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由于国家正积极鼓励和支持非公有资本进入基础设施领域,公路特许经营制度的建立和完善已势在必行。故本文紧紧围绕公路特许经营过程中遇到的难点和热点问题,结合我国公路管理的实际,从法律角度出发,在理论上进行了梳理和探讨。明确指出特许协议的行政合同属性和公路经营权的用益物权属性,以期对我国公路特许经营制度的建立和完善有所裨益。