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摘要：朴槿惠出任韩国总统以来，提出了促进经济发展为核心理念的经济政策并实施，促进了韩国经济发展，为加强中韩经贸合作创造了良好的环境。中国应因执利导、乘势而为，合理规划，制定政策，采取措施，加快中韩经贸发展。
关键词：韩国 政策 中国 经贸
一、当前韩国政府经济政策的主要内容及其影响
朴槿惠上任韩国总统以来，提出以经济发展为核心理念的“新经济政策”并组织实施。“新经济政策”对中国与韩国开展经贸合作既带来良好的机遇，也面临严峻挑战。
（一）当前韩国政府经济政策的主要内容
当前韩国政府经济政策的主要内容包括以下两个方面：第一，以经济发展为核心理念，推动“创造经济”和“经济民主化”，创新经济发展新模式，打造第二个“汉江奇迹”，实现韩国经济振兴。“创造经济”是以创意能力和科技发展水平为基础，创造新的发展动力。即把科学技术和产业发展结合起来，以科学技术创新为动力推动经济发展。其中特别强调，要把科学与信息通信技术结合到所有产业，创造出基于创意与革新的新产业，扩大就业岗位。“经济民主化”主要内容是打击大企业的非法行为，进一步加大对中小企业的支持力度，整顿市场秩序，消除不正当竞争、加大社会保障等民生的投入，增加工作岗位，实现经济增长等。韩国政府认为，“创造经济”与“经济民主化”是相互联系、相互促进的。“创造经济”真正发展，必须实现“经济民主化”。只有通过“经济民主化”，才能建设“创造经济”。第二，实施五大国政目标和140个国政课题，210个具体履行计划的经济发展战略方案。新国政目标是以实现振兴经济、扩大就业岗位、恢复中产阶层、支援弱势阶层等为主要内容。具体而言，新国政以实现创造工作岗位为主目标；推行满足社会需求的就业和福利政策；加大教育投入，减少公共机构负债，稳定食品与公共费用等的物价，让国民享受丰富的物质文化生活。
（二）当前韩国政府经济政策的主要特征
当前韩国政府经济政策与历届韩国政府经济政策不同在于：
第一，加快“财阀经济” 改革，大力扶持中小企业。长期以来，韩国政府制定各种金融政策、贸易政策、劳工政策，大力扶持“财阀经济”，使“财阀经济”逐渐掌控了韩国经济的命脉，“财阀经济”成为韩国经济发展的重要发展模式。朴槿惠政府已逐渐意识到财阀经济模式与全球化市场竞争格格不入，极大限制中小企业的发展，进而影响韩国经济的发展。因此，朴槿惠政府积极推进经济民主化，加快“财阀经济” 改革，修改《分包法》、《国民养老金法》、《银行法》等法规，全方位约束大企业财阀的合法运营，严厉打击不正当竞争行为，大力扶持中小企业，实现大企业和中小企业共存共荣。
第二，以扩大就业岗位为重点，加快经济快速发展，实现韩国“经济幸福”增长。李明博政府的经济政策是通过“经济增长来实现工作岗位增加”，进而实现福利提高。朴槿惠政府提出以就业率为核心的经济政策，任期内实现“增加、守护工作岗位并提高质量”的创造工作岗位的执政目标。
第三，减少政府经济事务控制和干预。历届韩国政府对经济的巨大控制是发达国家中最为突出的。朴槿惠政府放宽对经济的管制，整顿经济秩序，突出市场作用，不过分干预经济事务。
第四，加强同中国的经济合作。李明博政府比较重视韩国与美国的关系，而较忽视与中国的关系。朴槿惠政府不仅保持一贯与美国同盟合作，而且提升了与中国战略性合作伙伴关系。朴槿惠上任总统后不久就到中国进行国事访问。习近平主席和朴槿惠总统就两国发展中韩战略合作伙伴关系深入交换意见，达成广泛共识。中韩两国发表《中韩面向未来联合声明》和《充实中韩战略合作伙伴关系行动计划》。明确提出“进一步加强中韩两国经贸合作，加强宏观经济政策协调，共同应对国际金融危机等外部经济风险，持续拓展信息通信、能源、环境、气候变化等面向未来领域的合作。为分享在医疗卫生、食品安全、人口结构变化等社会领域发展经验，努力加强、扩充各种协商渠道”。
