论文部分内容阅读
摘要 本文以《世界卫生组织烟草控制框架公约》为出发点，主要围绕我国的控烟必要性及其实际情况作了简要的论述和分析，以期对我国的控烟工作的有效开展有所助益。
关键词 烟草 控烟 公约
作者简介：李贞霏，西南政法大学国际法学院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-186-02
2012年5月31日，第25个世界无烟日的到来再一次将生命和烟草放于天平的两端，让世界上每一个国家、组织和个人，通过种种利益砝码的加减，来决定“生命与烟草的对抗”的胜负。我们不得不追问，这场对抗的胜利为何总是停留在被期许却迟迟不肯降临的未来？是全国逾3亿的烟民、7.4亿的二手烟受害者牺牲还不够大？还是全面禁烟的呼声和行动还不够振聋发聩？在《世界卫生组织烟草控制框架公约》五年过渡期已过的今天，我国的控烟之路该何去何从？
一、控烟路上——中国在行动
（一）烟草对国民生命健康危害极大
我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，这便意味着我国是世界上最大的烟草受害国。目前，我国的吸烟人数已超过3亿，每年因吸烟导致死亡的人数已超过100万，占全球因吸烟致死人数的六分之一，至2050年将突破300万。此外，我国的二手烟暴露率也极高，约有7.4亿不吸烟者遭受二手烟暴露的危害，因此导致的死亡人数超过10万。而烟草中含有的数百种有害物质更是引发各类疾病的罪魁祸首。
当一个个曾经鲜活的生命因缭绕的烟雾而黯沉、陨落时，烟草业却从明朝万历年间传入我国伊始，呈现一种颇为欣欣向荣、屡禁不止的发展局面。烟草业必须且确实不断吸引着新的烟草使用者来替代与补充。烟草不禁，这种永续的危害将继续周而复始，我国国民的生命健康将始终处于被严重侵害的困境。
（二）我国近期的一系列控烟努力
2012年4月9日，秦伯益、钟南山等30位中国工程院院士联名致信中国科学报，对“中式卷烟特征理论体系构建及应用”进入2012年度国家科学技术奖项目公示名单表示严重关切；截止5月30日，近100位院士联名致函中国工程院主席团，请求尽快重新审议烟草专家谢剑平当选工程院院士的资格，让去年年底延续至今的“烟草院士”风波再起一澜；5月30日，卫生部在京举行世界无烟日宣传活动，发布了《中国吸烟危害健康报告》，世界卫生组织对此表示赞扬，称今年的世界无烟日因为中国有关烟草危害的首部官方出版物而具有“里程碑意义”。
（三）《烟草控制框架公约》对我国控烟工作的影响
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织主持谈判的第一项国际条约。2003年11月10日，中国政府正式签署《烟草控制框架公约》，成为全球第77个签约国。2005年8月28日，中国全国人大常委会表决批准了《烟草控制框架公约》。10月正式向联合国交存了批准书。按照公约的生效规定，该公约在我国将文书交予保存人即联合国后的第90天，即在2006年的1月9日生效。《烟草控制框架公约》第13条要求各缔约方在《烟草控制框架公约》生效后五年内实施并推行全面的烟草广告、促销和赞助禁令。
时至今日，条约在我国不但已经生效，五年过渡期且已满。然而，履约效果却并不理想。公约明确规定：不允许任何烟草制品以“低焦油”、“低危害”欺骗误导公众。但上文提到的谢剑平“院士”正是凭烟草“降焦减害”的研究而获选，这在给中国工程院乃至科学界声誉带来影响的同时，也公然挑战了该公约的精神宗旨。而各类烟草广告、促销、赞助也改头换面，借助“烟草品牌精神提炼的操作要点，即提纯——反映企业追求，规避——不含产品全称，借力——暗含公益主题，点睛——品牌文字的核心部分保留”的方式进行宣传，规避法律法规的要求。
《烟草控制框架公约》在我国始终停留在“框架口号”的层面，成为一杆较为鲜明的旗，被看重它的人时不时拿出来亮亮，却难以成为一杆明晃晃的枪，直击烟草业的咽喉。
