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摘 要：本研究在充分借鉴和吸收国内先进地区经验的基础之上，理清营商环境评价的六个要素，以深化供给侧结构性改革和新旧动能转换为背景，对大连市优化营商环境从“创新、协调、绿色、开放、共享”几大发展理念着手，尝试提出几点对策和建议：形成合力优化民营经济发展良好制度环境;创新是新旧动能转换的第一动力;优美的生态环境就是最好的营商条件。
关键词：供给侧结构性改革;新旧动能转换;营商环境
基金项目：本文系大连市社科联（社科院）2017-2018（第三批）课题“供给侧结构性改革背景下大连优化营商环境对策研究”（2017dlskyb142）阶段性研究结果;辽宁省国际教育“十三五”科研规划（2018-2019年度）课题“‘一带一路’倡议下辽宁省高校学生海洋意识培养模式的构建研究”（18LNGJ015）阶段性研究成果;大连海洋大学2018年度党建、思政、统战和文化课题“供给侧结构性改革背景下构建新型政商关系研究”阶段性研究成果。
一、引言
改革开放至今，我国宏观经济环境发生巨大改变，人口老龄化趋势严重，人口红利下降，产能过剩，整体债务不断上升，经济增长呈现结构性失衡，拉动经济的“三驾马车”开始显得力不从心，因此必须推进去产能、去库存、去杠杆的供给侧结构性改革。营商环境是衡量一个地区综合竞争力、对外开放水平和政府治理能力的重要标志。
本研究以大连市为研究对象，在充分借鉴和吸收国内先进地区经验的基础之上，以深化供给侧结构性改革和新旧动能转换为背景，探索大连市优化营商环境的路径，为全面振兴东北老工业基地和大连市打造国际化、法治化、便利化的营商环境提供有价值的参考。
二、大連市营商环境建设现状
城市营商环境是影响企业经营的各种外部环境与因素的综合体，具体包括政府服务效率、公共服务、金融信贷服务、人力资源、创新环境和市场环境六大项。
（一）政府服务效率情况
政府服务效率的提升是政府职能转变的重中之重，这主要通过改善税收服务质量、构建新型“亲”上加“清”的政商关系、提高公共服务的质量与效率、减少政府无效干预等而获得。2018年9月，为进一步推进纳税便利化改革，打造稳定公平透明的税收营商环境，税务总局发布《关于观察落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神 优化税收营商环境有关事项的通知》，推出优化税收营商环境10项硬举措，为纳税人解决痛堵难问题。
（二）公共服务情况
《2018年大连市政府工作报告》表明大连市启动新一轮城市总体规划编制工作。2018年11月，大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛六城市共同签署了《辽宁沿海经济六城市交通基础设施协同发展框架协议》。与此同时，我市农村交通基础设施建设也取得了显著成就，助力营商环境的优化。
民生改善，吸引人才的进驻，也是评价营商环境的重要指标。2017年，大连市大力保障和改善民生，人民福祉持续增进。民生投入不断增加，全年投入各项民生资金679.3亿元，占财政总支出73.8%;社保体系更加完善，持续加强社会保障;全面提升社会事业普惠化、均等化水平;社会治理体系逐步完善，深入推进立体化社会治安防控体系建设，实现网络化服务管理全覆盖。社区治理服务体系不断完善，92%以上社区达到全国和谐社区建设标准。
（三）金融信贷服务情况
《关于进一步优化营商环境的实施意见》中指出推进金融体制改革，支持实体经济发展。大连市金融局多措并举解决民企融资信贷问题。第一，加快落实金融扶持政策。大连市政府修订出台《关于促进大连区域性金融中心建设若干政策措施》，对金融机构和地方金融组织为民营中小微企业提供金融服务给予风险补偿、业务补贴和奖励，鼓励金融机构加大对民营企业的融资支持。第二，优化金融生态环境。大连市政府出台《关于加强金融诚信建设 优化金融市场秩序的若干意见》，促进各金融市场主体诚信合作，推动大连市经济金融平稳健康发展，为民营企业融资提供良好金融软环境。第三，不断创新金融产品和服务。大连市金融局将会同金融监管部门引导银行机构针对民营中小微企业特点，持续开发大数据信用贷款、年审贷、循环贷、银税合作等中小微专属融资产品和服务模式，有效满足民营小微企业“短小频急”融资需求;鼓励银行机构探索抵质押方式创新，开发知识产权、股权、政府采购合同等新型“轻资产”质押类信贷产品;开展海域使用权、农村承包土地经营权、农业设施物权等抵押贷款业务，为涉农民营企业提供信贷支持。