（三）当前韩国政府经济政策对中韩经贸合作的机遇和挑战
韩国政府推行“新经济政策”，促进韩国经济较快发展。据韩国《亚洲经济》2014年1月6日报道，韩国2013年宏觀经济指标稳中有升，对外贸易呈现向好态势。2013年韩国经济增长率为2.8%，同比增长0.8个百分点，GDP达12340.4 亿美元。进出口贸易总额达10752亿美元，创出口贸易总额历史最高水平。对中国出口1830.7亿美元，占其出口总额的26.1%，创对华出口比重历史新高。对华贸易顺差高达918.9亿美元，创出口贸易顺差历史新高。韩国已成为中国第三大贸易伙伴国、第一大进口来源国。不难看出，韩国经济发展为中韩经贸发展创造了良好的机遇。
当前韩国政府经济政策虽然促进了韩国经济发展。但是，制约韩国经济健康发展仍然存在诸多问题。全球经济持续低迷、贸易增速放缓，导致韩国高度依赖出口的韩国经济难以快速发展；就业增长和收入增长缓慢，导致消费需求难以扩大，严重制约韩国经济快速发展；韩国中小企业经营状况持续恶化，导致企业发展动力受限；朝韩关系紧张仍然难从根本上消除，动摇了外国资本对韩国投资的信心。所有这些，既影响韩国经济快速发展，又是当前中韩双方经贸合作面临的严峻挑战。
当前韩国政府经济政策为中韩双方经贸合作虽然创造了良好的外部环境。但是，中韩经贸合作中仍然存在急需解决的诸多问题。一是中韩贸易关系发展不平衡，中国贸易逆差较大且呈扩大趋势。2013年韩国成为中国贸易逆差最大来源国，总逆差为918.9亿美元。二是投资合作相对滞后。中国对韩国投资形式较为单一，缺少大型合作项目；投资技术水平偏低，缺乏高新技术产业的投资；投资相对于中国对外总投资比较滞后；中国劳动力及原材料价格不断上涨，使得企业的生产成本提高，使韩国对华投资占韩国对外投资总额的比重逐年下降。三是中国出口韩国商品品种有待优化，结构有待升级。韩国对中国出口商品主要是工业纺织品、机械、矿物燃料、纸制品等。中国对韩出口主要商品是技术含量较低，附加值低的服装、谷物、运输设备等。 二、当前中国对韩国经贸合作的对策
面对当前韩国政府经济政策对中韩经贸合作带来的机遇和挑战。中国应抓住机遇，科学规划，调整结构，加大出口，促进中韩经贸合作更上一层楼。
（一）完善经贸战略
中韩两国经贸合作涉及两国长远战略利益，不仅有利于中韩两国经济关系的发展，而且关系到亚洲地区乃至世界经济的发展。因此，要把扩大经济合作放到巩固与发展国家关系的高度去认识，从战略高度完善中国对韩国经贸发展战略，制定中国对韩国经贸发展规划，提出中国对韩国经贸发展目标。制定有效政策和措施，解决两国经贸合作中可能遇到的各种问题，推动经贸健康顺利发展。加大对韩国经贸合作政策扶持，整合科技、产业和内外贸易扶持政策，形成支持对韩经贸发展的政策体系。加强外经贸人才队伍建设，为创办中韩外贸高新技术企业的高层次人员提供创业服务，鼓励和支持海外人才以技术合作、科研攻关、产品研发等形式参与中韩经贸工作。
（二）改善贸易环境
中韩经贸合作虽获得重大发展，但两国间经贸合作环境仍然存在一些不稳定、不协调、不平衡的因素。要采取多种措施，改善贸易环境。从国内来看，要加强对韩经贸政策、法规的研究，把握韩国经济发展动向，制定行之有效的对韩经贸政策；要加强对韩出口企业的引导和扶持力度，及时帮助出口企业解决出口过程中出现的各种困难；企业要开拓视野，更新观念，积极开拓韩国市场，扩大对韩国的出口；积极防范和应对贸易磨擦，加强贸易磨擦预警信息通报，完善技术性贸易壁垒应对机制，主动规避和预防贸易摩擦。从韩方而言，推动韩方从战略高度看待两国经贸关系大局，采取有效措施，取消关税及非关税壁垒限制，扩大放开市场准入，增加韩国从中国的进口，为中国商品顺利进入韩国市场，平衡中韩双方贸易发展、缩小中方贸易逆差营造良好的环境；推动韩国政府本着互谅互让的原则，充分利用双方现有磋商机制，通过双方友好协商，妥善解决两国贸易争端，为中韩双方发展创造的环境。
