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中国铁路企业长期受计划经济体制影响,所有权、经营权关系不明确,造成企业经营目标模糊化,而产权及其代理关系的不明确,又造成所有者、经营者权责不明,政企不分.因此,要按照现代企业制度的要求对铁路企业进行改制,在宏观层面上,必须明确三大关系:政府目标和企业目标的关系;所有者内部的产权关系;所有者与经营者之间的关系,这是铁路企业改制的制度性前提.