二、履约路中——中国难前行
（一）条约必须信守
“条约必须信守原则”指对于一个合法缔结的条约，在其有效期间，当事国有依约善意履行的义务。该原则古已有之，经过许多世纪而留到现在。在古罗马时代，罗马人对外通商的客观要求和他们严谨的法律精神便使他们非常重视对条约的遵守。著名的法学家西塞罗提出“让契约和诺言永远获得执行”。在欧洲中世纪，四大因素：宗教、法律、封建契约制度和骑士道德维系着条约必须信守的信条。
历史进入现代，在国际交往空前频繁、合作范围日益扩大、各国间缔结条约数目剧增的情况下，这一原则为无数国际条约所确认，成为条约当事国必须予以遵守和履行的法律规则。《联合国宪章》第2条第2项指出“各会员国应一秉善意，履行其依本宪章所担负之义务，以保证全体会员国由加入本组织而发生之权益。”这是对该原则的正式确认。1969年《条约法公约》第26条规定“凡有效之条约对其各当事国有拘束力，必须由各该国善意履行。”第27条规定“一当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约”。联合国大会1970年《国际法原则宣言》的第7项国际法基本原则、1974年的《各国经济权利和义务宪章》也对这一原则作了阐明。
中国受《联合国宪章》和《维也纳公约法公约》的拘束和调整，承认并积极践行条约必须信守原则，在国内立法和司法实践中多次表明“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用国际条约的规定，但是我国声明保留的条款除外。”因此，中国在善意履行国际条约规定的义务问题上态度是明确的，实践是积极的。
（二）条约是否遵守和如何遵守是两个不同的法律问题
但是，对条约是否遵守和如何遵守是两个不同的法律问题。条约必须信守并不意味着国际条约必然优于国内法，更不意味着国际条约在国内可以不分部门法、不经法定程序而直接适用。条约在国内如何适用，取决于各国法律的具体规定，国际法也允许条约的缔约方选择以符合自己国情的方式，选择如何在立法和司法环节适用其缔结的国际条约。
关键词 烟草 控烟 公约
作者简介：李贞霏，西南政法大学国际法学院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-186-02
2012年5月31日，第25个世界无烟日的到来再一次将生命和烟草放于天平的两端，让世界上每一个国家、组织和个人，通过种种利益砝码的加减，来决定“生命与烟草的对抗”的胜负。我们不得不追问，这场对抗的胜利为何总是停留在被期许却迟迟不肯降临的未来？是全国逾3亿的烟民、7.4亿的二手烟受害者牺牲还不够大？还是全面禁烟的呼声和行动还不够振聋发聩？在《世界卫生组织烟草控制框架公约》五年过渡期已过的今天，我国的控烟之路该何去何从？
一、控烟路上——中国在行动
（一）烟草对国民生命健康危害极大
我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，这便意味着我国是世界上最大的烟草受害国。目前，我国的吸烟人数已超过3亿，每年因吸烟导致死亡的人数已超过100万，占全球因吸烟致死人数的六分之一，至2050年将突破300万。此外，我国的二手烟暴露率也极高，约有7.4亿不吸烟者遭受二手烟暴露的危害，因此导致的死亡人数超过10万。而烟草中含有的数百种有害物质更是引发各类疾病的罪魁祸首。
当一个个曾经鲜活的生命因缭绕的烟雾而黯沉、陨落时，烟草业却从明朝万历年间传入我国伊始，呈现一种颇为欣欣向荣、屡禁不止的发展局面。烟草业必须且确实不断吸引着新的烟草使用者来替代与补充。烟草不禁，这种永续的危害将继续周而复始，我国国民的生命健康将始终处于被严重侵害的困境。
（二）我国近期的一系列控烟努力