（三）调整出口结构
当前，中国对韩出口产品大多属于低附加值、低技术含量的资源密集型或劳动密集型产品。这类产品在国际市场上不仅受到各国出口法规的严格限制，而且又是市场竞争最为激烈，易受到冲击。加快中国对韩国出口商品的结构调整已刻不容缓。首先，中国企业要适应韩国经济形势的变化，提升企业技术水平、调整产业品结构，争创品牌、开拓市场、延伸产业链、建立信息化管理、提升产品的质量和档次，生产适销对路的产品，特别是生产高新技术、附加值的高产品，扩大对韩国出口。此外，采取有效措施，拓宽贸易范围，实现出口商品的多元化，扩大韩国出口市场份额。其次，加快发展技术贸易。中国从韩国进口多侧重于重化工、汽车等资本密集型商品和技术。中国对韩国出口商品多为技术含量较低，商品附加值较低的服装、谷物、运输设备等商品。然而，韩国在航空航天、微电子技术等尖端技术的研究和开发上却相较于中国落后，中韩双方可在航空航天等尖端技术的研究和开发上加强合作，共同开发，双赢互利。
（四）加大对韩投资
随着中国对外经济贸易规模不断扩大和快速发展，韩国政府既高度关注韩国资本对中国投资，又非常欢迎中国资本到韩国投资。要制定相应的政策，积极推动、鼓励、支持韩国企业特别是大企业、大财团到中国投资；积极引导韩资投向基础产业、主导产业和高新技术产业；积极引导韩资对中国中西部地区、经济特区、技术开发区投资。实施“走出去”战略，鼓励中国企业到韩国投资，支持中国企业采取多种方式进行融资，加大对韩国投资力度。深化行政服务制度改革，提高海关、外汇等部门办事效率，办好韩资企业服务，着力改善投资环境；推进招商服务平台建设，强化投资推广、项目招商、产业招商功能，提高引资效率和水平。
（五）实现贸易平衡
中韩贸易发展的不平衡已是当前中韩双方经贸发展面临的严峻挑战。2013年韩国贸易顺差高达918.9亿美元。不言而喻，实现贸易平衡是当前两国经贸合作可持续发展必须要面对的重要课题。从韩方来看，要推动韩国多方位，多层次增加从中国进口，解决中国对韩国的贸易逆差问题。从中国而言，采取有效措施，增加对韩国出口，最大化减少贸易逆差问题，最终实现贸易平衡。
（六）加快“自贸协定”谈判
中韩自由贸易协定谈判自2012年5月启动以来，历经十轮谈判。中韩双方将就货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、贸易救济、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、知识产权等广泛领域展开磋商并达成广泛共识。当前中韩两国经济正处于全面合作之中，显现出深厚的合作潜力，两国寻求机制性经济合作的基础已经具备并急需解决。要加快中韩自由贸易协定谈判，尽快建成中韩自由贸易区，为加快两国经贸合作发展创造良好的机制和体制。
参考文献：
[1] 2013年度经济形势综述及我国进出口贸易形势分析报告. 海关信息网，2014/2/17 .
[2]复旦大学韩国研究中心.韩国研究二十年[C] .社会科学文献出版社，2012.
[3] 胡藝、沈铭辉.中韩贸易20年：回顾与展望[J] .东亚论坛，2012（5）.
[4] 中韩面向未来联合声明、充实中韩战略合作伙伴关系行动计划[N].人民日报，2013-06-28（02、03）.
[5] 徐长文.中韩经贸发展现状与两国自由贸易区的展望[J].国际贸易，2008，（4）.
