论文部分内容阅读
摘要：为了缓解消防部队警力缺乏与繁重的灭火救援任务之间的矛盾，偏远地区必须要加强地区灭火救援力量的建设。本文以阿拉善灭火救援力量建设为例，借鉴其方法与经验，形成以公安消防队伍为主、各相关警种协调、其他救援队伍与地方多种形式消防队伍有效联动的综合性应急救援力量体系，为人民安居和经济发展提供了有力的支持。
关键词：阿拉善 偏远地区 灭火救援力量
中图分类号：TU998 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0215-01
1 阿拉善灭火救援力量现状
1.1 阿拉善消防安全概况
近年来，随着阿拉善经济社会的快速发展，招商引资力度的不断加大，旗县级工业园区不断增加备案，全盟目前已有建成或规划建设的工业园区和其他园区共7个，主要是巴音敖包、策克、金岸区、腾格里、雅布赖、敖伦布拉格。园区增加了，各类煤化工、盐化工大型企业也纷纷落户于这些园区，导致致灾因素日趋增多。而现有消防站的数量不足、功能偏低、布局不够科学合理、保护面积过大等情况日益显现，已经不适应现在新形势发展和任务需要。
1.2 现有灭火救援力量存在的问题
（1）警力不足，辖区面积过大，超过7平方公里，行政区就是责任区。阿拉善盟辖区面积为27万平方公里，下辖3个旗和1个经济开发区。阿拉善左旗面积8.04万平方公里，阿拉善右旗面积7.25万平方公里，额济纳旗，面积11.46万平方公里，阿拉善经济开发区40km2。阿拉善消防部队现有现役官兵123人，分别驻扎在阿拉善盟三旗一区，除去支队机关20余人，各旗区中队平均每队20多人。这种辖区面积过大，人员明显不足的情况就会对在发生火灾灾害时的救援遇到很大的问题。
（2）多种形式消防队伍建设落后，大型企业该建队而未建，防范火灾能力弱。随着阿拉善经济社会的不断发展，招商引资力度逐年加大，工业园区的不断增加，各类大型企业纷纷落户，这些企业生产原料、生产过程、成品大都含有易燃可燃物质，消防安全压力较大。但消防人员的编制、数量等并未随着企业生产效益的增加而增加，多种形式消防队伍建设过于落后。
1.3 农牧区防火意识差，防范火灾能力差
农牧区居民防火意识差的主要原因有以下几点[1]：（1）农牧区居民的防火意识薄弱，经常堆放易燃易爆物品，且该现象比较严重；（2）日常用电管理的不规范，出现有居民私拉、乱接电线的问题；（3）未能管教好儿童，出现由于儿童玩火而导致火灾的情况。
2 加强偏远地区灭火救援力量建设的对策
2.1 建设加强型消防站
（1）建设“加强型”消防站内容。“加强型”消防站根据国家《城市消防站建设标准》，针对干旱缺水、冬季严寒等地理特点和消防队站跨度较大、高度分散的部队特点以及电力化工企业发展迅猛的火灾特点，对车辆器材配备进行强化处理，同时加大相关人员的配置，增加更多的训练设施，从根本上满足实际作战需要，真正提高消防队站功能。
（2）加强型消防站的特点：①就近处置。因为辖区中队对灾害情况可以进行掌握并了解，而且可以在第一时间，以最快的速度到达灾害地点，减少了跨区域的增援，第一时间处置各种灾害事故。②一站多能。建立“加强型”消防站，可根据器材的不同装备，充分发挥灭火、应急救援、维稳处突等功能，很大程度上提高部队的独立作战能力、战勤、通信保障能力，将服务效益最大化。
（3）优化投资。“加强型”消防站经费一般由本级政府单独出资或政府、辖区企业共同集资。同时提倡建立多元化、多角度方位的经费保障机制，优化经费投资。
2.2 加强多种形式消防队伍建设
阿拉善地理环境特殊，地区面积大、跨度大，冬季严寒，全区公安消防部队分散较为高度，而且相距都较远，队站之间跨区域增援难度非常大。所以，在经济较发达的偏远旗县建设不单要建设“加强型”消防站，而且还应该加强多种形式消防队伍建设，组织各人员（包括乡镇专职消防队、政府、企业）建设联合机动的消防队伍，这样不仅可以解决消防人员不足的情况，还可以在很大的程度上宣传并让群众更好更多的学到消防知识，从火灾的预防开始学习，减少因人为原因而带来的不必要的灾害。
为强化多种形式消防队伍的建、训、管机制，从中队建立起就要从长效机制入手、规范管理。一般需要做到以下几点。
