏安全意识，想着应当如何逃避安检，如何避免与工作人员起争执，其实这些行为都是旅客安全意识缺乏的体现。所以，在公共安全意识教育上，必须要不断加强，可以通过多种方式来培养旅客的公共安全意识，例如在安全现场放置公共安全意识宣传板，在候机区设立音响通过广播宣传，微信、微博等网络工具的有效利用等。
（二）提升安保人员整体素质
首先是建立健全航空安保人员的准入制度。航空安保人员的选拔，不仅要坚持职业忠诚，作风过硬的标准，而且要坚持体魄强健，危机处置心智稳定，攻击意识强弱标准，防止用人不当引发的航空安保事故。其次要强化知识学习和能力培训。在向航空安保人员传授非法干扰处置程序，谈判技巧，犯罪心理，行政法，现代安全保卫技术，航空法等理论知识的同时，还应开展速度，反应，毅力等能力训练，输送大批高质量的安全保卫人才从事航空安保工作。再次是建立健全的崗复训机制。最后是定期开展专业演练。
（三）建立健全机场安保管理体系
1.完善机场应急处置系统
（1）完善应急预案计划。制定机场应急预案计划要考虑到如下方面：
检验通信和出动程序，及时更新，保证信息传递的及时和准确性；选定指挥部，配备好设备，定期测试，避免因设备故障导致应急行动出现差错。
了解抢救和救火路线，保持这些路线畅通无阻并定期检查；紧急情况处理完毕后，为恢复机场的服务和继续运行做好准备工作。
（2）加强应急演练。通过逼真、全面的模拟，检验所有能力、设施以及参与响应的机构，对于演练中出现的疏漏和问题予以重视，制定解决方案。演练至少每年施行一次。
（3）协同响应：当发生紧急情况时，机场内的救援与消防机构、医疗服务机构、警察和机场外的当地消防部门、政府部门、军队应共同协作积极参加应急行动。
2.加强机场的安保措施
（1）加强机场安检。根据国内安全保卫形势的变化，制定新的旅客出行指引，使用更先进的安全检查设备（包括爆炸品检测、指纹识别、人身检测等）。在机场区域强化安装并及时更新安全检查和监控设备（例如红外探测设备、智能化监控设备等）。
（2）强化机场控制区域安全管理。机场的监控设施对进入控制区和候机隔离区的人员和车辆都进行高科技化的证照管理（例如采用RFID技术、激光全息照相技术等），严密监控机场内接近航空器人员；完善智能化安全监控中心，通过信息数据管理，及时发现监控区域内异常行为，由机场公安部门应对这些异常活动。
五、结论
在我国社会力量以及经济力量不断增强的同时，我国的各行各业都迎来前所未有的发展，而各行业也更加重视发展过程中的安全问题，民航业也是如此。在实际发展过程中，民航业不仅要注重技术提升，同时还应当注重安保工作建设问题。本文针对民用航空安保队伍的构建意义进行全面分析，并基于此针对乌鲁木齐地窝堡国际机场的实际情况，探析乌鲁木齐地窝堡国际机场安保工作存在的问题，最后针对这些问题提出相应的改善建议，以期在后续的民航安保工作建设中可以提供相应的理论基础。
参考文献：
[1]宋玉修.浅谈如何做好企业安全保卫工作.企业研究.2012（12）.
[2]张全福.浅谈加强企业内部安全保卫工作.辽宁师专学报（社会科学版）.2012（1）.
[3]李鹏.浅谈如何做好企业的治安保卫工作.现代商业.2011（14）.
[4]肖昌宽.供电企业安全保卫工作的现状与对策.企业技术开发.2010（23）.
[5]史愿春.浅析国有企业内部保卫工作中存在的问题和对策.经济师.2009（6）.
[6]李景云.浅谈新形势下国有企业安全保卫工作存在的问题及对策.甘肃警察职业学院学报.2008（3）.