【作者简介】韦帅民（1987—），男，壮族，广西柳江人。韩国公州国立大学人文社会科学大学经济通商学部管理系硕士研究生。
（责任编辑：韩梅）
关键词：韩国 政策 中国 经贸
一、当前韩国政府经济政策的主要内容及其影响
朴槿惠上任韩国总统以来，提出以经济发展为核心理念的“新经济政策”并组织实施。“新经济政策”对中国与韩国开展经贸合作既带来良好的机遇，也面临严峻挑战。
（一）当前韩国政府经济政策的主要内容
当前韩国政府经济政策的主要内容包括以下两个方面：第一，以经济发展为核心理念，推动“创造经济”和“经济民主化”，创新经济发展新模式，打造第二个“汉江奇迹”，实现韩国经济振兴。“创造经济”是以创意能力和科技发展水平为基础，创造新的发展动力。即把科学技术和产业发展结合起来，以科学技术创新为动力推动经济发展。其中特别强调，要把科学与信息通信技术结合到所有产业，创造出基于创意与革新的新产业，扩大就业岗位。“经济民主化”主要内容是打击大企业的非法行为，进一步加大对中小企业的支持力度，整顿市场秩序，消除不正当竞争、加大社会保障等民生的投入，增加工作岗位，实现经济增长等。韩国政府认为，“创造经济”与“经济民主化”是相互联系、相互促进的。“创造经济”真正发展，必须实现“经济民主化”。只有通过“经济民主化”，才能建设“创造经济”。第二，实施五大国政目标和140个国政课题，210个具体履行计划的经济发展战略方案。新国政目标是以实现振兴经济、扩大就业岗位、恢复中产阶层、支援弱势阶层等为主要内容。具体而言，新国政以实现创造工作岗位为主目标；推行满足社会需求的就业和福利政策；加大教育投入，减少公共机构负债，稳定食品与公共费用等的物价，让国民享受丰富的物质文化生活。
（二）当前韩国政府经济政策的主要特征
当前韩国政府经济政策与历届韩国政府经济政策不同在于：
第一，加快“财阀经济” 改革，大力扶持中小企业。长期以来，韩国政府制定各种金融政策、贸易政策、劳工政策，大力扶持“财阀经济”，使“财阀经济”逐渐掌控了韩国经济的命脉，“财阀经济”成为韩国经济发展的重要发展模式。朴槿惠政府已逐渐意识到财阀经济模式与全球化市场竞争格格不入，极大限制中小企业的发展，进而影响韩国经济的发展。因此，朴槿惠政府积极推进经济民主化，加快“财阀经济” 改革，修改《分包法》、《国民养老金法》、《银行法》等法规，全方位约束大企业财阀的合法运营，严厉打击不正当竞争行为，大力扶持中小企业，实现大企业和中小企业共存共荣。
第二，以扩大就业岗位为重点，加快经济快速发展，实现韩国“经济幸福”增长。李明博政府的经济政策是通过“经济增长来实现工作岗位增加”，进而实现福利提高。朴槿惠政府提出以就业率为核心的经济政策，任期内实现“增加、守护工作岗位并提高质量”的创造工作岗位的执政目标。
第三，减少政府经济事务控制和干预。历届韩国政府对经济的巨大控制是发达国家中最为突出的。朴槿惠政府放宽对经济的管制，整顿经济秩序，突出市场作用，不过分干预经济事务。
第四，加强同中国的经济合作。李明博政府比较重视韩国与美国的关系，而较忽视与中国的关系。朴槿惠政府不仅保持一贯与美国同盟合作，而且提升了与中国战略性合作伙伴关系。朴槿惠上任总统后不久就到中国进行国事访问。习近平主席和朴槿惠总统就两国发展中韩战略合作伙伴关系深入交换意见，达成广泛共识。中韩两国发表《中韩面向未来联合声明》和《充实中韩战略合作伙伴关系行动计划》。明确提出“进一步加强中韩两国经贸合作，加强宏观经济政策协调，共同应对国际金融危机等外部经济风险，持续拓展信息通信、能源、环境、气候变化等面向未来领域的合作。为分享在医疗卫生、食品安全、人口结构变化等社会领域发展经验，努力加强、扩充各种协商渠道”。