（四）人力资源情况
大连市人力资源和社会保障局所做的工作关乎国计民生，在优化营商环境建设工作中有重要地位，就业和人才工作招才引智、拴心留人，为我市打造发展环境最优省提供重要的人才基础。针对非公有制企业人才引进难得突出问题开展整治，要求企业按照《2018年度大连市重点产业紧缺人才开发目录》引进重点产业紧缺人才，经认定后可对应享受住房补贴和薪酬补贴等政策待遇;经遴选全职引进的高端高技能人才，每年每人给与2.4-6万的薪酬补贴。可见，种种政策加总之下，将会吸引大量人才流入，从而为全市“两先区”建设新征程提供服务保障。
（五）创新环境情况
近几年来，国家政策支持，大连市深入实施创新驱动战略，发展方式加快转变。全面实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，大力推进首批50个智能制造及智能服务试点示范项目建设，有15个项目全部或部分建成，其中大连机床被列为国家智能制造试点示范。2016年4月5日，国务院正式批复沈阳、大连两个国家技术产业开发区建设国家自主创新示范区。高新区的发展建设有利于推动辽宁省进一步实施创新驱动战略、加快产业升级转型，实现全面振兴。法治化、便利化的营商环境，有利于进一步推动大连创新驱动，促进大众创业、万众创新在全社会的蓬勃发展。
（六）市场环境情况 市场环境主要包括企业生产经营所面临的经济发展水平、投资风险状况和市场开放水平。初步核算，2017年大连市地区生产总值7363.9亿元，比上年增长7.1%。其中，第一产业增加值477.1亿元，增长4.4%;第二产业增加值3052.6亿元，增长8.3%;第三产业增加值3834.3亿元，增长6.4%。三次产业结构为6.4：41.5：52.1，对经济增长的贡献率分别为4.2%、49.7%和46.1%。按常住人口计算，人均地区生产总值105387元，比上年增长7.1%。地区生产总值比上一年增长7.1%，增势良好。强化财政资金杠杆作用，推进PPP项目17个，撬动社会投资833亿元，投资结构日益优化。
三、供给侧结构性改革和新旧动能转换背景下大连市优化营商环境的对策和建议
经济新常态的最主要的一个特点就是高质量发展。实现高质量发展，核心是要落实好“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把更多的精力放到提质增效上，努力做到发展速度和质量效益相统一、经济增长和结构优化相协调。在经济进入新常态、推动供给侧结构性改革、新一轮科技革命和产业变革三点因素的背景下，实现新旧动能转换是中国经济社会发展动力转换的内生要求，大连需要在供给侧结构性改革和新旧动能转换背景之下优化营商环境。
（一）形成合力，优化民营经济发展良好制度環境
一方面，严格落实从中央到本市出台的依法平等保护民营经济、促进民营经济发展的各类指导意见和政策措施，为民营经济健康发展提供良好的制度环境，推动包括民营企业在内的各类市场主体实现更大的发展。虽然大连民营经济在近几年取得长足发展，但规模和实力都有待于加强，特别是与先进地区相比还是有一定的距离，所以为了主动帮助民营企业解决实际困难，辽宁省出台了《关于加快民营经济发展壮大的若干意见》、《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》等文件，集中推出了23项加快民营经济发展的举措，确定民营经济成为新的经济增长点，对于这些扶持措施应落实到位，增强民营企业家的归属感。
