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在经济总量快速增长的情况下，我国的主要污染物排放总量呈现下降趋势。事实证明，在国情与目前形势下，以减排为落实科学发展观、加强环境保护的“总平台”、“指挥棒”，是十分正确的战略性决策。减排的根本价值是改善环境质量，假如减排目标的实现没有带来环境质量的改善，将说明减排决策的执行存在偏离初衷的问题。本文从减排基数与总量分配的角度，分析了目前减排机制与改善环境质量之间脱节的可能性，并试图以环境学相关理论为指导，提出改进的建议。