（三）当前韩国政府经济政策对中韩经贸合作的机遇和挑战
韩国政府推行“新经济政策”，促进韩国经济较快发展。据韩国《亚洲经济》2014年1月6日报道，韩国2013年宏觀经济指标稳中有升，对外贸易呈现向好态势。2013年韩国经济增长率为2.8%，同比增长0.8个百分点，GDP达12340.4 亿美元。进出口贸易总额达10752亿美元，创出口贸易总额历史最高水平。对中国出口1830.7亿美元，占其出口总额的26.1%，创对华出口比重历史新高。对华贸易顺差高达918.9亿美元，创出口贸易顺差历史新高。韩国已成为中国第三大贸易伙伴国、第一大进口来源国。不难看出，韩国经济发展为中韩经贸发展创造了良好的机遇。
当前韩国政府经济政策虽然促进了韩国经济发展。但是，制约韩国经济健康发展仍然存在诸多问题。全球经济持续低迷、贸易增速放缓，导致韩国高度依赖出口的韩国经济难以快速发展；就业增长和收入增长缓慢，导致消费需求难以扩大，严重制约韩国经济快速发展；韩国中小企业经营状况持续恶化，导致企业发展动力受限；朝韩关系紧张仍然难从根本上消除，动摇了外国资本对韩国投资的信心。所有这些，既影响韩国经济快速发展，又是当前中韩双方经贸合作面临的严峻挑战。
当前韩国政府经济政策为中韩双方经贸合作虽然创造了良好的外部环境。但是，中韩经贸合作中仍然存在急需解决的诸多问题。一是中韩贸易关系发展不平衡，中国贸易逆差较大且呈扩大趋势。2013年韩国成为中国贸易逆差最大来源国，总逆差为918.9亿美元。二是投资合作相对滞后。中国对韩国投资形式较为单一，缺少大型合作项目；投资技术水平偏低，缺乏高新技术产业的投资；投资相对于中国对外总投资比较滞后；中国劳动力及原材料价格不断上涨，使得企业的生产成本提高，使韩国对华投资占韩国对外投资总额的比重逐年下降。三是中国出口韩国商品品种有待优化，结构有待升级。韩国对中国出口商品主要是工业纺织品、机械、矿物燃料、纸制品等。中国对韩出口主要商品是技术含量较低，附加值低的服装、谷物、运输设备等。 二、当前中国对韩国经贸合作的对策
面对当前韩国政府经济政策对中韩经贸合作带来的机遇和挑战。中国应抓住机遇，科学规划，调整结构，加大出口，促进中韩经贸合作更上一层楼。
（一）完善经贸战略
中韩两国经贸合作涉及两国长远战略利益，不仅有利于中韩两国经济关系的发展，而且关系到亚洲地区乃至世界经济的发展。因此，要把扩大经济合作放到巩固与发展国家关系的高度去认识，从战略高度完善中国对韩国经贸发展战略，制定中国对韩国经贸发展规划，提出中国对韩国经贸发展目标。制定有效政策和措施，解决两国经贸合作中可能遇到的各种问题，推动经贸健康顺利发展。加大对韩国经贸合作政策扶持，整合科技、产业和内外贸易扶持政策，形成支持对韩经贸发展的政策体系。加强外经贸人才队伍建设，为创办中韩外贸高新技术企业的高层次人员提供创业服务，鼓励和支持海外人才以技术合作、科研攻关、产品研发等形式参与中韩经贸工作。
（二）改善贸易环境
中韩经贸合作虽获得重大发展，但两国间经贸合作环境仍然存在一些不稳定、不协调、不平衡的因素。要采取多种措施，改善贸易环境。从国内来看，要加强对韩经贸政策、法规的研究，把握韩国经济发展动向，制定行之有效的对韩经贸政策；要加强对韩出口企业的引导和扶持力度，及时帮助出口企业解决出口过程中出现的各种困难；企业要开拓视野，更新观念，积极开拓韩国市场，扩大对韩国的出口；积极防范和应对贸易磨擦，加强贸易磨擦预警信息通报，完善技术性贸易壁垒应对机制，主动规避和预防贸易摩擦。从韩方而言，推动韩方从战略高度看待两国经贸关系大局，采取有效措施，取消关税及非关税壁垒限制，扩大放开市场准入，增加韩国从中国的进口，为中国商品顺利进入韩国市场，平衡中韩双方贸易发展、缩小中方贸易逆差营造良好的环境；推动韩国政府本着互谅互让的原则，充分利用双方现有磋商机制，通过双方友好协商，妥善解决两国贸易争端，为中韩双方发展创造的环境。