另一方面，强化政府职能转变，以自贸试验区建设为突破口，围绕市场主体重点关注的改革领域，推进行政审批改革，提升企业办理业务全流程便利度，提升企业获得感。充分利用大数据、云计算、人工智能等信息化手段，加快政府部门政策信息公开和推动，鼓励市场化、社会化的信息服务平台加快发展，真正为民营企业发展提供“店小二”和“保姆式”的多元化、全方位的信息服务，争取建成“互联网+电子政务”的模式。
（二）创新是新旧动能转换的第一动力
创新是新旧动能转换的第一动力，同时创新也是大连市企业发展壮大的根本和关键。完善大连市企业技术改造投资相关优惠政策，譬如《大连市降低实体经济企业成本工作实施方案》和《大连市战略性新兴产业发展实施方案（2018-2010年）》都对企业技术改造等部分的优惠政策作出了详细说明，这样可以促进传统行业转型升级和提高产品附加值，也可以促进新兴产业的发展壮大。同时还可结合大连造船、石化、装备制造的基础，以制造业的生产过程管理和控制软件为主攻方向，大力推动生产软件和嵌入式软件的产品升级和规模化，积极发展工业软件。
（三）优美的生态环境就是最好的营商条件
打造依法行政、公开透明、服务高效的政务环境是优化营商环境，建设天蓝、地绿、水清的优美宜居环境也是优化营商环境，所以优美环境、优质生态产品的供给，是优化营商环境的题中应有之义，而大连在各个产业尤其是滨海旅游业发展的过程当中，其中心任务是让经济结构轻起来、绿起来、集约起来，加快大连市产业转型。
大连地区不合理的滨海旅游活动对海洋生态环境的破坏力是十分巨大的，若不采取生态补偿机制这一环境经济手段，仅靠现有的法律机制，是无法阻止海洋生态的不断破坏和海洋生态危机的逐步加剧的。滨海旅游生态补偿目前还处于探索研究阶段，没有比较成熟的模式。研究认为滨海旅游生态补偿既具有旅游生态补偿的内涵，也兼有海洋生态补偿的本质，所以在构建生态补偿模式时，要综合旅游生态补偿和海洋生态补偿的相关内容进行统一。同时，滨海地区是一个大的地区空间，分布着不同的地域类型。这些地域类型其旅游业发展的基础和目标各异，其旅游业可持续发展的机制也不一样，因此其可持续发展的路径和手段具有很大的差异性。在当前滨海旅游的发展中，保护区和城市岸线是主要的目的地，所以构建生态补偿模式时，应根据其旅游发展的独特之处分别构建。当滨海旅游生态补偿模式构建完毕之后，还可从法律体制、基于游客意愿的补偿资金多元化探索、增强滨海旅游者参与和保护意识以及建立高效的滨海旅游生态补偿监管和监督评价机制四个方面来进行完善。
关键词：供给侧结构性改革;新旧动能转换;营商环境
基金项目：本文系大连市社科联（社科院）2017-2018（第三批）课题“供给侧结构性改革背景下大连优化营商环境对策研究”（2017dlskyb142）阶段性研究结果;辽宁省国际教育“十三五”科研规划（2018-2019年度）课题“‘一带一路’倡议下辽宁省高校学生海洋意识培养模式的构建研究”（18LNGJ015）阶段性研究成果;大连海洋大学2018年度党建、思政、统战和文化课题“供给侧结构性改革背景下构建新型政商关系研究”阶段性研究成果。
一、引言
改革开放至今，我国宏观经济环境发生巨大改变，人口老龄化趋势严重，人口红利下降，产能过剩，整体债务不断上升，经济增长呈现结构性失衡，拉动经济的“三驾马车”开始显得力不从心，因此必须推进去产能、去库存、去杠杆的供给侧结构性改革。营商环境是衡量一个地区综合竞争力、对外开放水平和政府治理能力的重要标志。
本研究以大连市为研究对象，在充分借鉴和吸收国内先进地区经验的基础之上，以深化供给侧结构性改革和新旧动能转换为背景，探索大连市优化营商环境的路径，为全面振兴东北老工业基地和大连市打造国际化、法治化、便利化的营商环境提供有价值的参考。
二、大連市营商环境建设现状
城市营商环境是影响企业经营的各种外部环境与因素的综合体，具体包括政府服务效率、公共服务、金融信贷服务、人力资源、创新环境和市场环境六大项。
（一）政府服务效率情况
政府服务效率的提升是政府职能转变的重中之重，这主要通过改善税收服务质量、构建新型“亲”上加“清”的政商关系、提高公共服务的质量与效率、减少政府无效干预等而获得。2018年9月，为进一步推进纳税便利化改革，打造稳定公平透明的税收营商环境，税务总局发布《关于观察落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神 优化税收营商环境有关事项的通知》，推出优化税收营商环境10项硬举措，为纳税人解决痛堵难问题。
