论中国人民政治协商会议功能重心的调整

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中国人民政治协商会议是兼具政治民主与社会民主双重民主性质的新型民主政治形式。它凸显了中国特色民主制度的特点与优势。政协具有协商、参政、议政、监督、咨询与参谋等政治民主与社会民主功能。但是,在不同历史时期,这些功能的侧重点应该是有所不同的。为了更好地适应21世纪中国社会现代化发展的新需要,为了建设民主、高效的现代中国政权体系,政协的准立法性、准行政性、准司法性的某些政治民主功能应该弱化,政协的议政协商、民主监督和咨询参谋等社会民主功能应进一步强化。政协功能重心的微调是遵循政协的双重民主性质并更好地开发政协的民主价值的正确选择。政协功能的微调及其方向的正确性也得到了历史与实践经验的有力证明。当政协功能被不恰当地扩大或缩小甚至完全被破坏时,它既不利于中国政权体系民主理想的追求,也无益于中国政权体系高效目标的达成,一句话,不利于中国现代政权体系的建构。当然,政协功能的微调与其功能的有效发挥是有条件的:加强与改善中国共产党的政治领导,充分尊重民主党派的政治权利;提高民主党派与政协委员的素质,完善政协自身建设;正确理解政协功能理论上的次序排列和实践中工作重心之间的关系;优化政协内部的结构与功能,提高政协内部运行的效能;政协功能的发挥要更加法律化、制度化、程序化和规范化;进一步理顺政协与人大、政府和司法机关的权能关系。
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