（1）经费的保障。协调各政府及财政部门，将专职消防队的建队、业务经费分别纳入地方财政预算，解决困扰多种形式消防队伍发展的保障问题。同时，各地强化业务经费保障，确保消防业务经费可以及时到位。（2）加强福利待遇。对编制队员按月拨付伙食费。同时事业编、合同制消防人员还应该享受养老、工伤、失业、医疗保险等。（3）加强装备、人员方面的配置。坚持依靠各级政府的主导作用，采取多元化投资的办法，不断改善消防装备建设。根据《消防法》和《关于加强和改进消防工作的意见》等法律和指导意见等，大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，重点加强城市社区、企业、乡镇政府专职、企业专职、消防保安、民办消防等多种形式消防力量建设。（4）业务指导。全面坚持按标准建设多种形式消防队伍，加强多种形式消防队伍执勤训练、灭火战术等专门的指导，坚持“一队多用、一专多能”。灭火队、消防宣传队、防火巡逻队、治安联防队，都为构建平安的阿拉善发挥了积极重要的作用。
2.3 打破行政区域，加强邻近城市跨区域灭火救援建设
跨区域灭火救援是应对重特大灾害事故的有效手段，一般情况下，指的是中队与中队之间、支队与支队之间、总队与总队之间、公安消防部队与其他救援力量之间的一种联合式作战，同样也是经济建设发展与消防职能发展的趋势[2]。
邻近城市跨区域灭火救援建设是指本地消防力量和技术装备无法满足火场需要时，经过和相關上级部门的传达沟通，消防机构跨区域调集消防力量完成灭火救援任务的作战行为。这种灭火救援方式一般由上一级消防机构进行统一的指挥，集中最优的势兵在灭火救援实战中发挥作用。
2.4 加强本地各职能部门联勤联动机制建设
随着信息技术的高速发展，已为本地各职能部门联勤联动打下了良好的基础，以网络为特征的信息技术正在向数字化、宽带化、智能化方向发展，各地通信指挥系统的建立，为本地各职能部门联勤联动机制调集力量、查询方案等提供了支持，提高了灾害救援的组织指挥效益。
3 结语
阿拉善应急救援体系建设基础是强化政府主导，优化人的结构，完善基础建设，打造信息化指挥平台，现在已形成系统的应急体系，为日后的灭火救援工作打下了良好的基础，为人民群众的安居生活提供了条件。
参考文献
[1] 邓宇，偏远村镇地区消防工作中存在的问题与对策[J].咸宁学院学报，2011，31（12）.
[2] 朱力平，杨政，加强跨区域动态立体灭火救圈的研究[J].消防科学与技术，2007，26（4）.
关键词：阿拉善 偏远地区 灭火救援力量
中图分类号：TU998 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0215-01
1 阿拉善灭火救援力量现状
1.1 阿拉善消防安全概况
近年来，随着阿拉善经济社会的快速发展，招商引资力度的不断加大，旗县级工业园区不断增加备案，全盟目前已有建成或规划建设的工业园区和其他园区共7个，主要是巴音敖包、策克、金岸区、腾格里、雅布赖、敖伦布拉格。园区增加了，各类煤化工、盐化工大型企业也纷纷落户于这些园区，导致致灾因素日趋增多。而现有消防站的数量不足、功能偏低、布局不够科学合理、保护面积过大等情况日益显现，已经不适应现在新形势发展和任务需要。
1.2 现有灭火救援力量存在的问题
（1）警力不足，辖区面积过大，超过7平方公里，行政区就是责任区。阿拉善盟辖区面积为27万平方公里，下辖3个旗和1个经济开发区。阿拉善左旗面积8.04万平方公里，阿拉善右旗面积7.25万平方公里，额济纳旗，面积11.46万平方公里，阿拉善经济开发区40km2。阿拉善消防部队现有现役官兵123人，分别驻扎在阿拉善盟三旗一区，除去支队机关20余人，各旗区中队平均每队20多人。这种辖区面积过大，人员明显不足的情况就会对在发生火灾灾害时的救援遇到很大的问题。
（2）多种形式消防队伍建设落后，大型企业该建队而未建，防范火灾能力弱。随着阿拉善经济社会的不断发展，招商引资力度逐年加大，工业园区的不断增加，各类大型企业纷纷落户，这些企业生产原料、生产过程、成品大都含有易燃可燃物质，消防安全压力较大。但消防人员的编制、数量等并未随着企业生产效益的增加而增加，多种形式消防队伍建设过于落后。
1.3 农牧区防火意识差，防范火灾能力差
农牧区居民防火意识差的主要原因有以下几点[1]：（1）农牧区居民的防火意识薄弱，经常堆放易燃易爆物品，且该现象比较严重；（2）日常用电管理的不规范，出现有居民私拉、乱接电线的问题；（3）未能管教好儿童，出现由于儿童玩火而导致火灾的情况。