（三）调整出口结构
当前，中国对韩出口产品大多属于低附加值、低技术含量的资源密集型或劳动密集型产品。这类产品在国际市场上不仅受到各国出口法规的严格限制，而且又是市场竞争最为激烈，易受到冲击。加快中国对韩国出口商品的结构调整已刻不容缓。首先，中国企业要适应韩国经济形势的变化，提升企业技术水平、调整产业品结构，争创品牌、开拓市场、延伸产业链、建立信息化管理、提升产品的质量和档次，生产适销对路的产品，特别是生产高新技术、附加值的高产品，扩大对韩国出口。此外，采取有效措施，拓宽贸易范围，实现出口商品的多元化，扩大韩国出口市场份额。其次，加快发展技术贸易。中国从韩国进口多侧重于重化工、汽车等资本密集型商品和技术。中国对韩国出口商品多为技术含量较低，商品附加值较低的服装、谷物、运输设备等商品。然而，韩国在航空航天、微电子技术等尖端技术的研究和开发上却相较于中国落后，中韩双方可在航空航天等尖端技术的研究和开发上加强合作，共同开发，双赢互利。
（四）加大对韩投资
随着中国对外经济贸易规模不断扩大和快速发展，韩国政府既高度关注韩国资本对中国投资，又非常欢迎中国资本到韩国投资。要制定相应的政策，积极推动、鼓励、支持韩国企业特别是大企业、大财团到中国投资；积极引导韩资投向基础产业、主导产业和高新技术产业；积极引导韩资对中国中西部地区、经济特区、技术开发区投资。实施“走出去”战略，鼓励中国企业到韩国投资，支持中国企业采取多种方式进行融资，加大对韩国投资力度。深化行政服务制度改革，提高海关、外汇等部门办事效率，办好韩资企业服务，着力改善投资环境；推进招商服务平台建设，强化投资推广、项目招商、产业招商功能，提高引资效率和水平。
（五）实现贸易平衡
中韩贸易发展的不平衡已是当前中韩双方经贸发展面临的严峻挑战。2013年韩国贸易顺差高达918.9亿美元。不言而喻，实现贸易平衡是当前两国经贸合作可持续发展必须要面对的重要课题。从韩方来看，要推动韩国多方位，多层次增加从中国进口，解决中国对韩国的贸易逆差问题。从中国而言，采取有效措施，增加对韩国出口，最大化减少贸易逆差问题，最终实现贸易平衡。
（六）加快“自贸协定”谈判
中韩自由贸易协定谈判自2012年5月启动以来，历经十轮谈判。中韩双方将就货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、贸易救济、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、知识产权等广泛领域展开磋商并达成广泛共识。当前中韩两国经济正处于全面合作之中，显现出深厚的合作潜力，两国寻求机制性经济合作的基础已经具备并急需解决。要加快中韩自由贸易协定谈判，尽快建成中韩自由贸易区，为加快两国经贸合作发展创造良好的机制和体制。
参考文献：
[1] 2013年度经济形势综述及我国进出口贸易形势分析报告. 海关信息网，2014/2/17 .
[2]复旦大学韩国研究中心.韩国研究二十年[C] .社会科学文献出版社，2012.
[3] 胡藝、沈铭辉.中韩贸易20年：回顾与展望[J] .东亚论坛，2012（5）.
[4] 中韩面向未来联合声明、充实中韩战略合作伙伴关系行动计划[N].人民日报，2013-06-28（02、03）.
[5] 徐长文.中韩经贸发展现状与两国自由贸易区的展望[J].国际贸易，2008，（4）.
【作者简介】韦帅民（1987—），男，壮族，广西柳江人。韩国公州国立大学人文社会科学大学经济通商学部管理系硕士研究生。
（责任编辑：韩梅）