2012年4月9日，秦伯益、钟南山等30位中国工程院院士联名致信中国科学报，对“中式卷烟特征理论体系构建及应用”进入2012年度国家科学技术奖项目公示名单表示严重关切；截止5月30日，近100位院士联名致函中国工程院主席团，请求尽快重新审议烟草专家谢剑平当选工程院院士的资格，让去年年底延续至今的“烟草院士”风波再起一澜；5月30日，卫生部在京举行世界无烟日宣传活动，发布了《中国吸烟危害健康报告》，世界卫生组织对此表示赞扬，称今年的世界无烟日因为中国有关烟草危害的首部官方出版物而具有“里程碑意义”。
（三）《烟草控制框架公约》对我国控烟工作的影响
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织主持谈判的第一项国际条约。2003年11月10日，中国政府正式签署《烟草控制框架公约》，成为全球第77个签约国。2005年8月28日，中国全国人大常委会表决批准了《烟草控制框架公约》。10月正式向联合国交存了批准书。按照公约的生效规定，该公约在我国将文书交予保存人即联合国后的第90天，即在2006年的1月9日生效。《烟草控制框架公约》第13条要求各缔约方在《烟草控制框架公约》生效后五年内实施并推行全面的烟草广告、促销和赞助禁令。
时至今日，条约在我国不但已经生效，五年过渡期且已满。然而，履约效果却并不理想。公约明确规定：不允许任何烟草制品以“低焦油”、“低危害”欺骗误导公众。但上文提到的谢剑平“院士”正是凭烟草“降焦减害”的研究而获选，这在给中国工程院乃至科学界声誉带来影响的同时，也公然挑战了该公约的精神宗旨。而各类烟草广告、促销、赞助也改头换面，借助“烟草品牌精神提炼的操作要点，即提纯——反映企业追求，规避——不含产品全称，借力——暗含公益主题，点睛——品牌文字的核心部分保留”的方式进行宣传，规避法律法规的要求。
《烟草控制框架公约》在我国始终停留在“框架口号”的层面，成为一杆较为鲜明的旗，被看重它的人时不时拿出来亮亮，却难以成为一杆明晃晃的枪，直击烟草业的咽喉。
二、履约路中——中国难前行
（一）条约必须信守
“条约必须信守原则”指对于一个合法缔结的条约，在其有效期间，当事国有依约善意履行的义务。该原则古已有之，经过许多世纪而留到现在。在古罗马时代，罗马人对外通商的客观要求和他们严谨的法律精神便使他们非常重视对条约的遵守。著名的法学家西塞罗提出“让契约和诺言永远获得执行”。在欧洲中世纪，四大因素：宗教、法律、封建契约制度和骑士道德维系着条约必须信守的信条。
历史进入现代，在国际交往空前频繁、合作范围日益扩大、各国间缔结条约数目剧增的情况下，这一原则为无数国际条约所确认，成为条约当事国必须予以遵守和履行的法律规则。《联合国宪章》第2条第2项指出“各会员国应一秉善意，履行其依本宪章所担负之义务，以保证全体会员国由加入本组织而发生之权益。”这是对该原则的正式确认。1969年《条约法公约》第26条规定“凡有效之条约对其各当事国有拘束力，必须由各该国善意履行。”第27条规定“一当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约”。联合国大会1970年《国际法原则宣言》的第7项国际法基本原则、1974年的《各国经济权利和义务宪章》也对这一原则作了阐明。
中国受《联合国宪章》和《维也纳公约法公约》的拘束和调整，承认并积极践行条约必须信守原则，在国内立法和司法实践中多次表明“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用国际条约的规定，但是我国声明保留的条款除外。”因此，中国在善意履行国际条约规定的义务问题上态度是明确的，实践是积极的。
（二）条约是否遵守和如何遵守是两个不同的法律问题
但是，对条约是否遵守和如何遵守是两个不同的法律问题。条约必须信守并不意味着国际条约必然优于国内法，更不意味着国际条约在国内可以不分部门法、不经法定程序而直接适用。条约在国内如何适用，取决于各国法律的具体规定，国际法也允许条约的缔约方选择以符合自己国情的方式，选择如何在立法和司法环节适用其缔结的国际条约。