2 加强偏远地区灭火救援力量建设的对策
2.1 建设加强型消防站
（1）建设“加强型”消防站内容。“加强型”消防站根据国家《城市消防站建设标准》，针对干旱缺水、冬季严寒等地理特点和消防队站跨度较大、高度分散的部队特点以及电力化工企业发展迅猛的火灾特点，对车辆器材配备进行强化处理，同时加大相关人员的配置，增加更多的训练设施，从根本上满足实际作战需要，真正提高消防队站功能。
（2）加强型消防站的特点：①就近处置。因为辖区中队对灾害情况可以进行掌握并了解，而且可以在第一时间，以最快的速度到达灾害地点，减少了跨区域的增援，第一时间处置各种灾害事故。②一站多能。建立“加强型”消防站，可根据器材的不同装备，充分发挥灭火、应急救援、维稳处突等功能，很大程度上提高部队的独立作战能力、战勤、通信保障能力，将服务效益最大化。
（3）优化投资。“加强型”消防站经费一般由本级政府单独出资或政府、辖区企业共同集资。同时提倡建立多元化、多角度方位的经费保障机制，优化经费投资。
2.2 加强多种形式消防队伍建设
阿拉善地理环境特殊，地区面积大、跨度大，冬季严寒，全区公安消防部队分散较为高度，而且相距都较远，队站之间跨区域增援难度非常大。所以，在经济较发达的偏远旗县建设不单要建设“加强型”消防站，而且还应该加强多种形式消防队伍建设，组织各人员（包括乡镇专职消防队、政府、企业）建设联合机动的消防队伍，这样不仅可以解决消防人员不足的情况，还可以在很大的程度上宣传并让群众更好更多的学到消防知识，从火灾的预防开始学习，减少因人为原因而带来的不必要的灾害。
为强化多种形式消防队伍的建、训、管机制，从中队建立起就要从长效机制入手、规范管理。一般需要做到以下几点。
（1）经费的保障。协调各政府及财政部门，将专职消防队的建队、业务经费分别纳入地方财政预算，解决困扰多种形式消防队伍发展的保障问题。同时，各地强化业务经费保障，确保消防业务经费可以及时到位。（2）加强福利待遇。对编制队员按月拨付伙食费。同时事业编、合同制消防人员还应该享受养老、工伤、失业、医疗保险等。（3）加强装备、人员方面的配置。坚持依靠各级政府的主导作用，采取多元化投资的办法，不断改善消防装备建设。根据《消防法》和《关于加强和改进消防工作的意见》等法律和指导意见等，大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，重点加强城市社区、企业、乡镇政府专职、企业专职、消防保安、民办消防等多种形式消防力量建设。（4）业务指导。全面坚持按标准建设多种形式消防队伍，加强多种形式消防队伍执勤训练、灭火战术等专门的指导，坚持“一队多用、一专多能”。灭火队、消防宣传队、防火巡逻队、治安联防队，都为构建平安的阿拉善发挥了积极重要的作用。
2.3 打破行政区域，加强邻近城市跨区域灭火救援建设
跨区域灭火救援是应对重特大灾害事故的有效手段，一般情况下，指的是中队与中队之间、支队与支队之间、总队与总队之间、公安消防部队与其他救援力量之间的一种联合式作战，同样也是经济建设发展与消防职能发展的趋势[2]。
邻近城市跨区域灭火救援建设是指本地消防力量和技术装备无法满足火场需要时，经过和相關上级部门的传达沟通，消防机构跨区域调集消防力量完成灭火救援任务的作战行为。这种灭火救援方式一般由上一级消防机构进行统一的指挥，集中最优的势兵在灭火救援实战中发挥作用。
2.4 加强本地各职能部门联勤联动机制建设
随着信息技术的高速发展，已为本地各职能部门联勤联动打下了良好的基础，以网络为特征的信息技术正在向数字化、宽带化、智能化方向发展，各地通信指挥系统的建立，为本地各职能部门联勤联动机制调集力量、查询方案等提供了支持，提高了灾害救援的组织指挥效益。
3 结语
阿拉善应急救援体系建设基础是强化政府主导，优化人的结构，完善基础建设，打造信息化指挥平台，现在已形成系统的应急体系，为日后的灭火救援工作打下了良好的基础，为人民群众的安居生活提供了条件。
参考文献
[1] 邓宇，偏远村镇地区消防工作中存在的问题与对策[J].咸宁学院学报，2011，31（12）.
[2] 朱力平，杨政，加强跨区域动态立体灭火救圈的研究[J].消防科学与技术，2007，26（4）.