（二）公共服务情况
《2018年大连市政府工作报告》表明大连市启动新一轮城市总体规划编制工作。2018年11月，大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛六城市共同签署了《辽宁沿海经济六城市交通基础设施协同发展框架协议》。与此同时，我市农村交通基础设施建设也取得了显著成就，助力营商环境的优化。
民生改善，吸引人才的进驻，也是评价营商环境的重要指标。2017年，大连市大力保障和改善民生，人民福祉持续增进。民生投入不断增加，全年投入各项民生资金679.3亿元，占财政总支出73.8%;社保体系更加完善，持续加强社会保障;全面提升社会事业普惠化、均等化水平;社会治理体系逐步完善，深入推进立体化社会治安防控体系建设，实现网络化服务管理全覆盖。社区治理服务体系不断完善，92%以上社区达到全国和谐社区建设标准。
（三）金融信贷服务情况
《关于进一步优化营商环境的实施意见》中指出推进金融体制改革，支持实体经济发展。大连市金融局多措并举解决民企融资信贷问题。第一，加快落实金融扶持政策。大连市政府修订出台《关于促进大连区域性金融中心建设若干政策措施》，对金融机构和地方金融组织为民营中小微企业提供金融服务给予风险补偿、业务补贴和奖励，鼓励金融机构加大对民营企业的融资支持。第二，优化金融生态环境。大连市政府出台《关于加强金融诚信建设 优化金融市场秩序的若干意见》，促进各金融市场主体诚信合作，推动大连市经济金融平稳健康发展，为民营企业融资提供良好金融软环境。第三，不断创新金融产品和服务。大连市金融局将会同金融监管部门引导银行机构针对民营中小微企业特点，持续开发大数据信用贷款、年审贷、循环贷、银税合作等中小微专属融资产品和服务模式，有效满足民营小微企业“短小频急”融资需求;鼓励银行机构探索抵质押方式创新，开发知识产权、股权、政府采购合同等新型“轻资产”质押类信贷产品;开展海域使用权、农村承包土地经营权、农业设施物权等抵押贷款业务，为涉农民营企业提供信贷支持。
（四）人力资源情况
大连市人力资源和社会保障局所做的工作关乎国计民生，在优化营商环境建设工作中有重要地位，就业和人才工作招才引智、拴心留人，为我市打造发展环境最优省提供重要的人才基础。针对非公有制企业人才引进难得突出问题开展整治，要求企业按照《2018年度大连市重点产业紧缺人才开发目录》引进重点产业紧缺人才，经认定后可对应享受住房补贴和薪酬补贴等政策待遇;经遴选全职引进的高端高技能人才，每年每人给与2.4-6万的薪酬补贴。可见，种种政策加总之下，将会吸引大量人才流入，从而为全市“两先区”建设新征程提供服务保障。
（五）创新环境情况
近几年来，国家政策支持，大连市深入实施创新驱动战略，发展方式加快转变。全面实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，大力推进首批50个智能制造及智能服务试点示范项目建设，有15个项目全部或部分建成，其中大连机床被列为国家智能制造试点示范。2016年4月5日，国务院正式批复沈阳、大连两个国家技术产业开发区建设国家自主创新示范区。高新区的发展建设有利于推动辽宁省进一步实施创新驱动战略、加快产业升级转型，实现全面振兴。法治化、便利化的营商环境，有利于进一步推动大连创新驱动，促进大众创业、万众创新在全社会的蓬勃发展。
（六）市场环境情况 市场环境主要包括企业生产经营所面临的经济发展水平、投资风险状况和市场开放水平。初步核算，2017年大连市地区生产总值7363.9亿元，比上年增长7.1%。其中，第一产业增加值477.1亿元，增长4.4%;第二产业增加值3052.6亿元，增长8.3%;第三产业增加值3834.3亿元，增长6.4%。三次产业结构为6.4：41.5：52.1，对经济增长的贡献率分别为4.2%、49.7%和46.1%。按常住人口计算，人均地区生产总值105387元，比上年增长7.1%。地区生产总值比上一年增长7.1%，增势良好。强化财政资金杠杆作用，推进PPP项目17个，撬动社会投资833亿元，投资结构日益优化。
