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财会集中核算制是指在财政部门成立会计核算中心，通过会计委托代理记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，履行财务核算权，是融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。实行财会集中核算制，是为构筑公共财政体制框架，在支出分配领域所进行的重大改革举措。这项工作是一项全新的“系统工程”，在初期管理及运行阶段发生和存在这样与那样的问题是难免的，突出表现为“六忧”。