三、供给侧结构性改革和新旧动能转换背景下大连市优化营商环境的对策和建议
经济新常态的最主要的一个特点就是高质量发展。实现高质量发展，核心是要落实好“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把更多的精力放到提质增效上，努力做到发展速度和质量效益相统一、经济增长和结构优化相协调。在经济进入新常态、推动供给侧结构性改革、新一轮科技革命和产业变革三点因素的背景下，实现新旧动能转换是中国经济社会发展动力转换的内生要求，大连需要在供给侧结构性改革和新旧动能转换背景之下优化营商环境。
（一）形成合力，优化民营经济发展良好制度環境
一方面，严格落实从中央到本市出台的依法平等保护民营经济、促进民营经济发展的各类指导意见和政策措施，为民营经济健康发展提供良好的制度环境，推动包括民营企业在内的各类市场主体实现更大的发展。虽然大连民营经济在近几年取得长足发展，但规模和实力都有待于加强，特别是与先进地区相比还是有一定的距离，所以为了主动帮助民营企业解决实际困难，辽宁省出台了《关于加快民营经济发展壮大的若干意见》、《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》等文件，集中推出了23项加快民营经济发展的举措，确定民营经济成为新的经济增长点，对于这些扶持措施应落实到位，增强民营企业家的归属感。
另一方面，强化政府职能转变，以自贸试验区建设为突破口，围绕市场主体重点关注的改革领域，推进行政审批改革，提升企业办理业务全流程便利度，提升企业获得感。充分利用大数据、云计算、人工智能等信息化手段，加快政府部门政策信息公开和推动，鼓励市场化、社会化的信息服务平台加快发展，真正为民营企业发展提供“店小二”和“保姆式”的多元化、全方位的信息服务，争取建成“互联网+电子政务”的模式。
（二）创新是新旧动能转换的第一动力
创新是新旧动能转换的第一动力，同时创新也是大连市企业发展壮大的根本和关键。完善大连市企业技术改造投资相关优惠政策，譬如《大连市降低实体经济企业成本工作实施方案》和《大连市战略性新兴产业发展实施方案（2018-2010年）》都对企业技术改造等部分的优惠政策作出了详细说明，这样可以促进传统行业转型升级和提高产品附加值，也可以促进新兴产业的发展壮大。同时还可结合大连造船、石化、装备制造的基础，以制造业的生产过程管理和控制软件为主攻方向，大力推动生产软件和嵌入式软件的产品升级和规模化，积极发展工业软件。
（三）优美的生态环境就是最好的营商条件
打造依法行政、公开透明、服务高效的政务环境是优化营商环境，建设天蓝、地绿、水清的优美宜居环境也是优化营商环境，所以优美环境、优质生态产品的供给，是优化营商环境的题中应有之义，而大连在各个产业尤其是滨海旅游业发展的过程当中，其中心任务是让经济结构轻起来、绿起来、集约起来，加快大连市产业转型。
大连地区不合理的滨海旅游活动对海洋生态环境的破坏力是十分巨大的，若不采取生态补偿机制这一环境经济手段，仅靠现有的法律机制，是无法阻止海洋生态的不断破坏和海洋生态危机的逐步加剧的。滨海旅游生态补偿目前还处于探索研究阶段，没有比较成熟的模式。研究认为滨海旅游生态补偿既具有旅游生态补偿的内涵，也兼有海洋生态补偿的本质，所以在构建生态补偿模式时，要综合旅游生态补偿和海洋生态补偿的相关内容进行统一。同时，滨海地区是一个大的地区空间，分布着不同的地域类型。这些地域类型其旅游业发展的基础和目标各异，其旅游业可持续发展的机制也不一样，因此其可持续发展的路径和手段具有很大的差异性。在当前滨海旅游的发展中，保护区和城市岸线是主要的目的地，所以构建生态补偿模式时，应根据其旅游发展的独特之处分别构建。当滨海旅游生态补偿模式构建完毕之后，还可从法律体制、基于游客意愿的补偿资金多元化探索、增强滨海旅游者参与和保护意识以及建立高效的滨海旅游生态补偿监管和监督评价机制四个方面来进行完善。